Jul 31 2016
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Econom铆aPol铆tica

Chile: La programada destrucci贸n de Codelco

La semana pasada se dieron a conocer diversas noticias, en fuentes nacionales e internacionales, relacionadas con Codelco. Todas lamentables: 1) Un estudio de la ONU revel贸 que existen millonarias subfacturaciones en las exportaciones de cobre, que alcanzan a US$ 16.000 millones entre 1990 y 2014. 2) Un reportaje de El Mercurio del 20.07.2016 dice que la deuda de Codelco creci贸 en 247% en 11 a帽os. 3) Finalmente, pol铆ticos y expertos, en consenso panor谩mico, llaman al Estado a inyectar mayores recursos en Codelco.

1.- El estudio de la ONU revel贸 que existen millonarias subfacturaciones en las exportaciones de cobre en varios pa铆ses. En Chile alcanzar铆an la friolera de US$ 16 mil millones entre 1990 y 2014. Este informe de la ONU no es una novedad: desde hace m谩s de 20 a帽os venimos denunciando la subfacturaci贸n por parte de las mineras extranjeras. Tales empresas no declaran ni la cantidad real ni el verdadero contenido de cobre, plata, oro y molibdeno de los concentrados que exportan. Esa evasi贸n tributaria ha sido posible 鈥揹esde 1990 a la fecha鈥 porque no ha existido voluntad pol铆tica para fiscalizar las exportaciones mineras.

El a帽o 2003, en la Comisi贸n Especial de Tributaci贸n Minera del Senado, el Director Nacional de Aduanas de la 茅poca, Sr. Ra煤l Allard, declar贸 que no pod铆a hacer una mejor fiscalizaci贸n de las exportaciones mineras porque Aduanas no contaba con los medios t茅cnicos y de personal para hacerlo. En realidad, la falta de personal y medios t茅cnicos en Aduanas, ha sido m谩s bien un objetivo que las mismas transnacionales mineras lograron imponerle a los gobiernos que hemos tenido desde 1990 en adelante. La falta de voluntad pol铆tica del Estado para fiscalizar las exportaciones mineras es un negocio m谩s que las mineras lograron imponer, es decir que han podido comprar.

Desafortunadamente, la subfacturaci贸n no es un comportamiento sistem谩tico y exclusivo de las mineras extranjeras: tambi茅n ha sido un comportamiento sistem谩tico de Codelco desde el a帽o 2010 a la fecha. Los ingresos por ventas declarados en los resultados anuales son muy inferiores a lo que debieran ser en funci贸n de la producci贸n y el precio del cobre y sus subproductos. Al enterarnos de esta subfacturaci贸n, el 21 de octubre del 2011 presentamos una denuncia al SII por las p茅rdidas de Codelco de US$ 4.700 millones en mercados de futuro y otros US$ 4.000 millones en subfacturaci贸n en las exportaciones. Dos a帽os despu茅s presentamos este mismo tipo de denuncia ante el Consejo de Defensa del Estado, cuando las p茅rdidas en subfacturaci贸n ya bordeaban los US$ 14.000 millones.

Visto que esas instituciones hicieron o铆dos sordos a nuestras denuncias, en abril de 2015, junto a la ONG Chile-Cobre, presentamos una querella contra quienes resulten responsables, en el 7掳 Juzgado de Garant铆a de Santiago, por las p茅rdidas de Codelco en mercados de futuro por US$ 4.700 millones y de US$ 14.000 por subfacturaci贸n por ventas, desde el a帽o 2010 a 2014.ec codelco1

En febrero del presente a帽o, la investigaci贸n dio un salto cualitativo, pasando a la Fiscal铆a de Alta Complejidad. Es de esperar que la fiscal designada, Sra. Macarena Ca帽as, descubra la verdad.

Mucho ayudar铆a en esta investigaci贸n que el estudio de la ONU revelase qu茅 parte de los US$ 16.000 millones de subfacturaci贸n en el cobre chileno corresponden a Codelco, y qu茅 parte a las mineras extranjeras. Es de esperar que en el futuro la ONU osar谩 revelar los nombres de las empresas culpables de la subfacturaci贸n y los respectivos montos de ella.

2.- La prensa tambi茅n dio a conocer una informaci贸n impactante sobre Codelco. Un reportaje de El Mercurio del 20 de julio de 2016, dice que la deuda de Codelco creci贸 en 247% en 11 a帽os, y aporta el detalle de las cifras de endeudamiento a帽o por a帽o, desde el 2004 al 2015 incluido.

La explosi贸n de la deuda la hizo pasar de US$ 3.895 el a帽o 2009 a US$ 13.083 el a帽o 2015. Al t茅rmino del gobierno de Sebasti谩n Pi帽era, el endeudamiento era de US$ 11.075 millones, con un aumento de US$ 7.180 millones en los 4 a帽os de su gobierno.

El considerable aumento del endeudamiento 鈥搈谩s de US$ 7 mil millones entre el 2010 y el 2015鈥, corre paralelamente con las p茅rdidas por subfacturaci贸n que bordean los U$ 15 mil millones.

Estas cifras catastr贸ficas para Codelco y el pa铆s, son pr谩cticamente desconocidas por la opini贸n p煤blica y los propios trabajadores de Codelco. Sin embargo, este descalabro ya lo hab铆amos pronosticado en el a帽o 2011.

En una columna publicada en diversos diarios electr贸nicos en abril de 2011 sostuvimos:

鈥淵a lo hab铆amos dicho en diversas ocasiones: el Sr. Diego Hern谩ndez y otros ex ejecutivos de transnacionales mineras, llegaron a Codelco a cumplir el objetivo que siempre persiguieron: su privatizaci贸n. Pero como para ello se requiere una reforma constitucional y un qu贸rum que es imposible alcanzar en la actualidad, se recurre entonces a una 鈥済esti贸n preparatoria鈥 o 鈥減ropiciatoria鈥 de una opini贸n que vaya en ese sentido. Ello consiste en crear tales dificultades financieras y econ贸micas en la Corporaci贸n, que se llegue a la 鈥渃onclusi贸n鈥 que para salvarla ya no queda otro camino que su privatizaci贸n en su totalidad, o por partes, como ya se est谩 haciendo con la venta de Edelnor, del yacimiento Inca de Oro, y se preparan las condiciones para la venta de Ventanas, El Salvador y Potrerillos鈥.

Insistimos en lo mismo en varias columnas posteriores, habida cuenta que ya en abril del a帽o 2010 las transnacionales mineras se apoderaron de la administraci贸n de Codelco. Merced a la Ley de gobierno corporativo de la empresa nacional que hizo aprobar Michelle Bachelet en el 煤ltimo a帽o de su anterior mandato. Gracias a esa Ley, al comenzar la presidencia del Sr. Pi帽era, la administraci贸n de Codelco fue ofrecida a ejecutivos venidos directamente de las transnacionales.

ch codelco se buscaDiego Hern谩ndez fue designado Presidente Ejecutivo de Codelco, y Thomas Keller Vicepresidente de Administraci贸n y Finanzas. En la mayor铆a de las otras vicepresidencias y gerencias importantes de la Corporaci贸n, fueron designados ejecutivos de transnacionales mineras.

Las autoridades de gobierno, parlamentarios de todo el espectro pol铆tico y hasta el presidente de la FTC, Raimundo Espinoza, se felicitaron de la elecci贸n de estos ejecutivos, por su indudable capacidad t茅cnica y experiencia de administraci贸n en grandes mineras. Existi贸 un consenso panor谩mico para considerar que gracias a estos 鈥榚xperimentados ejecutivos鈥 se incrementar铆an notablemente los resultados de Codelco.

Pese a la 鈥榗alidad鈥 de esos ejecutivos, pronosticamos que comenzaba la 茅poca de las p茅rdidas para Codelco. Porque ten铆amos conciencia que el objetivo de la miner铆a priva siempre fue la privatizaci贸n de Codelco.

Ya en 1975, el Ministro de Hacienda Fernando L茅niz present贸 a la Junta Militar el primer proyecto de privatizaci贸n. La Junta Militar rechaz贸 la privatizaci贸n. Por el contrario, dict贸 varias leyes para consolidar la Nacionalizaci贸n, entre ellas el DL 1.350 que cre贸 Codelco, y el DL 1.530, que destin贸 el 10% de las ventas de Codelco a la Fuerzas Armadas.

De ah铆 en adelante la privatizaci贸n de Codelco s贸lo podr铆a hacerse por v铆a constitucional y previa derogaci贸n de la atribuci贸n del 10% de sus ventas a las FFAA.

Cuando el a帽o 2010 las mineras privadas controlaron la administraci贸n de Codelco, aprovecharon la ocasi贸n para avanzar en su proyecto privatizador. Mediante un sencillo plan: destruir econ贸mica y financieramente a Codelco, creando artificialmente la necesidad de su privatizaci贸n para salvar la empresa. Con el mismo objetivo conseguir铆an la derogaci贸n del 10% de las ventas a las FFAA, con el pretexto de destinar esos recursos para salvar a Codelco de la quiebra. Quiebra a la que conduce el elevado endeudamiento y la colosal ca铆da de los ingresos.

Con el mismo objetivo se ide贸 otro plan sibilino. Programar colosales inversiones por alrededor de US$ 27 mil millones a objeto de aumentar la producci贸n de Codelco en poco m谩s de 400 mil toneladas de cobre. Decisi贸n aberrante: las mineras extranjeras invirtieron 鈥揺ntre 1990 y 2013鈥 cerca de US$ 25 mil millones, 隆pero aumentaron la producci贸n en 4 millones de toneladas!

Ahora, en Codelco, quieren invertir m谩s, para producir 10 veces menos.ch codelco3

Invertir US$ 27 mil millones, dizque para aumentar la producci贸n, principalmente en forma de concentrados, es parte del plan para destruir Codelco.

Estas injustificadas inversiones, excepci贸n hecha de Chuquicamata subterr谩nea, llevar铆an a la quiebra de Codelco.

Entre los proyectos de inversi贸n se encuentra la Ampliaci贸n de Andina y Radomiro Tomic sulfuros, para exportar el aumento de producci贸n en forma de concentrados. Invertir miles de millones de d贸lares para exportar concentrados es un retroceso brutal que debiese ser rechazado por cualquier mente sana. 驴Pero qui茅n tiene mente sana en el gobierno? 驴Qui茅n en el Parlamento?

3.- Las malas noticias no paran ah铆: el 11 de julio, en el 45潞 Aniversario de la Nacionalizaci贸n del cobre, Nelson Pizarro llam贸 a un acuerdo nacional para el desarrollo de Codelco, en el entendido que el Estado debiera preocuparse de destinar m谩s recursos para su capitalizaci贸n y poder as铆 financiar las cuantiosas inversiones programadas.

El Mercurio del 21 de julio pasado dice que el sector minero 鈥揹e forma transversal鈥 llama al Estado a subsanar la falta de caja de Codelco para financiar su plan de inversi贸n, y da cuenta de la opini贸n en ese sentido de algunos expertos que son a la vez destacados lobistas de las grandes mineras, como Jorge Bande, Gustavo Lagos y Juan Carlos Guajardo.

En el mismo diario, una informaci贸n del 23 de julio se refiere a un llamado de economistas del PPD 鈥搎ue cuenta entre sus 鈥榤ilitantes鈥 a SQM鈥 para eliminar el 10% de las Ventas de Codelco a la FFAA, y destinar esos fondos a las necesidades de inversi贸n de la Corporaci贸n.

As铆, el c铆rculo se cierra. Derogar la atribuci贸n del 10% de las ventas a las FFAA es el objetivo que siempre han perseguido las transnacionales mineras, como paso previo a la privatizaci贸n de Codelco. Baste con precisar que entre los economistas del PPD que solicitan la derogaci贸n figuran dos lobistas de la miner铆a privada, Iv谩n Valenzuela y Alvaro Garc铆a.

Las transnacionales mineras ya desvalijadron Codelco. Ahora van por m谩s, y quieren que el propio Estado las ayude a destruir Codelco. Solo queda esperar que en el gobierno se enciendan las alarmas, y, mientras las mineras privadas administren Codelco, no le entreguen un solo d贸lar para financiar inversiones innecesarias. Y que el Ministerio de Hacienda no la autorice a seguir endeud谩ndose.

驴Deseos piadosos?
*Economista y abogado. Publicado por Politika

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