May 16 2019
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Econom铆aPol铆tica

Las elecciones para el Parlamento europeo, oportunidad para conocer el funcionamiento de la UE

Las elecciones para el Parlamento Europeo son una buena ocasi贸n para conocer qu茅 es y c贸mo funciona la Uni贸n Europea (UE) sobre todo cuando la mayor铆a de los grandes medios de comunicaci贸n se empe帽an en demostrar que en la UE todo va bien y en ella se trabaja para el bienestar de los pueblos.

Las tres instituciones principales de la Uni贸n Europea son: a) el Consejo de la Uni贸n Europea, b) la Comisi贸n de la Uni贸n Europea y c) el Parlamento Europeo. a) El Consejo de la Uni贸n Europea (antes Consejo de Ministros) est谩 constituido por los Primeros ministros o Jefes de Gobierno de los 28 Estados Miembros de la Uni贸n Europea. S贸lo en algunas ocasiones participan en las reuniones los primeros ministros o jefes de Gobierno, pues a sus reuniones peri贸dicas asiste el ministro correspondiente de cada uno de los gobiernos seg煤n sea el tema a tratar (en temas de agricultura, asistir谩n los ministros de agricultura, etc.). Resultado de imagen para consejo de la ue

Los Estados Miembros se alternan rotativamente en la presidencia durante seis meses. En el primer semestre de 2019 est谩 presidido por Rumania.

No hay que confundir al Consejo de la Uni贸n Europea con el Consejo Europeo, que es tambi茅n un organismo der la Uni贸n Europea, cuyos miembros son los jefes de Estado y de Gobierno de los 28 Estados Miembros de la UE y en el que tambi茅n participa el presidente de la Comisi贸n de la Uni贸n Europea. El Consejo Europeo tiene una funci贸n de impulso y orientaci贸n pol铆tica, econ贸mica y social, pero sus orientaciones y declaraciones carecen de fuerza jur铆dica. El actual Presidente del Consejo Europeo es Donald Tusk, elegido en 2014 y reelegido en 2017.

Tampoco hay que confundir al Consejo de la Uni贸n Europea con el Consejo de Europa聽que no es un organismo de la Uni贸n Europea. 脡ste fue fundado en 1949 por seis Estados de Europa occidental y actualmente forman parte del mismo 47 Estados europeos. Aprob贸 la Convenci贸n Europea de derechos humanos en 1950 y los sucesivos protocolos adicionales a la Convenci贸n. El Consejo de Europa est谩 formado por un Comit茅 de Ministros (uno por cada Estado Miembro) y por una Asamblea Parlamentaria que cuenta con 324 titulares y 324 suplentes representantes de los Estados Miembros proporcionalmente al tama帽o de su respectiva poblaci贸n.

Consejo de la Uni贸n Europea

Resultado de imagen para consejo de la ueEl Consejo de la Uni贸n Europea tiene seis responsabilidades b谩sicas:

  1. Aprobar leyes europeas (directrices), en muchos 谩mbitos legisla en com煤n con el Parlamento Europeo. Pero, y esto es importante, por regla general el Consejo no toma la iniciativa y solo act煤a a propuesta de la Comisi贸n de la Uni贸n Europea y previa consulta al Parlamento.
  2. Coordinar las pol铆ticas econ贸micas de los Estados miembros. Tarea a cargo de los Ministros de Econom铆a y Hacienda,
  3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o m谩s organizaciones de Estados o internacionales. Tambi茅n puede concluir convenios entre los Estados miembros de la UE en determinados campos como el de impuestos, etc.
  4. Aprobar el Presupuesto de la UE, junto con el Parlamento. El Consejo tiene la 煤ltima decisi贸n sobre los gastos obligatorios mientras que el Parlamento la tiene en los gastos no obligatorios, si no se ponen de acuerdo en la aprobaci贸n del presupuesto.
  1. Desarrollar la pol铆tica exterior y de seguridad com煤n de la UE (PESC) bas谩ndose en las directrices decididas por el mismo Consejo.
  1. Coordinar la cooperaci贸n entre los tribunales nacionales y la polic铆a en materia penal (Justicia y asuntos de interior 鈥 CPJP).

El Consejo toma sus decisiones, seg煤n establezcan los Tratados, por unanimidad, por mayor铆a calificada: se asigna a cada Estado miembro un n煤mero de votos (voto ponderado), que es la forma en la que se toman las decisiones m谩s importantes, y por mayor铆a simple para las decisiones de procedimiento.

La Comisi贸n EuropeaResultado de imagen para comision europea

b) La Comisi贸n Europea es algo as铆 como el Poder Ejecutivo de la Uni贸n Europea, aunque tambi茅n con amplias facultades legislativas (directrices) espacio en el que tiene la iniciativa en las cuestiones fundamentales.

El Consejo de la Uni贸n Europea (reuni贸n de los ministros o jefes de Estado de los Estados Miembros) designa, por mayor铆a calificada, al Presidente de la Comisi贸n Europea y dicha designaci贸n se somete a la aprobaci贸n del Parlamento Europeo. El Presidente designado de la Comisi贸n Europea nombra, en consulta con el Consejo, a los 27 Comisarios que 鈥搈谩s el Presidente de la misma – componen la Comisi贸n de la Uni贸n Europea.

El conjunto de los miembros de la Comisi贸n recibe la aprobaci贸n del Parlamento por mayor铆a simple, tras una serie de comparecencias de cada Comisario ante las diferentes comisiones parlamentarias competentes. Al final de este proceso el Consejo de Ministros nombra a la Comisi贸n en su conjunto, por mayor铆a calificada.

La funci贸n principal de la Comisi贸n Europea es proponer y poner en pr谩ctica las pol铆ticas de la Uni贸n Europea, vigilar la aplicaci贸n de los tratados europeos y tiene el cuasi monopolio del derecho de iniciativa sobre todo los temas econ贸micos b谩sicos, lo que le permite pesar en las decisiones del Parlamento y del Consejo de Ministros. Incluso el art铆culo 250 de la Versi贸n Consolidada del Tratado Constitutivo de la Uni贸n Europea requiere un voto un谩nime para que el Consejo de Ministros modifique una propuesta de la Comisi贸n.

Pero, como peque帽a compensaci贸n, el Parlamento y el Consejo de Ministros pueden pedir a la Comisi贸n que adopte normas en alguna materia. La Comisi贸n Europea estuvo presidida por Jos茅 Manuel Barroso, durante dos mandatos desde 2004 hasta 2014 1 y lo sucedi贸 Jean Claude Juncker, quien termina ahora su mandato.Resultado de imagen para empresarios europa unice}

Las grandes empresas transnacionales europeas, agrupadas en la UNICE -Uni贸n de las Confederaciones Industriales y de Empleadores de Europa- controlan estrechamente a la Comisi贸n Europea y los 39 miembros de la organizaci贸n patronal mantienen representaciones permanentes en Bruselas y un verdadero ej茅rcito de 芦lobbistas禄 para influir sobre las decisiones de la Comisi贸n2.

El Parlamento Europeo

c) El Parlamento Europeo, est谩 compuesto actualmente por 751 diputados elegidos por el voto directo de los ciudadanos de los 28 Estados Miembros de la Uni贸n Europea en proporci贸n a su poblaci贸n3.

Existe lo que se llama el procedimiento de codecisi贸n (Comisi贸n, Consejo y Parlamento) pero en los hechos quien orienta la pol铆tica de la Uni贸n Europea es la Comisi贸n, por razones institucionales y tambi茅n porque las tendencias neoliberales y privatizadoras son compartidas por los Gobiernos conservadores, socialistas y de coalici贸n conservadores-socialistas de los pa铆ses de la Uni贸n Europea, que juntos tienen el control total de las instituciones europeas.

Prueba de ello es que desde que se introdujo el procedimiento de codecisi贸n en 1995 hasta 2004 el Parlamento rechaz贸 dos proyectos sobre 420. Los 418 restantes se aprobaron en primera o en segunda lectura o despu茅s de un procedimiento de conciliaci贸n. As铆 es como la pol铆tica de la Uni贸n Europea es consecuentemente ultraliberal y al servicio del gran capital y su ejecutante es la Comisi贸n Europea.

Resultado de imagen para Volvo, Olivetti, Siemens, UnileverUn periodista y sindicalista belga, G茅rard de Selys, cuenta4 c贸mo, mediante el trabajo en equipo de la Comisi贸n Europea (que emite directivas extralimitando sus atribuciones) y聽 de la Mesa Redonda de los Industriales Europeos 鈥 ERT (las transnacionales Volvo, Olivetti, Siemens, Unilever y otras), Imagen relacionadaayudados por el Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea con sede en Luxemburgo que interpreta a su manera las reglas comunes sobre la competencia del Tratado de Roma de 1957 que instituy贸 la Comunidad Econ贸mica Europea, est谩 culminando el despojo al patrimonio p煤blico de los pa铆ses europeos de las industrias actualmente m谩s din谩micas y rentables: las telecomunicaciones y las comunicaciones electr贸nicas.

El libro de Selys es de 1995, pero desde entonces y hasta hoy la ofensiva privatizadora de la Comisi贸n Europea contra los servicios p煤blicos (con el respaldo activo de las sociedades transnacionales) no ha cesado: en su punto de mira se halla ahora el correo, la salud, la educaci贸n y el medio ambiente.

En un art铆culo publicado en Le Monde Diplomatique de julio del 2000 (Susan George y Ellen Resultado de imagen para Volvo, Olivetti, Siemens, Unilever Gould, Lib茅raliser, sans avoir l鈥檃ir d鈥檡 toucher聽) se cita un documento de la Comisi贸n Europea en el que se afirma lo siguiente: 鈥渓a participaci贸n activa de las industrias de servicios en las negociaciones es crucial para permitirnos alinear nuestros objetivos de negociaci贸n con las prioridades de las empresas. El AGCS (Acuerdo general sobre el comercio de servicios -OMC) no es solamente un acuerdo entre gobiernos. Es ante todo un instrumento en beneficio del mundo de los Resultado de imagen para Siemensnegocios鈥 5.

El 4 de junio de 2003, el Parlamento Europeo, reunido en sesi贸n plenaria en Estrasburgo, acord贸 por amplia mayor铆a autorizar la liberalizaci贸n de los mercados de la electricidad y el gas, incluido el suministro a particulares, a partir del 1潞 de julio de 2007.

La Comisi贸n Europea desempe帽贸, junto con el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional (la 鈥渢roika鈥) un papel nefasto para estrangular a Grecia, que hab铆a acumulado una enorme deuda por mala gesti贸n, por pago de intereses muy elevados sobre las deudas y por compras desproporcionadas de armamentos. Grecia ocup贸 el quinto lugar en el mundo entre los compradores de armas convencionales en el periodo 2005-2009. El 31% de esas armas las compr贸 a Alemania, el 24% en Estados Unidos y otro 24% en Francia, ahora sus principales acreedores.

La 鈥渢roika鈥 impuso a Grecia 鈥渃ondicionalidades鈥 consistentes en privatizar el patrimonio nacional y le exigi贸 congelar y en muchos casos bajar los salarios y las jubilaciones y en general reducir considerablemente los gastos sociales.

Pa铆ses de la Uni贸n Europea participaron de las intervenciones militares en Irak, Libia, Siria y Afganist谩n, alentaron guerras inter茅tnicas en 脕frica sobre fondo de disputas por el control de recursos naturales estrat茅gicos, lo que ha dado lugar a la dislocaci贸n de varios Estados. El resultado es que ahora reina el caos聽en toda la regi贸n, donde controlan grandes extensiones territoriales grupos de un salvajismo extremo poderosamente equipados聽con el armamento聽que han 鈥渞egado鈥澛爀n la zona las grandes potencias durante聽a帽os聽de conflictos.

Con las consiguientes cat谩strofes humanitarias, entre ellas la de los miles de desplazados que – intentando ponerse a salvo- mueren ahogados en el Mediterr谩neo.

La Uni贸n Europea adopta diferentes medidas para impedir que esas personas aborden las costas europeas e ignora el Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, de 1974, en el que las Partes se obligan 芦a garantizar la adopci贸n de las medidas que exijan la vigilancia costera y el salvamento de personas que se hallen en peligro en el mar. Dichas medidas comprender谩n el establecimiento, la utilizaci贸n y el mantenimiento de las instalaciones de seguridad mar铆tima que se juzguen necesarias y viables禄.

Entre las medidas contra quienes intentan atravesar el Mediterr谩neo est谩n las de desplegar nav铆os para impedirles que lleguen a las costas europeas y devolverlos al pa铆s de donde partieron, entre ellos a Libia, donde los migrantes son esclavizados y sometidos a torturas, prohibir e incluso sancionar a las organizaciones humanitarias que fletan nav铆os para salvar a los n谩ufragos, acus谩ndolos de complicidad con los traficantes de seres humanos, negociar con los pa铆ses del norte de 脕frica para que frenen las salidas de migrantes de sus territorios, pagarle a Turqu铆a 6000 millones de euros para que acoja a los migrantes, entre ellos los que son expulsados de Europa6 reforzar la vigilancia en las fronteras europeas, etc.

Cuando pese a todo algunos -ahora pocos- migrantes llegan a Europa, los Estados europeos se disputan entre ellos en cuanto a la 铆nfima cuota de migrantes que acoger谩 cada uno. Algunos Estados han decidido cerrar totalmente sus fronteras a los migrantes.

Decididamente, la Uni贸n Europea est谩 a favor de una 鈥淪oluci贸n final鈥 del problema, mucho m谩s barata que las c谩maras de gas y los hornos crematorios. (V茅ase: https://www.lavanguardia.com/internacional/20180921/451936694889/ue-politica-migratoria-fronteras-inmigracion.html y https://www.liberation.fr/debats/2018/12/08/l-aquarius-reste-au-port-histoire-d-un-sabotage-en-bande-organisee_1696694).

Conclusi贸n

En conclusi贸n, la Uni贸n Europea es profundamente antisocial (las desigualdades no cesan de profundizarse) atlantista y belicista, a las ant铆podas de lo que tendr铆a que ser: una potencia independiente y pac铆fica en el concierto mundial, democr谩tica y social y dispuesta a establecer relaciones mutuamente ventajosas y en un pie de igualdad con otras regiones y pa铆ses.

No es de extra帽ar entonces que la abstenci贸n en las elecciones para el Parlamento Europeo sea cada vez m谩s elevada, desde la primera elecci贸n en 1979 (40% de abstenci贸n) hasta la de junio de 2009, donde la media de abstenci贸n fue del 60% con picos entre el 75% y el 80% en algunos pa铆ses y de junio de 2014, donde la tasa media de abstenci贸n aument贸 ligeramente con relaci贸n a 2009.

Los pueblos europeos tienen conciencia de que la Uni贸n Europea no representa sus intereses y que los Gobiernos que la integran (de derecha y socialistas) evitan cuidadosamente una verdadera democratizaci贸n de sus instituciones y un giro hacia pol铆ticas sociales.

Pero esa conciencia popular entra mayoritariamente en sinergia con el discurso simplista, xen贸fobo, fascistoide y seudonacionalista de los partidos derechistas como se puede apreciar en los resultados electorales nacionales. Entre otras razones por el fracaso e inoperancia de los partidos llamados 鈥減rogresistas鈥 y de izquierda.

Y esa mitad del electorado que vota en las elecciones para el Parlamento Europeo participa en una especie de test previo 鈥搑elativamente aproximativo- a las elecciones nacionales.

Notas

1 En 2016 Barroso fue contratado como Consejero por el Banco Goldman Sachs, donde asumi贸 la Presidencia no ejecutiva de su Consejo de Administraci贸n. Es un caso, entre muchos otros, tanto en la Comisi贸n Europea como en otras instituciones internacionales y nacionales, de la llamada 鈥減uerta giratoria鈥: los altos funcionarios llegan a sus cargos desde puestos importantes en grandes empresas y cuando terminan su mandato 鈥揹espu茅s de haber servido puntualmente en sus cargos p煤blicos los intereses del gran capital- vuelven a la actividad privada. Es casi una tradici贸n desde siempre entre los sucesivos Comisarios miembros de la Comisi贸n Europea. Result贸 chocante la hipocres铆a con que algunos manifestaron su indignaci贸n por el hecho de que Barroso pas贸 casi directamente de presidir la Comisi贸n Europea a trabajar para Goldman Sachs, como si ese hecho fuera una excepci贸n y no la regla en dicha Comisi贸n.

2 Veamos qu茅 dice la UNICE de s铆 misma (http://www.unice.org/ Le porte-parole des entreprises en Europe). 芦La UNICE es la voz del mundo de los negocios ante las instituciones de la Uni贸n Europea. Sus 39 miembros son las organizaciones industriales multisectoriales y las organizaciones de empleadores de 31 pa铆ses europeos y representa m谩s de 16 millones de empresas, sobre todo peque帽as y medianas.

La UNICE es tambi茅n un interlocutor en el di谩logo social europeo a nivel de la Uni贸n Europea. La tarea principal de la UNICE es informar e influenciar los procesos de decisi贸n en la Uni贸n Europea, a fin de que las pol铆ticas y las propuestas legislativas con un efecto sobre la actividad econ贸mica en Europa tengan en cuenta las necesidades de las empresas. La primera prioridad de la UNICE es promover la competencia en el medio econ贸mico y la inversi贸n a escala europea, el 煤nico camino para alcanzar un desarrollo m谩s elevado y un empleo duradero. El mundo de los negocios necesita una Comisi贸n eficaz禄.

3 La representaci贸n de las clases populares en el Parlamento Europeo es 铆nfima: el 0,4% son obreros y el 1,4% empleados. (http://geopolis.francetvinfo.fr/qui-sont-les-766-deputes- europeens-26227).

4 G茅rard de Selys, Priv茅 de public. A qui profitent les privatisations?, Ediciones EPO, Bruselas, 1995.

5 Un grupo de investigadores, que forma parte del Corporate Europe Observatory (CEO) public贸 un estudio muy completo sobre el papel de las sociedades transnacionales en el seno de la Uni贸n Europea: Bel茅n Balanya, Ann Doherty, Olivier Hoedeman, Adan Ma鈥檃nit y Erik Wesselius, Europe Inc. Liaisons dangereuses entre institutions et milieux d鈥檃ffaires europ茅ens , Agone Editeur, Marseille, 2飥 trimestre del 2000. Edici贸n original en ingl茅s:聽Europe Inc. Regional and Global Restructuring and the Rise of Corporate Power聽, Pluto Press and CEO, 1999.

Olivier Hoedeman dec铆a en 2018 que los lobbystas de las grandes empresas en Bruselas que en 1980 eran unos 1000 son actualmente entre 20.000 y 25.000 con un presupuesto de por lo menos mil quinientos millones de euros anuales. Est谩n representados en primer lugar el sector financiero y lo siguen la energ铆a, la qu铆mica y la farmacia. Los lobbystas se ocupan de 芦asesorar禄 y 芦aconsejar禄 a los funcionarios y parlamentarios europeos.

Algunas medidas adoptadas para fiscalizar sus actividades se revelan ineficaces y el contrapeso que pueden ejercer las ONG en ese 谩mbito es m铆nimo.

(Olivier Hoedeman : 芦A Bruxelles, il n鈥檡 a pas d鈥櫭﹒uilibre entre lobbyistes du priv茅 et de l鈥檌nt茅r锚t public禄

https://www.liberation.fr/planete/2018/08/31/olivier-hoedeman-a-bruxelles-il-n-y-a-pas-d-equilibre-entre-lobbyistes-du-prive-et-de-l-interet-publ_1675856). V茅ase tambi茅n聽: Lobby Planet. Gu铆a por el mundo del lobby en Bruselas y Madrid

Ecologistas en Acci贸n, Corporate Europe Observatory (CEO) y Observatorio de Multinacionales en Am茅rica Latina, 14 de mayo de 2019.

6 V茅ase https://www.elsaltodiario.com/fronteras/acuerdo-refugiados-europa-turquia-dos-anos-violando-derechos

*Abogado, licenciado en Derecho en la Universidad de Buenos Aires y diplomado en Relaciones Econ贸micas Internacionales por el Institut d鈥橢tudes du D茅veloppement Economique et Social en la Universidad de Par铆s I. Desde 1985 hasta 2006 fue representante, sucesivamente, de la Federaci贸n Internacional de Derechos Humanos y de la Asociaci贸n Americana de Juristas ante los organismos de Naciones Unidas con sede en Ginebra.聽

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