May 9 2021
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Pol铆tica

Convenci贸n Constitucional chilena: ni constituyente, ni democr谩tica

La pr贸xima 鈥淐onvenci贸n constitucional鈥 no ser谩 ni constituyente, ni democr谩tica. No ser谩 constituyente, ya que el elemento esencial de una Asamblea o Convenci贸n constituyente es la plena soberan铆a que esta tiene 鈥揹elegada por el conjunto del pueblo鈥 para elaborar y aprobar un nuevo texto constitucional, sujeto a una posterior ratificaci贸n de sus mandantes. Sus contenidos y reglas de procedimiento no pueden estar predeterminados por ninguna otra instituci贸n, cualquiera sea su car谩cter, pues en ese caso se estar铆a obstruyendo la delegaci贸n que la ciudadan铆a le ha hecho.

En cambio, esta convenci贸n estar谩 completamente subordinada a las reglas que le impuso el actual Congreso, a trav茅s de las Reformas Constitucionales de diciembre de 2019 establecidas en la Ley 21.200, tanto en el alcance que puedan tener sus contenidos como en la definici贸n de sus reglas de procedimiento.El Apruebo y la necesidad de una Convenci贸n Constituyente para realizar el cambio de la Constituci贸n de Chile

En efecto, el nuevo art铆culo 135 de la actual Constituci贸n (隆suscrita por Lagos y todos sus ministros en 2005!; lo que normalmente se olvida), respecto de los contenidos de una nueva Constituci贸n, estipula: 鈥淓l texto de la Nueva Constituci贸n que se someta a plebiscito deber谩 respetar el car谩cter de Rep煤blica del Estado de Chile, su r茅gimen democr谩tico, las sentencias judiciales firmes y ejecutoriadas y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes鈥.

M谩s all谩 de la obviedad de los tres primeros enunciados, es evidente que la intenci贸n subyacente est谩 en el cuarto; en el intento de que la Convenci贸n no pueda aprobar ninguna disposici贸n que afecte intereses econ贸micos de empresas extranjeras que est茅n favorecidas con tratados de libre comercio o de inversiones existentes y que puedan sentirse perjudicadas con un nuevo texto constitucional.

Porque ciertamente no se refiere a tratados de l铆mites con pa铆ses vecinos que la Convenci贸n absurdamente pretendiese vulnerar; o a tratados internacionales de derechos humanos, desde el momento que estos tratados contienen siempre cl谩usulas que le permiten a cada Estado retirarse de ellos con ciertas formalidades.

Por ejemplo, la Convenci贸n estar谩 limitada para aprobar disposiciones que establezcan un aut茅ntico sistema de seguridad social (que tuviese que dar lugar a la sustituci贸n del actual sistema de AFP) en la medida en que hoy hay grandes inversiones extranjeras en la propiedad de diversas AFP y que podr铆an alegar frente a tribunales internacionales 鈥揹e acuerdo a tratados de libre comercio suscritos en estos 30 a帽os鈥 de que ello podr铆a estar afectando sus derechos establecidos en esos tratados.

La convenci贸n constituyente y el ejemplo de los 33 mineros 鈥 CIPER ChileY la futura 鈥淐onvenci贸n Constitucional鈥 隆tampoco ser谩 democr谩tica!, puesto que la regla esencial de la democracia es que las decisiones colectivas de un pueblo o de una organizaci贸n social deben ser adoptadas por mayor铆a. Y en este caso la Reforma de la Constituci贸n (aprobada por la Ley 21.200) excluye expresamente esto. As铆, en el nuevo Art铆culo 133 se estipula: 鈥淟a Convenci贸n deber谩 aprobar las normas y el reglamento de votaci贸n de las mismas por un qu贸rum de dos tercios de sus miembros en ejercicio鈥. Y con absoluta claridad agrega: 鈥淟a Convenci贸n no podr谩 alterar los qu贸rum ni procedimientos para su funcionamiento y para la adopci贸n de acuerdos鈥.

Y, por si acaso, alguien quisiese buscar una argucia procesal para 鈥渋nterpretar鈥 lo anterior de otro modo, la Reforma Constitucional que fundamenta este proceso estableci贸 los 鈥渄ebidos resguardos鈥 para impedir aquello. As铆, el Art铆culo 136 (鈥淒e la reclamaci贸n鈥) estipula: 鈥淪e podr谩 reclamar de una infracci贸n a las reglas de procedimiento aplicables a la Convenci贸n, contenidas en este ep铆grafe y de aquellas de procedimiento que emanen de los acuerdos de car谩cter general de la propia Convenci贸n.

En ning煤n caso se podr谩 reclamar sobre el contenido de los textos en elaboraci贸n. Conocer谩n de esta reclamaci贸n cinco ministros de la Corte Suprema, elegidos por sorteo por la misma Corte para cada cuesti贸n planteada. La reclamaci贸n deber谩 ser suscrita por al menos un cuarto de los miembros en ejercicio de la Convenci贸n y se interpondr谩 ante la Corte Suprema, dentro del plazo de cinco d铆as desde que se tom贸 conocimiento del vicio alegado.

La reclamaci贸n deber谩 indicar el vicio que se reclama, el que deber谩 ser esencial y el perjuicio que causa. El procedimiento para el conocimiento y resoluci贸n de las reclamaciones ser谩 establecido en un Auto Acordado que establecer谩 la Corte Suprema, el que no podr谩 ser objeto del control establecido en el Art铆culo 93 n煤mero 2 de la Constituci贸n. La sentencia que acoja la reclamaci贸n solo podr谩 anular el acto. En todo caso, deber谩 resolverse dentro de los diez d铆as siguientes desde que se entr贸 al conocimiento del asunto.

Contra las resoluciones que trata este art铆culo no se admitir谩 acci贸n ni recurso alguno. Ninguna autoridad, ni tribunal, podr谩n conocer acciones, reclamos o recursos vinculados con las tareas que la Constituci贸n le asigna a la Convenci贸n, fuera de lo establecido en este art铆culo鈥.

Es decir, est谩 muy claro que la Convenci贸n no podr谩 regirse por la regla democr谩tica de la mayor铆a; y que de ning煤n modo tendremos una Asamblea Constituyente, puesto que, en definitiva, esta Convenci贸n cumplir谩 funciones delegadas por el actual Congreso.

Y, parad贸jicamente, ser谩 menos democr谩tica a煤n que el actual Congreso, ya que 茅ste, para muchos apartados de la Constituci贸n, requiere s贸lo de un qu贸rum de 3/5 (60%) para su transformaci贸n. En cambio, la Convenci贸n requerir谩 para toda la nueva Constituci贸n de un qu贸rum de 2/3 (67%).

Esta es la cruda realidad; realidad que ha sido muy eficazmente ocultada o distorsionada por la elite pol铆tica conservadora y por los grandes medios de comunicaci贸n (particularmente la TV) controlados por los grandes grupos econ贸micos.

* Soci贸logo e historiador de la Universidad Cat贸lica de Chile. Ha sido Visiting Scholar de la Universidad de Columbia. Autor, entre otros libros, de 芦Chile: una democracia tutelada禄; 芦Los mitos de la democracia chilena禄e 芦Historias desconocidas de Chile禄

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