Oct 2 2013
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Pol铆tica

UNASUR: Una estrategia integral

El tratado constitutivo de la Uni贸n de Naciones Suramericanas -UNASUR- establece un conjunto de principios que sirven de gu铆a a la Uni贸n, entre los que destacan la defensa de la vida, la preservaci贸n de la paz como uno de los mayores privilegios de la regi贸n, la democracia con participaci贸n social de manera que 茅sta materialice la acertada definici贸n de Abraham Lincoln como 鈥済obierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo鈥 y la soberan铆a de los Estados y de los pueblos como derecho inalienable.

Cuando hablamos de la defensa de la vida, no se trata solamente de la vida humana, se trata tambi茅n de la naturaleza, de la cual formamos parte inseparable y que es condici贸n para la existencia humana. La paz, por su lado, es condici贸n para la vida toda vez que la guerra, 鈥渆se monstruo de matanza鈥, es su opuesto. La paz, adem谩s, es condici贸n para la estabilidad y el desarrollo econ贸mico, base material de la vida. Otro de los principios establecidos se refiere a la justicia social, base de la justicia en general y de la paz, por tanto, de la vida.

Ahora bien, esos principios que nadie pondr谩 en duda, s贸lo podr谩n plasmarse como realidad a trav茅s de la pol铆tica y, en este caso, de una estrategia y su plan correspondiente.

Nuestros amplios territorios, son depositarios de grandes recursos naturales y humanos. Este hecho evidente, nos indica que all铆 radica, de lejos, la mayor fortaleza de nuestra regi贸n en relaci贸n con otras ventajas. Ello determina la necesidad de definir una pol铆tica com煤n, una estrategia y un plan que tenga como palanca de impulsi贸n el aprovechamiento racional de esa fortaleza. Esto implica ya no solo la extracci贸n, que adem谩s debe realizarse en beneficio del bienestar y los intereses de la naci贸n y con el m铆nimo impacto ambiental posible, sino tambi茅n, como parte indisoluble, la transformaci贸n interna de las materias primas, 煤nica forma de superar la paradoja de ser grandes exportadores de esas materias y exportadores netos de capital en el intercambio extra regional.

La extracci贸n y transformaci贸n industrial implican desarrollo cient铆fico y tecnol贸gico, formaci贸n de cient铆ficos, t茅cnicos y profesionales, adem谩s de un fuerte impulso a la creaci贸n de instituciones financieras de la Uni贸n, como el Banco del Sur, y una pol铆tica de negociaci贸n conjunta cuando se requiera financiamiento extra regional.

A partir de estas premisas, durante la VI Reuni贸n de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR, realizada en noviembre del 2012 en Lima, Per煤, presentamos un documento con el t铆tulo de 鈥淟os recursos naturales como eje din谩mico en la estrategia de integraci贸n y unidad de nuestros pa铆ses鈥 orientado a definir una estrategia y un plan, teniendo como factor clave, el impresionante acervo de recursos naturales que aloja en sus entra帽as esta inmensa regi贸n de m谩s de 17 millones de kil贸metros cuadrados y una poblaci贸n de apenas 400 millones de habitantes de ellos, m谩s de 100 millones viviendo en estado de pobreza.

De tal realidad se desprende una primera y muy dram谩tica conclusi贸n: el gran reto que se plantea de inmediato ante los doce pa铆ses que integran la Uni贸n, es el de imprimir un nuevo y m谩s vigoroso impulso para terminar de superar tal pobreza y elevar la calidad de vida de la poblaci贸n a niveles que le permitan vivir dignamente o, de acuerdo a la visi贸n de nuestros pueblos originarios, el 鈥淏uen Vivir鈥.

Es un verdadero absurdo que millones de seres humanos, deambulen con su pobreza sobre una riqueza tan grande como la que representa la variedad y cantidad de recursos naturales de nuestra regi贸n, como igualmente es un absurdo que pretendamos resolver nuestros problemas, cada quien por separado.

Como lo hemos expuesto en distintos escenarios, las corporaciones con las unasur logocuales se relacionan nuestros pa铆ses para la explotaci贸n de tales recursos, tienen una dimensi贸n planetaria, operan de acuerdo con una estrategia mundial 煤nica y obedecen a un mando 煤nico. Mientras tanto, nuestros pa铆ses negocian por separado lo cual comporta, desde el inicio, una situaci贸n de clara desventaja.

A esta realidad se unen otros factores, como el hecho de que las corporaciones est谩n movidas por la b煤squeda de mayores ganancias. Para ello no s贸lo buscan elevar su productividad, sino el abatimiento de regal铆as, impuestos y otras contribuciones que constituyen la participaci贸n de nuestros Estados en los proventos generados por la explotaci贸n de los recursos naturales.

De acuerdo con los esquemas de distribuci贸n que se apliquen, nuestros pueblos pueden ser favorecidos o desfavorecidos en su objetivo de lograr el 鈥淏uen Vivir鈥. Al disminuir regal铆as e impuestos, las corporaciones obtienen s煤per ganancias, muy por encima de la media internacional, introduciendo, adem谩s, cl谩usulas que progresivamente han ido sustituyendo la soberan铆a jurisdiccional de los Estados por el arbitraje internacional. Todo este proceso contrasta con reiteradas declaraciones de la Organizaci贸n de las Naciones Unidas. Veamos:

La Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resoluci贸n N. 1803, de 1962, establece claramente:

鈥1. El derecho de los pueblos y de las naciones a la soberan铆a permanente sobre sus riquezas y recursos naturales debe ejercerse en inter茅s del desarrollo nacional y el bienestar del pueblo del respectivo Estado.鈥

鈥2. La exploraci贸n, el desarrollo y la disposici贸n de tales recursos, as铆 como la importaci贸n de capital extranjero para efectuarlos, deber谩n conformarse a las reglas y condiciones que esos pueblos y naciones libremente consideren necesarios o deseables para autorizar, limitar o prohibir dichas actividades.鈥 (鈥)

鈥5. El ejercicio libre y provechoso de la soberan铆a de los pueblos y las naciones sobre sus recursos naturales debe fomentarse mediante el mutuo respeto entre Estados basado en su igualdad soberana鈥.

De 茅sta y otras resoluciones de Naciones Unidas con el mismo tenor, se puede concluir que el principio de la propiedad de los pueblos y naciones sobre sus recursos naturales, es de validez universal. En lo que a UNASUR corresponde, debemos decir que todas nuestras constituciones recogen ese principio, d谩ndole plena vigencia jur铆dica en el 谩mbito de cada uno de nuestros pa铆ses.

La relaci贸n capital-tierra

Ahora bien, las limitaciones tecnol贸gicas y financieras, en muchos casos, plantean la necesidad de establecer relaci贸n con grandes corporaciones mineras, energ茅ticas o de otra naturaleza. Se establece as铆 lo que los economistas cl谩sicos identificaron como la relaci贸n capital-tierra, es decir, relaci贸n entre los due帽os del capital y los propietarios del recurso natural.

ven ali rodriguezEn la realidad actual, los primeros representan no s贸lo su inter茅s en la ganancia, sino tambi茅n el de los grandes consumidores en el 谩mbito mundial interesados, tanto en el acceso a recursos naturales estrat茅gicos que se encuentran fuera de sus territorios y que han definido como un asunto de 鈥渟eguridad nacional鈥, como en los precios m谩s bajos posibles.

En el mundo actual, la relaci贸n capital-tierra ha adquirido una dimensi贸n planetaria, dando lugar a violentos y cada vez m谩s frecuentes conflictos. De all铆 la vital importancia que tiene hoy, para Nuestra Am茅rica y para el mundo, el avance de la UNASUR y de los distintos procesos integradores de Am茅rica Latina y el Caribe, y el poder contar con pol铆ticas y planes consensuados que coloquen la soberan铆a de pueblos y naciones, como condici贸n indispensable para la defensa de la vida, de la paz y de la democracia.

La Primera Conferencia de la Uni贸n de Naciones Suramericanas sobre Recursos Naturales para el Desarrollo Integral de la Regi贸n, realizada en Caracas, del 27 al 30 de mayo pasado y a la cual asistieron un nutrido grupo de expertos y especialistas de la regi贸n y un n煤mero considerable de autoridades y representantes de las diferentes instancias de UNASUR, de los Estados miembros y de organismos regionales, coloc贸 esta problem谩tica en la mesa de discusi贸n.

Las conclusiones y recomendaciones de la Conferencia fueron sistematizadas y recogidas en una publicaci贸n que ya se encuentra disponible. Ciertamente, estos informes y documentos ser谩n de gran utilidad para la elaboraci贸n de la estrategia y pol铆ticas antes planteadas. Al mismo tiempo, se abre toda una agenda de estudio e investigaci贸n que debe profundizarse y ampliarse. No debe extra帽ar que en un proceso como 茅ste surjan diversas visiones y enfoques, pero la tarea consiste, precisamente, en encontrar los aspectos de mayor coincidencia que permitan avanzar en la construcci贸n de una estrategia consensuada.

Hoy m谩s que nunca es urgente la elaboraci贸n de una Estrategia continental consistente y un Plan General coherente para materializarla. Para avanzar en el dise帽o de dicha estrategia proponemos:

1. Creaci贸n del Instituto de Altos Estudios de UNASUR

Una de las necesidades que surgen como reflexi贸n de todo lo expuesto anteriormente, es el desarrollo del conocimiento que nos permita dominar las especificidades de toda nuestra rica regi贸n. Esto requiere de un nutrido contingente humano s贸lidamente formado en la teor铆a y en la pr谩ctica para proveer informaci贸n e ideas, as铆 como para participar en el dise帽o y desarrollo de las pol铆ticas correspondientes;

2. Creaci贸n de una Comisi贸n de Alto Nivel para Asuntos Estrat茅gicos, adscrita al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;

3. La Creaci贸n del Servicio Geol贸gico Suramericano (SGSA) que permita llevar el registro de todo el acervo geol贸gico y de la informaci贸n geocient铆fica como fuente indispensable para la toma de decisiones, ya no solamente para el conjunto de UNASUR, sino para cada uno de los pa铆ses miembros y para cualquier otro interesado;

4. La realizaci贸n de cinco eventos tem谩ticos, como continuaci贸n del unasur recursos naturalesmencionado evento realizado en Caracas en mayo de este mismo a帽o, que profundizar谩n el an谩lisis y el debate sobre temas cruciales para la regi贸n, como son:

a) Una reuni贸n de representantes de los organismos que en cada pa铆s llevan el registro de los datos geol贸gicos;
b) Reuni贸n sobre Recursos H铆dricos y Gesti贸n Integral de Cuencas, a fin de reunir la data disponible y realizar las investigaciones conjuntas que se requieran para llenar los importantes vac铆os que a煤n se aprecian en este orden, con el objetivo de dise帽ar pol铆ticas y establecer acuerdos dirigidos a la preservaci贸n de esta inmensa y vital fuente de vida;
c) Reuni贸n para el intercambio de informaci贸n sobre Biodiversidad y Bosques, temas que est谩n 铆ntimamente relacionados con el anterior;
d) Un evento sobre Ciencia, Tecnolog铆a e Industrializaci贸n;
e) Una Conferencia sobre Defensa y Recursos Naturales;

Como bien se sabe, una pol铆tica correcta requiere contar con un s贸lido soporte en la comprensi贸n de las realidades para las cuales fue dise帽ada, m谩s a煤n cuando se trata de asuntos relacionados con la estrategia. Este es un aspecto de suma importancia. Ello comporta una primera definici贸n, sin que la misma se convierta en verdad absoluta o inmutable. La propia experiencia, que contrasta las valoraciones que se hacen en el an谩lisis pol铆tico con las realidades vivas, va arrojando nuevos elementos al conocimiento humano, a la comprensi贸n de las propias realidades y a su din谩mica. Todo esto debe traducirse en los correspondientes ajustes de las pol铆ticas y de la estrategia.

La unidad de nuestros pueblos en una sola gran naci贸n es un anhelo y un legado hist贸rico desde el inicio mismo de la civilizaci贸n americana, que cobra fuerza particular con los nuevos liderazgos y las luchas sociales a inicios del siglo XXI.

Realizar el vehemente deseo de San Mart铆n, de O麓Higgins, de Artigas, de Sim贸n Bol铆var y de los miles de patriotas que regaron su sangre y sus ideas en todas estas tierras, no solo para darle independencia del imperio espa帽ol y proveerle de fuerza para preservarla, significa tambi茅n alcanzar la justicia social y la libertad, que se encuentran entre los m谩s nobles prop贸sitos humanos.

*Abogado y diplom谩tico venezolano, es Secretario General de UNASUR.聽Publicado en la revista Am茅rica Latina en Movimiento No. 488 de septiembre de 2013

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