Feb 9 2020
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EconomíaPolítica

Con el Brexit, la UE se hace desmontable

Mientras el pre√°mbulo del Tratado de Roma hablaba de una¬†¬ę¬†uni√≥n cada vez m√°s estrecha entre los pueblos de Europa¬†¬Ľ, la salida de Reino Unido de la Uni√≥n Europea, tres a√Īos y medio despu√©s del refer√©ndum, demuestra que es posible deconstruir Europa. ¬ŅEl riesgo de propagaci√≥n es cre√≠ble?

El enorme √©xito de Boris Johnson en las elecciones parlamentarias de diciembre en Reino Unido acababa con el suspense que se hab√≠a creado desde la victoria del¬†Brexit¬†en junio de 2016 y que mantuvo despiertos a muchos eur√≥cratas de Bruselas.¬†¬ŅPuede un Estado miembro dar marcha atr√°s y salir de la Uni√≥n Europea?¬†Ahora sabemos que la respuesta es s√≠; los diputados de Westminster aprobaron finalmente el¬†¬ę¬†Brexit Bill¬†¬Ľ el 22 de enero. Un¬†se√≠smo¬†en la historia de la integraci√≥n europea.

¬ę¬†Europa ha sido considerada durante mucho tiempo como un¬†proceso irreversible¬†que s√≥lo pod√≠a avanzar. En el peor de los casos, la m√°quina se paralizaba. Pero no pod√≠a haber vuelta atr√°s¬†¬Ľ, dice Nicolas Leron del Centro de Estudios Europeos de Ciencias Pol√≠ticas. La UE ha crecido constantemente con cada ampliaci√≥n, la √ļltima vez, en 2013 con la llegada de Croacia.

Para Nicol√°s Leron, la materializaci√≥n del¬†Brexit¬†el 1 de febrero marca una¬†¬ę¬†ruptura con el m√©todo de Jean Monnet¬†¬Ľ, uno de los padres fundadores de Europa, defensor de los¬†¬ę¬†peque√Īos pasos¬†¬Ľ¬†en la construcci√≥n de Europa:¬†¬ę¬†Cuanto m√°s concretos eran los v√≠nculos entre los Estados, sobre el carb√≥n o los derechos de aduana, m√°s costoso resultaba retroceder. La apuesta al principio era que el coste de retroceder se hab√≠a vuelto demasiado alto. Pero esta suposici√≥n est√° siendo manipulada¬†¬Ľ.

El pre√°mbulo del Tratado de Roma (1957) habla de una¬†¬ę¬†uni√≥n cada vez m√°s estrecha entre los pueblos de Europa¬†¬Ľ. La f√≥rmula hizo que muchos brit√°nicos se pusieran nerviosos en el per√≠odo previo al refer√©ndum de 2016: implicaba que su adhesi√≥n a la UE deb√≠a ir acompa√Īada de una profundizaci√≥n inalterable de las competencias de la UE en su pa√≠s. Este concepto irreversible de integraci√≥n se ha hecho a√Īicos.

¬ę¬†Hay un¬†s√≠ndrome de Mowgli¬†en el¬†Brexit;¬†es m√°s f√°cil salir de la selva que la selva salga del coraz√≥n de Mowgli¬†¬Ľ, bromea Antoine Vauchez. El soci√≥logo de la Universidad Par√≠s-1 se refiere al¬†¬ę¬†costoso y conflictivo proceso de salida¬†¬Ľde Reino Unido desde 2016:¬†¬ę¬†El¬†Brexit¬†muestra que¬†Europa ha transformado los Estados, sus √©lites, su legislaci√≥n, su relaci√≥n con las fronteras, que la UE los ha transformado desde dentro¬†¬Ľ.

Por encima de todo, estas negociaciones del¬†Brexit¬†han revelado la profunda naturaleza de la Uni√≥n, contin√ļa Vauchez.¬†La UE es ante todo un mercado, mucho m√°s que una uni√≥n pol√≠tica exitosa.¬†¬ę¬†En las negociaciones con Londres, vimos que el punto duro, la dimensi√≥n no negociable, era el acceso al mercado √ļnico¬†¬Ľ, se√Īala Vauchez.

Los pr√≥ximos meses deber√≠an confirmar este an√°lisis. A partir del 1 de febrero, la UE y Reino Unido iniciar√°n la en√©sima etapa, de duraci√≥n incierta, durante la cual negociar√°n, en la jerga oficial, su ¬ę¬†nueva relaci√≥n¬†¬Ľ, es decir, redactar√°n un acuerdo de libre comercio. Londres espera llegar a un acuerdo antes del 31 de diciembre de 2020, pero este calendario se considera poco realista en Bruselas, dada la magnitud de la tarea.

En lugar de un acuerdo formal, Londres, que ha citado repetidamente el CETA, el acuerdo de libre comercio entre la UE y Canad√° (negociado durante casi una d√©cada), podr√≠a conformarse con una serie de acuerdos sectoriales, desde la salud hasta la banca, a corto plazo. A los europeos les preocupa especialmente que Reino Unido empiece a aplicar¬†el dumping fiscal¬†a partir del pr√≥ximo a√Īo.

En esta etapa, una pregunta permanece abierta: si el¬†Brexit¬†prueba que Europa puede dar marcha atr√°s,¬†¬Ņes √©ste el comienzo de un proceso de desintegraci√≥n m√°s amplio?¬†Despu√©s de 60 a√Īos de ampliaciones sucesivas, ¬Ņvamos a pasar las pr√≥ximas d√©cadas deshaciendo el continente, empezando por el Este y los pa√≠ses de Visegrado?¬†¬ę¬†No lo creo¬†¬Ľ, responde Nicolas Leron, que no cree en la hip√≥tesis de un¬†¬ę¬†m√©todo Monnet invertido¬†¬Ľ.

 

¬ę¬†La pertenencia a la UE no es s√≥lo una cuesti√≥n de intereses. Hay algo m√°s profundo en juego, que afecta al pacto pol√≠tico europeo¬†¬Ľ, insiste Leron.¬†¬ę¬†No hay m√°s que mirar¬†a¬†los griegos, que ten√≠an inter√©s en salir del euro, pero no lo hicieron¬†[en 2015], porque la mayor√≠a de la poblaci√≥n no lo quer√≠a¬†¬Ľ, a√Īade.

¬ŅC√≥mo se puede medir este riesgo de propagaci√≥n del¬†Brexit¬†a otros pa√≠ses? Parte de la respuesta radica en la capacidad de Europa para responder a los desaf√≠os que plantea la victoria del¬†Brexit: desigualdades crecientes en el continente, falta de transparencia de las instituciones de la UE, aumento del discurso racista… desde 2016, no se ha producido ning√ļn estallido particular en el seno de las instituciones, lo que implicar√≠a, por ejemplo, una reforma de los tratados y una ¬ę¬†profundizaci√≥n¬†¬Ľ de la integraci√≥n europea, en particular mediante el establecimiento de¬†un presupuesto espec√≠fico para la zona del euro, como pidi√≥ Par√≠s.

Ya en septiembre de 2016, la Declaraci√≥n de Bratislava, adoptada por las 27 capitales como reacci√≥n al¬†Brexit, descart√≥ cualquier reescritura de los Tratados. A lo sumo, se refiri√≥ a la¬†necesidad de endurecer el tono sobre la migraci√≥n¬†y de¬†fortalecer la cooperaci√≥n en materia de seguridad interna frente al terrorismo.¬†Desde entonces, ha surgido poca acci√≥n. La nueva comisi√≥n de Ursula von der Leyen, que quiere pasar la p√°gina del¬†Brexit¬†lo antes posible, ha hecho del acuerdo ecol√≥gico y del mercado √ļnico digital sus dos prioridades.

En oto√Īo, Emmanuel Macron rechaz√≥ en√©rgicamente la apertura de conversaciones sobre¬†la adhesi√≥n de Serbia y Macedonia¬†a la UE, una posici√≥n muy criticada en Berl√≠n, pero adoptada por Par√≠s, que quiere dar la prioridad a la ¬ę¬†profundizaci√≥n¬†¬Ľ en lugar de a¬†¬ę¬†la ampliaci√≥n¬†¬Ľ de Europa. Sobre todo, se est√°n aclarando los contornos de¬†una convenci√≥n sobre el futuro de la UE, que se lanzar√° el pr√≥ximo 9 de mayo, D√≠a de Europa, aunque todav√≠a no se conoce el estado de los trabajos que se formalizar√°n all√≠.

El foro, que podr√≠a estar presidido por el ex primer ministro belga Guy Verhofstadt, deber√≠a permitir al¬†Parlamento Europeo¬†defender la constituci√≥n de listas transnacionales para las pr√≥ximas elecciones europeas, o exigir el derecho de iniciativa.¬†¬ę¬†Todo esto est√° muy bien, pero est√° muy por debajo del poder de la marea ascendente del populismo, no estamos en absoluto en la misma escala…¬†¬Ľ,¬†dijo Nicol√°s Leron.

No cree que la soluci√≥n sea institucional:¬†¬ę¬†Es un problema de poder p√ļblico. Un sentimiento de¬†impotencia p√ļblica¬†desmonetiza la votaci√≥n de los ciudadanos. Tenemos que reconfigurar las coordenadas del debate europeo, y la √ļnica manera de hacerlo es a trav√©s de un presupuesto real¬†¬Ľ.

Antoine Vauchez tambi√©n se muestra cauteloso con esta convenci√≥n sobre el futuro de Europa:¬†¬ę¬†Cada instituci√≥n¬†inyectar√°¬†su programa. Esto aclarar√° las agendas de los jugadores. Pero no cambiar√° el juego, como parece confirmar la hip√≥tesis de una presidencia de Verhofstadt¬†¬Ľ, insiste Vauchez, que aboga por un tratado destinado a¬†democratizar el funcionamiento de la UE¬†(¬ę¬†TDem¬†¬Ľ).

Y para resumir el actual punto muerto:¬†¬ę¬†Estamos en una situaci√≥n en la que la raz√≥n para mantener la UE reside m√°s en el temor a los costes de la desintegraci√≥n¬†que en verse atrapado en una din√°mica com√ļn¬†¬Ľ.

 

*Corresponsal de Mediapart en el Reino de Espa√Īa, es autor de Squatter le pouvoir, Les mairies rebelles d’Espagne, Editions Lux, 2016. Versi√≥n espa√Īola : Mariola Moreno, infoLibre,¬†socio editorial de Mediapart.¬†Edici√≥n¬†Irene Casado S√°nchez.

 

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