Dic 22 2019
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Econom铆a

Argentina, salir del pozo: No habr谩 plan de gobierno, mientras no se acuerde con los acreedores

En primer lugar, el gobierno de la coalici贸n neoliberal Cambiemos empuj贸 a la pobreza a cinco millones de argentinos, endeud贸 al pa铆s por 129.000 millones de d贸lares, de los cuales unos 85.000 millones fueron con tenedores privados (fundamentalmente grandes bancos y fondos de inversi贸n financiera) y unos 44.000 millones de d贸lares con el FMI, y esa deuda obliga a subordinarse a ese organismo internacional.

Cuando el nuevo gobierno present贸 el proyecto de ley de emergencia econ贸mica, social y sanitaria, que denominaron de Solidaridad Social y Reactivaci贸n Productiva, el 17 de diciembre de 2019, el Ministro de Desarrollo Social, Daniel Arroyo, inform贸 a los Diputados que el 60% de los ni帽os de este pa铆s son pobres y mes a mes ha bajado el consumo de leche.

Se帽al贸 que un mill贸n y medio de j贸venes no trabajan ni estudian; y que la situaci贸n es m谩s grave en el conurbano bonaerense y en localidades del interior del pa铆s. Sumemos a eso el cierre de empresas y la desocupaci贸n de trabajadores, que incluye el menor trabajo informal (changas), m谩s el alto endeudamiento de las familias con pr茅stamos personales y tarjetas de cr茅dito para poder llegar a fin de mes, lo que en conjunto genera una fuerte vulnerabilidad social.

En esa misma reuni贸n el Ministro de Salud, Gin茅s Gonz谩lez, al explicar la necesidad de declarar la emergencia sanitaria, sostuvo que fue tal el desmantelamiento de los hospitales y el desabastecimiento de los distintos programas del 谩rea que se necesita conformar y convocar a un Consejo Nacional Consultivo de Salud para evaluar la situaci贸n.

Asimismo, en forma urgente importar vacunas para el sarampi贸n y otras enfermedades por riesgo de pandemia, incluso eximi茅ndoles de pagos de aranceles e impuestos,聽 el ministro no lo dijo, pero sabe que, como dec铆a Ram贸n Carillo, la pobreza es la mayor causante de enfermedades.

Si ese es el marco en que聽 ha dejado al pa铆s el gobierno anterior, se entiende la urgencia聽 de adoptar medidas para revertirlo, por ende m谩s que justifica el estudio y revisi贸n de las tarifas el茅ctricas y del gas, como la amplia e irrestricta moratoria para las Mipymes (Micro, peque帽as y medianas empresas) del pa铆s.

Moratoria por las obligaciones vencidas al 30 de noviembre de 2019 inclusive o infracciones relacionadas con dichas obligaciones al r茅gimen de regularizaci贸n de deudas tributarias y de los recursos de la seguridad social y de condonaci贸n de intereses, multas y dem谩s sanciones, incluida las aduaneras, financiamiento de su pago en largo plazo y a tasas subsidiadas por el Estado[1], para que vuelvan a producir y a generar puesto de trabajo.

Tambi茅n, a costa del Estado nacional, la mejora a los cr茅ditos UVA (Unidad Valor Adquisitivo), que fueron los pr茅stamos para la compra de viviendas ajustables por inflaci贸n, con lo cual no son pocos los casos en que la deuda es mayor que el valor de la vivienda y, el listado de medicamentos e insumos a ser adquiridos por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) y por la Superintendencia de Servicios de Salud de insumos y medicamentos esenciales por banda terap茅utica,聽 a precios preferenciales.

Del lado del ingreso se aplica un gravamen del 30% por la compra鈥搗enta de divisas por el t茅rmino de cinco a帽os a partir del d铆a de vigencia de la ley, que incluye las compras de tarjetas de d茅bitos y cr茅ditos y聽 la adquisici贸n de pasajes salvo que el destino sea un pueblo fronterizo[2].

Asimismo, 聽la reimplantaci贸n de los aportes previsionales patronales; el ajuste por inflaci贸n del impuesto a las ganancias; el aumento de la al铆cuota del Impuesto a los Bienes Personales (riqueza)[3] y hasta su duplicaci贸n de estar situado en el extranjero; el aumento del 3 por mil al 6 por mil de la tasa del impuesto a los d茅bitos y cr茅ditos bancarios; llevar al 3 por ciento la tasa del derecho de estad铆sticas de las importaciones; y restablecer los impuestos internos a bienes de lujo[4].

Por supuesto reafirma los derechos de exportaci贸n (retenciones) a las exportaciones hasta el 33% del valor imponible o del precio oficial FOB para la soja;聽 hasta el 15% para el ma铆z, sorgo, trigo, girasol, etc.; hasta el 5% 聽de al铆cuota para los productos agroindustriales de las econom铆as regionales y hasta el 8% de los hidrocarburos y minerales, convirtiendo todo en un porcentaje en lugar de una suma fija que queda desvirtuada por el ajuste del valor del d贸lar.

Inclusive, la potestad de que el Poder Ejecutivo arbitre 鈥渕ecanismos de segmentaci贸n y est铆mulo禄 para mejorar la rentabilidad de los productores afectados por los derechos de exportaci贸n, reintegrando su pago en los casos que se trate de peque帽as producciones.

Haberes previsionales

Resultado de imagen para argentina jubiladosDonde la Ley de Emergencia derrapa es en el tema previsional, cuando en la reuni贸n referida de presentaci贸n del Proyecto en la C谩mara de Diputados el Ministro de Trabajo, Claudio Moroni, sostuvo que de los casi siete millones de jubilados y pensionados actuales, cuatro millones perciben el haber m铆nimo y que unos 400.000 jubilados reciben el 20% del total de lo que abona la ANSeS.

Por ende, defendiendo la suspensi贸n por el plazo de 180 d铆as de la vigencia del art铆culo 32 de la Ley N掳 24.241 y su 铆ndice de movilidad previsional del 70% por IPC y聽 del 30% por RIPTE[5] aprobada por ley modificatoria en diciembre de 2017, para que el Poder Ejecutivo y una comisi贸n ad hoc de Diputados y Senadores pueda fijar trimestralmente el incremento de los haberes previsionales de la totalidad de los reg铆menes bajo su administraci贸n.

La premisa es atender prioritariamente a los sectores de m谩s bajos ingresos, con lo cual, de hecho, frenan el ajuste de los haberes y lo subordinan a la disponibilidad de recursos del Estado nacional.

En efecto, el gobierno encabezado por Alberto Fern谩ndez decidi贸 otorgar un bono de 5.000 pesos en diciembre y otro por la misma suma en enero para los jubilados y pensionados que cobran la jubilaci贸n m铆nima (14.068 pesos, unos 235 d贸lares). Tambi茅n percibir谩n un bono quienes cobran una jubilaci贸n o pensi贸n de hasta 5.000 pesos superior a la m铆nima (esto es hasta 聽19.068 pesos, unos 317 d贸lares).

El bono ser谩 menor a 5.000 pesos por la diferencia, garantizando que ning煤n beneficiado previsional cobre en diciembre y en enero menos de 聽19.068 pesos por mes.

La declaraci贸n de la Emergencia por ley, por otra parte, pondr铆a al Estado a resguardo de reclamos en el 谩rea previsional, dado que al haber pagos diferenciados en beneficio de los jubilados de menores ingresos, se trata de evitar lo que sucedi贸 con los aumentos del mismo tipo que otorg贸 en su momento el gobierno de N茅stor Kirchner, quien tambi茅n padeci贸 la herencia de enormes restricciones presupuestarias.Resultado de imagen para argentina jubilados

Esos ajustes a los de la m铆nima despu茅s motivaron el fallo Badaro de la Corte Suprema, que oblig贸 al Estado a compensar a quienes hab铆an quedado al margen de la medida y desencaden贸 una andanada de juicios de millones de jubilados para reclamar el mismo ajuste.

Pero cuando el tema se debati贸 en el recinto, los Diputados acordaron excluir de ese art铆culo de la ley que suspende los ajustes de los haberes al R茅gimen especial para docentes, a la pensi贸n graciable para ex presos pol铆ticos, a los beneficiados de la ley Brisa[6] y al r茅gimen jubilatorio espec铆fico para el personal que cumple tareas t茅cnico cient铆ficas de investigaci贸n o desarrollo.

No qued贸 muy claro si tambi茅n se exclu铆a a los beneficiados de la ley 24.018 que son las asignaciones mensuales vitalicias para el Presidente, Vicepresidente de la Naci贸n y Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Naci贸n. Reg铆menes para Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial[7], del Ministerio P煤blico y de la Fiscal铆a Nacional de Investigaciones Administrativas; Vocales del tribunal Fiscal y de Cuentas de la Naci贸n; y Legisladores Nacionales.

Tampoco los de Ministros, Secretarios y Subsecretarios del Poder Ejecutivo Nacional, Secretarios y Prosecretarios nombrados a pluralidad de votos por las C谩maras de Senadores y Diputados de la Naci贸n, el Intendente, los Concejales, Secretarios y Subsecretarios del Concejo Deliberante y los Secretarios y Subsecretarios del departamento Ejecutivo de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires; Procurador General del Tesoro, Disposiciones comunes y transitorias que fuera sancionada en 1991.

Esto provoc贸 que el d铆a 20 se frenara el tratamiento de la media sanci贸n en el Senado de la Naci贸n que, se destrab贸 cuando por twitter el Presidente Alberto Fern谩ndez, anunci贸 que ampliar谩 las sesiones extraordinarias para derogar las jubilaciones de privilegio.聽 Obviamente se debe ver c贸mo es el Proyecto, pero es sin lugar a duda un avance cuando seg煤n la ANSeS se trata de 4.938 jubilados que perciben un haber promedio de 210.000 pesos por mes (unos 3.500 d贸lares) 聽y un haber m谩ximo que puede duplicar esa cifra.https://encrypted-tbn0.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcRITvoXx5jHJpegzs0rMYfUJNHa13NbrU28_-Vjut_Wq5fjgULg&s

Seg煤n el Informe de la ANSES, a mayo pasado, el haber medio era de 11,9 veces el haber medio de los jubilados del sistema general. Y de 17 veces el haber m铆nimo.

Si el total de jubilados y pensionados, que seg煤n la Ley 27.467 de Presupuesto 2019 suman 6.990.099 beneficiarios, quienes en conjunto percibieron haberes en el mes de octubre 2019 por un total de 156.853 millones de pesos, seg煤n informa la Secretar铆a de Hacienda de la Naci贸n, por lo que la remuneraci贸n promedio mensual es en torno a los 聽22.500 pesos, pero, al decir del Ministro Moroni, 400.000 perciben 31.370,6 millones (a raz贸n de 79.000 pesos por mes) de los cuales se debe excluir a su vez los 4.938 casos de la ley 24.018.

Por ende, lo que deber铆a hacerse es 聽dividir por monto del beneficio y ajustar a la mitad de los jubilados y pensionados que perciben la m铆nima con un ajuste incluso mayor que el de la formula de Cambiemos,聽 ajustar por la f贸rmula a los que perciben menos de lo que a su vez el INDEC consider贸 que vale la canasta b谩sica total para no caer en la pobreza de 37.596 pesos[8].

Y de esa manera se les mantiene el poder adquisitivo y, a los otros que llegan a ganar hasta 400.000 por mes (unos 6.700 d贸lares), tambi茅n con una debida escala, suspenderles el ajuste y actualizarlos seg煤n los ingresos de la ANSeS, que, por otra parte, son reforzados por la misma ley de Solidaridad Social y Reactivaci贸n Productiva.

El tema clave de la deuda

No se puede tener un plan de gobierno, ni el presupuesto de gastos y recursos del Estado nacional 2020, mientras no se tenga en firme el acuerdo con los acreedores.

La consistencia macroecon贸mica requiere que el esquema previsional, las tarifas, el gasto p煤blico, el esquema cambiario (incluyendo la recomposici贸n l贸gica de la al铆cuota de retenciones) y el monetario se inserten en la nominalidad buscada en el acuerdo de precios y salarios.

M谩xime que se debe tener en cuenta que en 2020 vencen 鈥渘eteados鈥 de la deuda intrasector p煤blico en torno a los 24 mil millones de d贸lares, mitad en d贸lares, mitad en pesos, por lo que se debe confluir en un d贸lar competitivo que garantice un super谩vit comercial sostenible en el tiempo y que se extremen las medidas de control ante la聽 fuga.

El ministro de econom铆a, Mart铆n Guzm谩n, lo se帽al贸 las dos veces que habl贸 por televisi贸n desde que asumi贸: busca una suspensi贸n del pago con reestructuraci贸n de la deuda que le permita crecer, empujar a la suba el gasto p煤blico en el a帽o 2020, cobrar m谩s impuestos, armar un plan de emergencia para los m谩s necesitados, inyectar cr茅ditos subsidiados a las pymes, 聽tasa de inter茅s negativa contra la inflaci贸n y cr茅ditos no bancarios para las familias.

Pero hasta llegar a ese momento debe seguir pagando la deuda, de all铆 que por un lado en la ley de 聽de Solidaridad Social y Reactivaci贸n Productiva, prev茅 la colocaci贸n de una Letra intransferible del Tesoro de la Naci贸n a 10 (diez) a帽os de plazo por 4.571 millones de d贸lares que se amortiza 铆ntegramente a su vencimiento y pagar谩 una tasa igual a la que devenguen las reservas internacionales del Banco Central para el mismo per铆odo, y hasta un m谩ximo de la tasa Libor anual menos un punto porcentual con intereses se cancelar谩 semestralmente.

Por otra parte, consigui贸 el viernes 20 de diciembre de 2019 que el mercado local le prestara 18.846 millones de pesos, hasta el 22 de junio de 2020, cuando el 28 de agosto de 2019 el ex ministro macrista Lacunza hab铆a declarado desierta esa posibilidad.

Paralelamente, el Gobierno, mediante el Decreto 49/2019 de Necesidad y Urgencia, resolvi贸 postergar todos los pagos de las amortizaciones de las Letes (letras en d贸lares) hasta el 31 de agosto del 2020. De esta manera, se difieren pagos por casi unos 9.000 millones de d贸lares. Esta medida no afecta a las personas humanas y a las provincias, pero si alcanza a las personas jur铆dicas que representan el 90% de los聽acreedores.

Advertimos que se supedita todo a lograr el objetivo principal que es la suspensi贸n de los pagos, pero se trata de negociar con grandes fondos y bancos extranjeros (Goldman Sachs, Black Rock, Franklin Templeton, etc.) y con el FMI, que solo aceptar铆an no cobrar por dos a帽os si existiera del lado argentino la seguridad de pago despu茅s de los dos a帽os o, el temor de que la Argentina se declare en default y tengan que cobrar como puedan.

Por otra parte, se deben extremar las medidas de control cambiario, porque un impuesto del 30% encarece el tipo de cambio y es una tentaci贸n tanto para los exportadores (que subfacturan sus ventas oficiales para vender en negro o fugar) y para los importadores (que sobre facturan importaciones en blanco para quedarse con d贸lares comerciales), a lo que se suma la posibilidad cierta que parte de ese incremento del d贸lar por el gravamen del 30%, se traslade a precios.

La soluci贸n del tema deuda permitir谩 implementar la segunda etapa que es el Plan Econ贸mico, pero la carta fuerte del gobierno sigue siendo, de complicarse la renegociaci贸n, la de declarar el default y obligar de ese modo a los acreedores de todo tipo a aceptar la suspensi贸n total de pago de capital e inter茅s por un plazo prudencial.

El mismo Ministro de Econom铆a, Mart铆n Guzm谩n, lo hab铆a estimado en dos a帽os. El presidente Fern谩ndez le dijo al director del聽Cohete a la Luna que ser铆an cuatro, toda la duraci贸n de su mandato.

 

(*) Licenciado en Econom铆a, profesor de Pol铆tica Econ贸mica y de Instituciones Monetarias e Integraci贸n Financiera Regional en la Universidad de Buenos Aires. Fue Director Nacional de Programaci贸n Macroecon贸mica. Analista senior asociado al Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE). Publicado en elcohetealaluna.com

 

 

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