Jul 3 2020
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Ciencia y Tecnolog铆a

El estado de digitalizaci贸n de Am茅rica Latina y el Caribe en el contexto Covid-19

En materia de infraestructura de telecomunicaciones y conectividad digital, entre los indicadores m谩s claros figuran el incremento exponencial del tr谩fico de Internet y la baja calidad de los servicios que prestan las operadoras privadas de los servicios de banda ancha fija y m贸vil.

El contexto creado la irrupci贸n de la pandemia del Covid-19 plantea un desaf铆o a los Estado Naci贸n y al sistema socioecon贸mico mundial.

En la 煤ltima semana de junio, la Organizaci贸n Mundial de la Salud (OMS) inform贸 que los casos de coronavirus en el mundo est谩n pr贸ximos a los 9,5 millones a paso creciente. Tambi茅n precis贸 que la curva ascendente se debe en gran medida al nivel de contagios en Estados Unidos, India y Brasil. Una consulta a la base de datos de la OMS muestra 482.000 muertes causados por la Covid-19, al momento del informe. En el mismo documento se puede leer que Am茅rica Latina tendr谩 en breve 5 millones de casos, la mitad del total mundial y casi el doble de lo que acumul贸 Europa.internet_tic.png

A partir de la aplicaci贸n de las primeras medidas sanitarias, algunas con responsabilidad social y buenos resultados y otras desconociendo el cuidado de la salud p煤blica, llevaron a las poblaciones a quedarse en sus domicilios como estrategia central de cuidado. Situaci贸n que configur贸 una nueva vida familiar con evidencias que dan cuenta de la importancia del acceso a las tecnolog铆as digitales como 煤nica forma de contrarrestar el aislamiento, mantener los estudios, el trabajo, la salud y las tramitaciones institucionales gubernamentales o privadas.

Es bastante generalizado que el 茅xito relativo que obtuvieron los gobiernos en el control y la mitigaci贸n del Covid-19 se debe en buena medida al uso de aplicaciones m贸viles y sistemas de informaci贸n soportados en tecnolog铆as digitales.

Aplicaciones (apps) basadas en software est谩n siendo empleadas para controlar la pandemia y asistir a la poblaci贸n con ayudas econ贸micas y sociales. Estos servicios de pol铆ticas p煤blicas de base tecnol贸gica han contribuido a asegurar una mayor transparencia y confiabilidad en la informaci贸n para el pueblo como el cuidado en las operaciones presenciales.AYUDAS PARA LA DIGITALIZACI脫N DE LAS PYMES INDUSTRIALES - Comeva

Es importante resaltar la celeridad en el desarrollo de apps que miden la propagaci贸n del virus, actualizan constantemente la cantidad de personas afectadas, difunden informaci贸n en l铆nea con 茅l avance epidemiol贸gico y facilitan esquemas de diagn贸stico, prevenci贸n y mitigaci贸n del Covid-19 .

Este tipo de iniciativas pone en evidencia el enorme pendiente para Am茅rica Latina y el Caribe respecto del acceso y uso de las TIC por parte de la ciudadan铆a. En cualquier caso, para los Estado/Naci贸n persisten los desaf铆os estructurales sobre las infraestructuras de telecomunicaciones, la brecha digital y la disponibilidad de dispositivos personales que permitan a los pueblos avanzar decididamente en las necesidades de digitalizaci贸n cotidiana.

Am茅rica Latina y el Caribe

El desaf铆o para los operadores privados del mercado de las telecomunicaciones para preservar niveles de calidad adecuados debe estar orientado por los reguladores de la regi贸n. El acceso a internet y la sostenibilidad de las conexiones es central ya que permite sostener la importancia del teletrabajo, y la necesidad de mantener activas cadenas de aprovisionamiento y distribuci贸n de bienes y alimentos.

El desarrollo respecto del ecosistema digital en Am茅rica Latina y el Caribe se encuentra en un nivel de intermedio Becas OEA 2019 busca la digitalizaci贸n en las infraestructuras en ...respecto a otras regiones del mundo en relaci贸n al desarrollo. Entendemos el concepto de ecosistema digital en la definici贸n de los economistas Katz y Collarda. El ecosistema digital es un nuevo contexto industrial y de impacto econ贸mico y social, resultante de la adopci贸n masiva de tecnolog铆as digitales de informaci贸n y comunicaci贸n.

El estudio del ecosistema digital involucra tres dimensiones: nuevos modos de producci贸n de informaci贸n y contenidos, diferentes comportamientos sociales relativos al uso y consumo de bienes y un impacto econ贸mico y social m谩s importante que el de tecnolog铆as de informaci贸n y comunicaci贸n consideradas de manera aislada.

En una escala de 0 a 100, la regi贸n se encuentra en una posici贸n intermedia con un 49,9% respecto a 脕frica 35,05 y Asia Pac铆fico 49,16. Sin embargo, pesar de los avances significativos de los 煤ltimos quince a帽os en el desarrollo de su ecosistema digital, Am茅rica Latina y el Caribe todav铆a muestra un rezago respecto a Europa Occidental 71,06, Am茅rica del Norte 80,85, Europa del Este 52,90 y los Estados 脕rabes 55,54. Am茅rica Latina y el Caribe pertenece al grupo de pa铆ses del mundo emergente que presenta una moderada tasa de crecimiento anual de su digitalizaci贸n como se muestra en el gr谩fico 1.

En este contexto, 驴cu谩l es el grado de preparaci贸n de Am茅rica Latina y el Caribe respecto de su infraestructura digital y el nivel de digitalizaci贸n para afrontar los desaf铆os que plantea el confinamiento hogare帽o y las responsabilidades sociales, laborales, educativas y econ贸mica que deben afrontar los pueblos y nuestros gobiernos? 驴El ecosistema digital de la regi贸n est谩 preparado para afrontar el desaf铆o de la pandemia?

La infraestructura digital y el grado de digitalizaci贸n de las sociedades Latinoamericanas no est谩n acorde a la demanda generada en relaciones a la calidad y el acceso de los servicios de telecomunicaciones para las acciones de Teletrabajo, Telesalud, Teleeducaci贸n y Teleentretenimiento.

El uso que se hace de Internet: 驴una nueva brecha digital? 鈥 ideofiliaLa brecha y conectividad digitales benefician a las personas y comunidades con acceso a soluciones de tramitaciones gubernamentales, aprovisionamiento de bienes, alimentos y la vinculaci贸n social a trav茅s del uso intensivo de plataformas de v铆deo conferencia y servicios de telecomunicaciones m贸viles o fija. Desde mediados de la d茅cada de los 90 el despliegue de servicios en telecomunicaciones fue guiado por pol铆ticas de mercado brindando servicios caros y malos solo en ciudades de alta concentraci贸n urbana o poblaciones con alto niveles de ingresos econ贸micos.

La conectividad, uso pre pandemia, en los pa铆ses de la regi贸n se enfoca m谩s a un consumo recreacional que se traduce en redes sociales, audio y v铆deo streaming. Desde marzo 2020, esa realidad tuvo un cambio disruptivo; la necesidad del acceso a servicios de inter茅s educativo, de salud, social y productivo/laboral.

El CAF (Banco de Desarrollo de Am茅rica Latina) junto a CEPAL, DPL y Telecom Advisory Services, desarrollaron un estudio titulado 鈥淟as oportunidades de la Digitalizaci贸n en Am茅rica Latina frente al Covid-19 鈥 i. El trabajo presentado, realiza un recorrido de la situaci贸n de Am茅rica Latina y las oportunidades que tiene la regi贸n de actuar en el 谩mbito digital.

La regi贸n tiene un 67% de la poblaci贸n conectada a internet. La mayor铆a de los pa铆ses registran una penetraci贸n superior al 60% en 谩reas urbanas. En los pa铆ses con mayor conectividad, la penetraci贸n en el 谩rea rural llega al 40% de la poblaci贸n, mientras que en los de menor desarrollo digital la penetraci贸n es del 10% de la poblaci贸n.

La penetraci贸n del servicio no es equivalente a la calidad de conexi贸n. Las empresas operadoras de telecomunicaci贸n cuando venden servicios de internet domiciliaria o internet m贸vil no especifican el nivel de calidad del servicio. El acuerdo de nivel de servicio, (SLA Service Level Agreement), establece un compromiso por parte del proveedor sobre el servicio que prestar谩 a su cliente con objeto de fijar indicadores que regulan la calidad del servicio comprometida.

Los reguladores de cada pa铆s de la regi贸n deben establecer SLA que los proveedores de Telecomunicaciones deben cumplir, a fin de garantizar a la sociedad servicios de telecomunicaciones acorde a las pol铆ticas p煤blicas en contexto de pandemia y post pandemia.

En el documento referido, se puede ver que el acceso a internet en el caso de mayores de 70 a帽os, se observa que el n煤mero de personas alcanza a un 15 o 20 % de la poblaci贸n. Esto muestra una de las condiciones limitantes que tienen los adultos mayores para acceder a servicios en l铆nea que en las circunstancias actuales pasan a ser de la mayor relevancia. Por otro lado, en el rango 5 a 15 a帽os el porcentaje de personas es muy variable entre pa铆ses, pero en varios est谩 por debajo del 50%, lo que limita tambi茅n las iniciativas de educaci贸n en l铆nea. El nivel de ingresos es otro factor condicionante del acceso a Internet.

La implementaci贸n masiva del teletrabajo est谩 saturando la capacidad de enrutadores Wi-Fi en los hogares, Teletrabajo: 3 desaf铆os que tiene Latinoam茅rica | TyN Magazinemotivado por un aumento de trabajo en la nube (incremento del 80% del tr谩fico) y las videoconferencias. En particular, se identifica una disminuci贸n de velocidad de banda ancha fija en Chile (-3%) y Ecuador (-19,6%), combinando esto con un incremento de la latencia en la misma tecnolog铆a en Brasil (11,7%), Chile (19,0%), Ecuador (11,8%) y M茅xico (7,4%), seg煤n cifras de Ookla/Speedtestii.

La latencia es el tiempo que tarda en transmitirse un paquete dentro de la red, y es un factor clave en las conexiones a Internet. En funci贸n de la conexi贸n que tengamos, esta latencia ser谩 mayor o menor. La latencia influye, por ejemplo, en el tiempo que tarda en cargar una web. Para conocer la latencia del servicio domiciliario que contratamos a un prestador de servicios de comunicaciones podemos utilizar thttps://www.testdevelocidad.es/ y saber si nuestra conexi贸n es v铆a ADSL o Fibra. Debemos exigir la garant铆a de calidad de servicios (SLA) al cual se compromete la empresa prestadora.

Los valores de la tabla 1, la velocidad y latencia de banda ancha en el mes de marzo demuestra alta volatilidad, probablemente reflejando picos en acceso a Internet, combinados con cambios en comportamiento y flujo de tr谩fico (del lugar de trabajo o estudio a la casa).

El an谩lisis desde febrero a la 煤ltima semana de marzo muestra una latencia de banda ancha fija: gradual incremento y por lo tanto erosi贸n de calidad de servicio. En Brasil (11,7%), Chile (1,0%), Ecuador (11,8%) y M茅xico (7,4%).

La disminuci贸n de velocidad de banda ancha fija en Chile y Ecuador y el incremento de la latencia en los cuatro pa铆ses se produce como resultado del aumento inusitado de tr谩fico por el uso de aplicaciones de videoconferencia como Zoom, Webex, Jitsi y Google Meet para Teletrabajo y Teleeducaci贸n.

El caso Argentina

FUENTE: DATOS.ABIERTOS.GOB.AR ENACOM

El mapa de despliegue de servicios en telecomunicaciones acompa帽a las caracter铆sticas sobre el acceso y la brecha digital de toda la regi贸n. Estos servicios y centralmente internet ocupan el centro de las demandas que permite el buen uso de otros servicios como el educativo, el de salud, el laboral, el esparcimiento y las relaciones sociales. Todos basados en tecnolog铆as en inform谩tica y comunicaciones (TIC).

El consumo de internet a 30 d铆as de iniciada la cuarentena Covid-19 creci贸 un 35% seg煤n estimaciones iniciales de CABASE (C谩mara Argentina de Internet). Porcentajes similares informaron desde Telecom (Fibertel, Arnet y Personal) integrante de Cablevisi贸n Holding. El teletrabajo aumento en un 35% el tr谩fico de las VPMn (redes privadas virtuales). Zoom, Skype y Webex copan el uso de la red AT&T en M茅xico

Este tipo de conexi贸n, es utilizada por los trabajadores que realizan teletrabajo para conectarse a los sistemas de gesti贸n de las empresas. Adem谩s, aumento el consumo de aplicaciones de video conferencia corporativas y licenciadas como Skype, Webex y Zoom son las grandes ganadoras en el contexto de aislamiento.

Plataformas de comercio electr贸nico como Mercado Libre creci贸 un 30% en sus transacciones de compra/venta de productos durante abril y mayo.

Las redes sociales de mayor consumo tuvieron un crecimiento notable Instagram 20%, Facebook 95% y Whatapps 150%. El uso de streaming de v铆deo duplic贸 el consumo en Netflix y Youtube.

Movistar tambi茅n ofreci贸 datos de consumo, obtenidos a trav茅s de LUCA, la unidad de negocios de Big Data de la compa帽铆a. Notaron que se duplic贸 el uso de VoIP (Voice over IP), o llamadas por Internet caso WhatApp.

FUENTE: DATOS.ABIERTOS.GOB.AR ENACOM

Las facturas de los clientes/consumidores de sus servicios de telefon铆a m贸vil legaron con aumentos del 9 al 15% en el mes de abril. En este contexto de cuarentena, es un hecho repudiable que muestra la sensibilidad de las pol铆ticas basadas en el mercado.

La infraestructura de telecomunicaciones es fundamental a la hora de definir factores que van desde la igualdad de oportunidades para el acceso a los servicios basados en TIC, hasta el nivel de desarrollo de iniciativas innovadoras y emprendedoras en las 谩reas de las pol铆ticas p煤blicas y la participaci贸n ciudadana.

Nos encontramos en un momento hist贸rico en la evoluci贸n de la infraestructura de telecomunicaciones, en el que uno de los mayores desaf铆os es resolver adecuadamente la ampliaci贸n de la cobertura de la red troncal de trasporte y de distribuci贸n de fibra 贸ptica para llegar a todos los rincones y localidades del pa铆s y el reemplazo de las redes urbanas de acceso domiciliario de cables de cobre por fibra 贸ptica, lo cual involucra cuantiosas inversiones.

FUENTE: DATOS.ABIERTOS.GOB.AR ENACOM

En este contexto, la ineficiencia de origen que registra el r茅gimen regulatorio basado en el mercado con gesti贸n privada de operadores de red en competencia, que obliga a una superposici贸n de infraestructura, ha profundizado su crisis en todo el mundo. En un escenario en el que los incentivos a la inversi贸n son cada vez menores donde el papel del regulador se ha convertido en una misi贸n imposible: si no impone control al incumbente, este anula toda posibilidad de competencia.

Posible monopolio: Telef贸nica controlar铆a a Telecom ArgentinaEl caso de Argentina muestra que tanto Telef贸nica como Telecom tienen su inversi贸n demorada hace a帽os, con tecnolog铆as de redes fuera de norma, con cableados de tendido a茅reo en plenas ciudades, con contaminaci贸n ambiental, degradaci贸n t茅cnica y laboral, con servicios de baja calidad que llenan demandas de sus clientes en los organismos de defensa al consumidor y con un regulador que ha estado muy predispuestos a escuchar y satisfacer sus demandas de mercado.

Las funciones del regulador son determinantes a la hora de asegurar la universalidad del servicio y garantizar la interconexi贸n de las redes. De no ser as铆, esto mantendr铆a una cobertura restringida, como la actual, en lugares en los que por nivel de poblaci贸n y actividad resultase rentable hacerlo.

El proyecto de ley sobre 芦Acceso a Internet como derecho humano- Fijaci贸n de precios y tarifas de servicios TIC justas y razonables禄 presentado por el diputado del Frente de Todos Pablo Carro, es un buen comienzo ya que la lista de faltantes es extensa.

Busca restablecer y actualizar el car谩cter de servicio p煤blico esencial y estrat茅gico de las TIC, dispuesto por la Ley 27.078 Argentina Digital, que fue derogado por el Decreto de Necesidad y Urgencia 267/15 del presidente Macri. Asigna al Estado un rol regulador de las asimetr铆as que surgen de las posiciones dominantes y abusos de mercado. Se estipula la creaci贸n una tarifa social de internet y la creaci贸n de un abono social para televisi贸n por cable o sat茅lite.

El contexto actual motorizado por el desarrollo tecnol贸gico de nuestra regi贸n necesita de Estados con pol铆ticas p煤blicas que promuevan un modelo de desarrollo soberano con integraci贸n regional, para la operaci贸n de las infraestructuras de telecomunicaciones sobre las que se asienta el pasaje de la Sociedad de la Informaci贸n a la Sociedad del Conocimiento.

Es la hora de los pueblos. Es la hora de la patria grande.

Notas

i https://www.cepal.org/es/publicaciones/45360-oportunidades-la-digitalizacion-america-latina-frente-al-covid-19

ii https://www.speedtest.net/es

 

 

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