Feb 9 2018
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Opini贸nPol铆tica

Ecuador| Brieger: los laberintos de la consulta/ Falcon铆: La gran prueba de la democracia

El domingo 4 de febrero se realiz贸 una Consulta Popular en el Ecuador impulsada por el presidente Len铆n Moreno que obtuvo un amplio respaldo en las urnas. Esto era previsible por el alto nivel de popularidad con el que todav铆a cuenta Moreno, el control de aparato estatal y el apoyo de la inmensa mayor铆a de los medios de comunicaci贸n, tanto estatales como privados.

Los ecuatorianos le dijeron que s铆 a las siete preguntas formuladas en la Consulta. Estas iban desde la inhabilitaci贸n pol铆tica a quienes estuviesen involucrados en casos de corrupci贸n, hasta penas por delitos sexuales contra ni帽os, la prohibici贸n de la miner铆a met谩lica, o leyes sobre la especulaci贸n de tierras y la explotaci贸n petrolera entre otros temas.

Pero la pregunta central que parti贸 aguas en Ecuador fue la n煤mero dos, para anular la reelecci贸n indefinida. Si bien cada pa铆s tiene un sistema pol铆tico diferente y hay casos donde la reelecci贸n indefinida es permitida y en otros vetada, no se puede afirmar que era una respuesta a un 鈥渃lamor popular鈥 contra la reelecci贸n indefinida dado que durante la campa帽a electoral de 2017 esta iniciativa no form贸 parte de la plataforma de gobierno de Moreno. Por dicho motivo es muy dif铆cil pensar que no fue una pregunta dise帽ada para cerrarle el paso a una nueva postulaci贸n presidencial del expresidente Rafael Correa, con quien hoy Moreno est谩 enfrentado.

Apenas un a帽o atr谩s Moreno y Correa viajaban por el pa铆s para ganar las elecciones generales y asegurar la continuidad de la llamada 鈥渞evoluci贸n ciudadana鈥 que naci贸 en 2007 cuando Correa asumi贸 la presidencia. Si bien hab铆a muchas dudas al interior del movimiento creado por Correa respecto de la candidatura de Moreno, fue el mismo presidente quien la impuls贸 para frenar a la derecha ecuatoriana representada por el empresario Guillermo Lasso. Por eso Correa en persona particip贸 activamente durante la campa帽a electoral de 2017 para ayudar a Moreno a triunfar en primera y segunda vuelta.

Pero la relaci贸n entre ambos se deterior贸 r谩pidamente despu茅s del triunfo y ello deriv贸 en una ruptura personal y pol铆tica con una profunda divisi贸n en todas las l铆neas del movimiento creado por Correa, tambi茅n entre sus principales referentes y los congresistas en la Asamblea Nacional.

Esto se vio claramente durante la campa帽a a favor y en contra de la Consulta. Mientras la canciller Mar铆a Fernanda Espinosa public贸 una nota en NODAL y afirm贸 que el gobierno de Len铆n Moreno 鈥渃ontin煤a y profundiza la l铆nea progresista y democr谩tica en base a pol铆ticas p煤blicas y una acci贸n de gobierno por la garant铆a de derechos, la inclusi贸n y el combate frontal a la pobreza y la desigualdad鈥, el excanciller Guillaume Long, en una entrevista, tambi茅n para NODAL, afirm贸 que Moreno era un 鈥渋mpostor鈥 que hab铆a establecido 鈥渦na alianza fuerte con sectores de derecha, y que tiene un papel que cumplir: matar a la Revoluci贸n Ciudadana y tratar de destruir pol铆ticamente al ex presidente Correa.鈥

Paradojas de la pol铆tica, un a帽o despu茅s del triunfo sobre Lasso en esta Consulta Popular Moreno recibi贸 su apoyo, y de todo el arco opositor que lo enfrent贸 en 2017, mientras que Correa y sus seguidores hicieron campa帽a por el voto negativo.

Sin embargo, si para Len铆n Moreno esta Consulta tuvo como objetivo impedir el regreso de Correa, para Lasso y los sectores que gobernaron el pa铆s durante d茅cadas a favor de las clases dominantes se trata de desmontar todo lo conseguido durante los diez a帽os de 鈥渞evoluci贸n ciudadana鈥, de la que Moreno fue parte.

Tras conocerse el resultado Lasso afirm贸 sin rodeos 鈥淗oy con frontalidad y firmeza podemos decir que (el expresidente Rafael) Correa es parte del pasado. Y el presidente Moreno tiene por delante el desaf铆o de terminar con el corre铆smo, terminar con sus leyes que asfixian las libertades, como la libertad de expresi贸n y su pol铆tica econ贸mica que mantiene a seis de cada 10 ecuatorianos sumidos en un lacerante subempleo y desempleo鈥.

El resultado a favor de la consulta es contundente si se miran los n煤meros fr铆os, pero la pol铆tica es m谩s din谩mica que los fr铆os n煤meros. En primer lugar, cabe preguntar si la gobernabilidad de Moreno depender谩 del apoyo que consiga de la antigua oposici贸n que est谩 en las ant铆podas de su enunciado proyecto pol铆tico. Por otra parte, 驴habr谩 evaluado Moreno lo que significa tener como opositor a Correa? En la pregunta dos -y con casi todos los medios de comunicaci贸n en contra- Correa logr贸 el apoyo de 35 por ciento de los votantes, lo que demuestra que cuenta con un significativo respaldo popular. Un d铆a despu茅s de la Consulta a trav茅s de su cuenta en twitter Correa record贸 la fallida rebeli贸n de Ch谩vez en 1992: 鈥渆l joven oficial Hugo Ch谩vez dec铆a: 麓no se han alcanzado los objetivos POR AHORA麓. El resto es historia. 26 a帽os despu茅s decimos lo mismo, y el resto tambi茅n ser谩 historia鈥.

Se abre un nuevo escenario pol铆tico en el Ecuador con m谩s preguntas que respuestas sobre el resultado de la Consulta Popular. El tiempo dir谩 si Len铆n Moreno podr谩 consolidar su poder sin una parte importante del movimiento que fund贸 Rafael Correa y si continuar谩 formando parte del eje progresista en la regi贸n. En un tiempo que las derechas latinoamericanas pugnan por una restauraci贸n conservadora como en Brasil y Argentina sufrir谩 presiones de todo tipo. 驴Podr谩 resistirlas?


La gran prueba de la democracia

Fander Falcon铆|El Ecuador tiene ante s铆 un gran desaf铆o pol铆tico que pone a prueba su democracia, luego de los resultados positivos de la consulta popular realizada el 4 de febrero, cuyos resultados ya han sido proclamados en forma oficial por el Consejo Nacional Electoral. La convergencia de fuerzas pol铆ticas y sociales lograda alrededor del S脥 en las votaciones, abri贸 una opci贸n para reconfigurar el espacio pol铆tico, donde el progresismo deber谩 componer el escenario para profundizar cambios y adem谩s ampliar su base popular de apoyo.

Las experiencias pol铆ticas progresistas m谩s importantes vividas en nuestra regi贸n, en las que se produjeron cambios inesperados, como en los casos de Brasil y Argentina 鈭抭ue dieron un giro hacia tendencias neoliberales duras鈭, y el de Venezuela, que enfrenta hoy una crisis econ贸mica grave, combinada con una injerencia externa y una violencia pol铆tica interna impredecibles, son escenarios que motivan mucho a la reflexi贸n y el debate acerca de nuestro futuro como pa铆ses y como regi贸n.

En la primera d茅cada del nuevo milenio, confi谩bamos en la consolidaci贸n de esa tendencia progresista regional que se expand铆a; en la permanencia de un bloque de pa铆ses cuyas relaciones generar铆an, incluso, organismos regionales importantes para enfrentar las grandes presiones del capital mundial. Brasil, Argentina, Bolivia, Venezuela, Paraguay, Uruguay y Ecuador eran los pa铆ses sudamericanos que estaban generando, desde la pol铆tica, un pensamiento y un modelo de acci贸n para definir relaciones construidas, sobre la base de la equidad, los cambios profundos en lo pol铆tico, econ贸mico y social.

En los 煤ltimos 15 a帽os, las variaciones y cambios que han ocurrido en el escenario pol铆tico de nuestro continente, nos llevan a pensar en la vertiginosa rapidez de sus procesos internos y de su desgaste. Por sus propias contradicciones, por el boicot pol铆tico internacionaldel capital, opor el aparecimiento constante de factores que antes no eran considerados muy influyentes en la sociedad (por ejemplo la presencia de la corrupci贸n en la estructura del Estado), han causado este desgaste.

Luego de los 10 a帽os de gobierno que configuraron la primera etapa del Movimiento Alianza Pa铆s,聽 Ecuador inici贸, en mayo de 2017, un nuevo per铆odo pol铆tico que ahora est谩 generando diferentes expectativas en el 谩mbito interno e internacional, con mayor fuerza despu茅s de la realizaci贸n de la consulta popular.

En el caso ecuatoriano, el actual gobierno reconoce haber recibido una crisis institucional relativa, como herencia del proceso de modernizaci贸n del Estado enla d茅cada pasada. No obstante haber impulsado cambios y reformas significativas, y una importante inversi贸n social. La crisis referida estar铆a relacionada con los efectos provocados por los casos de corrupci贸n en el manejo y negociaci贸n de importantes proyectos de infraestructura en el pa铆s. Por cierto, la corrupci贸n es un flagelo social, pero no es exclusiva del Ecuador, ni siquiera de Am茅rica Latina; es un mal general de la sociedad del capital (al respecto recomiendo ver 鈥淒irtyMoney鈥 en Netflix).

Desde su inicio, una de las posturas que mantuvo el nuevo gobierno del Ecuador 鈹encabezado por el presidente Lenin Moreno鈹, fue continuar con la inversi贸n social y promocionar la garant铆a de los derechos para fortalecer la democracia; pero de manera adicional, se propuso desarrollar una investigaci贸n sistem谩tica del manejo de la econom铆a y de la inversi贸n del Estado en los grandes proyectos de infraestructura ejecutados por el anterior gobierno. En este proceso de investigaci贸n se han revelado varios casos que comprometen directamente a altos funcionarios del anterior gobierno: ex ministros acusados de corrupci贸n, un ex vicepresidente enjuiciado y condenado a prisi贸n, un ex contralor pr贸fugo, y otros casos m谩s.

Esta situaci贸n 鈹que adem谩s provoc贸 la divisi贸n y ruptura del movimiento pol铆tico Alianza Pa铆s鈹, puso en evidencia un resquebrajamiento de las bases institucionales del pa铆s, que oblig贸 al gobierno a impulsar una iniciativa de participaci贸n democr谩tica con una consulta popular 鈹reconocida en la propia Constituci贸n ecuatoriana鈹 a fin de recuperar la confianza en las instituciones del Estado y en la propuesta de transici贸n que plantea el actual programa gubernamental.

La respuesta positiva mayoritaria, obtenida en la consulta del 4 de febrero, revel贸 el gran apoyo que mantiene el gobierno de Lenin Moreno, que adem谩s logr贸 la convergencia y apoyo de otros sectores para respaldar los cambios necesarios que ayuden a mejorar la institucionalidad del pa铆s y la recuperaci贸n de la econom铆a.

En la consulta popular, Ecuador vot贸 positivamente para que se sancione a toda persona condenada por actos de corrupci贸n con su inhabilidad para participar en la vida pol铆tica del pa铆s, y con la p茅rdida de sus bienes. Vot贸 para que todas las autoridades de elecci贸n popular puedan ser reelectas por una sola vez para el mismo cargo. Para que se reestructure el Consejo de Participaci贸n Ciudadana y Control Social. Para que nunca prescriban los delitos sexuales en contra de ni帽as, ni帽os y adolescentes. Para que se proh铆ba, sin excepci贸n, la miner铆a met谩lica en todas sus etapas, en 谩reas protegidas, zonas intangibles y centros urbanos. Vot贸 para que se derogue la Ley Org谩nica para Evitar la Especulaci贸n sobre el Valor de las Tierras y Fijaci贸n de Tributos, conocida como 鈥淟ey de Plusval铆a. Vot贸 para que se incremente la zona intangible en al menos 50.000 hect谩reas y reducir el 谩rea de explotaci贸n petrolera autorizada por la Asamblea Nacional en el Parque Nacional Yasun铆 (de 1.030 hect谩reas a 300 hect谩reas). Con los resultados positivos que se obtuvieron en la consulta popular, la ganadora final fue la sociedad.

Esta es la lectura de la mayor parte de los ecuatorianos, quienes votaron por el S铆 a las reformas legales en el refer茅ndum y la consulta popular. Nadie sino Moreno puede atribuirse en forma individual este triunfo, aunque la derecha, luego de haber apoyado el S铆, lo pretenda.

La derecha ecuatoriana, como es evidente, ha vuelto a desempolvar su vadem茅cum de recetas neoliberales para ofrecerlas al gobierno. Ellos sugieren recortes en inversi贸n social, privatizaciones de empresas p煤blicas, 鈥渇lexibilizaci贸n鈥 laboral, supresi贸n de subsidios, m谩s poder a la banca, hasta privatizaciones del cr茅dito educativo. Esas recetas ya est谩n apolilladas, como ha confesado el Fondo Monetario Internacional, en junio de 2016, public贸 una visi贸n cr铆tica de las pol铆ticas neoliberales, en especial de la austeridad fiscal. La investigaci贸n que lleg贸 a esta conclusi贸n fue realizada por un equipo de economistas del FMI.

鈥淣eoliberalismo: 驴promocionado en exceso?鈥, es el t铆tulo del documento divulgado en el n煤mero de junio de la revista trimestral de la instituci贸n y escrito conjuntamente por Jonathan Ostry, Prakash Loungani y Davide Furceri, economistas del Departamento de Investigaci贸n del Fondo.

Con la consulta, el gobierno ecuatoriano logr贸 redefinir su campo de acci贸n, lo cual supone un reacomodamiento de las fuerzas sociales y las expectativas que se crean para esta etapa post consulta. Esto implica hacer frente a las presiones de los intereses de la derecha, que ya exige la toma de decisiones y medidas econ贸micas que la favorezca, aparte de que pretende lograr cuotas pol铆ticas de participaci贸n en el gobierno.

El sector pol铆tico de la oposici贸n actual 鈹constituido por la fracci贸n disidente de Alianza PAIS que gobern贸 alrededor del ex presidente Rafael Correa, y de la cual 茅l es su m谩ximo l铆der鈹neg贸, desde el principio, la validez de las preguntas de la consulta popular, aduciendo que, formalmente, se hab铆a cometido un acto inconstitucional en los procedimientos para incluirla en la consulta. Este hecho los llev贸 a plantear un reclamo formal en la OEA, a trav茅s de la Comisi贸n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que es un organismo al que el anterior gobierno descalific贸 en varias ocasiones como injerencista en los problemas internos del Ecuador.

La respuesta de atenci贸n dada por este organismo interamericano al pedido 鈹con la cual reconoce rasgos de inconstitucionalidad en la pregunta 3 de la consulta popular, referida a la reestructuraci贸n del Consejo de Participaci贸n Ciudadana y Control Social, y que debe pasar al 谩mbito de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para una resoluci贸n final鈹, despierta el debate sobre el significado de las decisiones soberanas del pa铆s, las cuales se basan en el cumplimiento del primer art铆culo de la Constituci贸n ecuatoriana que destaca que: La soberan铆a radica en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a trav茅s de los 贸rganos del poder p煤blico y de los medios democr谩ticos previstos en esta Constituci贸n. Felizmente La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha actuado con sentido com煤n, respetando la voluntad de un pa铆s entero por encima de los intereses de menos de 10 personas. La CIDH, por cuatro votos a favor y dos en contra, ha desestimado de plano la solicitud de medidas provisionales interpuesta por la Comisi贸n Interamericana de Derechos Humanos.

La pregunta que surg铆a antes de la resoluci贸n final de la CIDH era: 驴Hasta qu茅 punto un principio de soberan铆a de un pa铆s est谩 por encima de las decisiones de los organismos internacionales a los que pertenece? Una consulta popular y la voluntad expresada en la m谩xima demostraci贸n de democracia que tiene un pa铆s, debe respetarse como el principio fundamental que est谩 por sobre todas las decisiones de un organismo formal de las naciones. No se trata del pronunciamiento de un gobierno. Es el pronunciamiento de la mayor铆a de la poblaci贸n del Ecuador. Tras esta resoluci贸n, la pregunta resulta acad茅mica.

La velocidad con la que ocurren los movimientos y cambios en el escenario pol铆tico ecuatoriano obliga a delinear escenarios posibles en los que deber谩n definirse posturas claras, en t茅rminos de aunar fuerzas y posiciones identificadas con la profundizaci贸n de los cambios y el mantenimiento de la inversi贸n social.

El camino a seguir es algo muy definido y debe estar sustentado en estos principios: la defensa de la democracia participativa; una macroeconom铆a enfocada al trabajo digno y a lo social; la defensa del ambiente desde el Sur planetario; la construcci贸n de capacidades humanas mediante educaci贸n y salud, con profundizaci贸n en derechos; el ejercicio permanente de una 茅tica y la transparencia en todos nuestros actos; la soberan铆a propia en lo internacional, para tener una paz aut茅ntica; una participaci贸n popular en todos los procesos p煤blicos; la resistencia a la imposici贸n de una cultura dominante y exclusivista; la sintonizaci贸n con los cambios de actualidad, sin olvidar nuestras ra铆ces; el ejercicio de las libertades pol铆ticas y sociales, en especial para que las personas est茅n libres de necesidades y libres del miedo. Y respeto profundo a la naturaleza, algo que Ecuador conoce bien, pues fue el primer pa铆s del mundo en conceder derechos a la naturaleza en 2008.

El Ecuador est谩 frente a un nuevo escenario y es imperativo reagrupar a todas las fuerzas democr谩ticas y progresistas. El pueblo se ha manifestado en las urnas y hay que obedecerlo. La consulta popular es la expresi贸n democr谩tica por excelencia, porque en ella el pueblo no solo elige a sus representantes, sino que se convierte en legislador, como en la antigua 鈥渆kles铆a鈥 griega, la asamblea de la ciudad-estado.

Con el concurso de las fuerzas pol铆ticas progresistas y populares, como los movimientos ind铆genas y el gremio de maestros, podr谩n conformarse las bases de fortaleza necesarias para dialogar con todos los sectores que se encuentren dispuestos a conversar.

Esta se convierte en una oportunidad democr谩tica para enfrentar el futuro en Ecuador. En el momento actual, el pa铆s no puede estar distra铆do en disputas y rencillas intrascendentes, porque est谩 en una hora especial para tomar decisiones cruciales que contribuyan a delinear un futuro de claridad y no de enredos turbios provocados por la ambig眉edad pol铆tica. Es el momento de la unidad de todas las fuerzas progresistas y de izquierda para tomar decisiones trascendentales.

Ecuador debe definir la esencia de su democracia para generar las transformaciones sociales que el pueblo espera luego del triunfo de la consulta popular. Porque como dijo el precursor de la independencia sudamericana Antonio Nari帽o: 鈥淒e nada sirven los triunfos si la paz no los corona鈥. El triunfo de la democracia en el Ecuador puede unirnos a todos en el pa铆s y servir de ejemplo en Latinoam茅rica.

(*) Actual ministro de educaci贸n y excanciller de Ecuador (2008-2010). Especial para Nodal

 

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