May 28 2021
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Econom铆aPol铆tica

Cumbres borrascosas en el Mercosur

Una vez m谩s, en el sur sudamericano se reedita el enfrentamiento de las estrategias de inserci贸n internacional basadas en orientaciones neoliberales, que privilegian las v铆as bilaterales en todas sus formas, y las estrategias que se basan en las negociaciones como bloques de integraci贸n regional para avanzar conjuntamente en esa inserci贸n y mejor defensa de los pueblos. Ese es el drama actual del Mercado Com煤n del Sur, el Mercosur.

Hagamos un repaso a lo sucedido en el 煤ltimo semestre. Aceptando una invitaci贸n de Luis Lacalle, el 19 de noviembre pasado, Alberto Fern谩ndez, presidente de la Argentina, se reuni贸 con su colega 聽uruguayo en la Estancia de Anchorena.

Los mandatarios dialogaron sobre la situaci贸n regional, la bilateral e intercambiaron opiniones e informaci贸n vinculada a los efectos de la pandemia provocada por el Covid-19, la Hidrov铆a聽 Paran谩-Uruguay y la del Uruguay. Asimismo analizaron la situaci贸n del Mercosur, las oportunidades de profundizar los v铆nculos comerciales con la Uni贸n Europea, China y eventualmente EU, y otros temas relativos al relacionamiento bilateral.

Esta aparente cordial relaci贸n, entre ambos mandatarios, pronto se deteriorar铆a, como consecuencia de una serie de acontecimientos que tuvieron y tienen su origen en las diferentes modalidades en que la Integraci贸n Regional y la Inserci贸n Comercial deben ser llevadas a cabo en el seno del Mercosur.

El 26 de marzo del a帽o en curso, se celebraron los 30 a帽os del nacimiento del Mercosur. Teniendo en consideraci贸n el desarrollo de la pandemia de Covid-19, 聽Alberto Fern谩ndez, en ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Acuerdo, decidi贸 conmemorar tal circunstancia, llevando a cabo una videoconferencia, contando para ello, con la presencia de todos los Presidentes de los pa铆ses miembros del Mercosur.

Antes de concurrir聽 al mencionado encuentro, a principios del mes de febrero, Luis Lacalle, decidi贸 llevar a cabo su primera salida oficial al exterior, con el fin de visitar a su colega brasile帽o, Jair Bolsonaro. Previamente, el gobierno uruguayo ya hab铆a definido algunas iniciativas en materia de pol铆tica exterior, siendo la primera de ellas, un desacertado alineamiento con el gobierno del expresidente de los EU Donald Trump.

A posteriori asume otras, como lo fueron el retiro de la Unasur, aceptar la propuesta de EU de designar al ciudadano estadounidense Claver Calone como Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el apoyo a la reelecci贸n de Luis Almagro en la Secretaria General de la OEA. O sea que, b谩sicamente, rompi贸 con los lineamientos sostenidos, hasta ese entonces, por los gobiernos frenteamplistas.

Los temas abordados en esta visita rel谩mpago a Brasil fueron los relativos a las Hidrov铆a聽 del Mercosur y la del R铆o Uruguay, sobre obras de infraestructura y sobre la flexibilizaci贸n del Mercosur, ninguno de ellos聽 resultaron novedosos.

Pero, por cierto y 聽de 聽mucha importancia lo fue el tema de la flexibilizaci贸n, ya que la misma implica el dejar de lado la Resoluci贸n del Consejo Mercado Mercosur n煤mero 32/00, la cual dispone que solo se podr谩n celebrar Tratados Comerciales聽 cuando las negociaciones de los mismos se hayan celebrado en forma conjunta por todos los miembros del Acuerdo.

El objetivo de Lacalle parece haberse cumplido con creces, ya que hubo un total acuerdo con Jair Bolsonaro, para que se concrete la aspiraci贸n de ambos mandatarios, de llevar adelante, negociaciones comerciales, por fuera del Mercosur.

Llegado聽 el 26 de marzo, fecha de celebraci贸n de los 30 a帽os, la canciller铆a argentina expres贸, que tal encuentro, d 鈥渢endr谩 un claro valor simb贸lico y pol铆tico al mostrar una vocaci贸n de聽 integraci贸n regional y convertir al bloque en una plataforma com煤n para la proyecci贸n internacional competitiva de nuestros pa铆ses鈥; se帽alando en el comunicado 聽las caracter铆sticas que pretend铆a que tuviera el mencionado evento.

Lejos estuvo de tener un valor simb贸lico. Por el contrario, hubo mucha tensi贸n, especialmente, cuando Lacalle manifest贸 la disconformidad de su Gobierno con la marcha del Mercosur, se帽alando que el mismo representa 鈥渦n lastre禄 para el desarrollo del Uruguay.

Dura, pero comprensible, fue la respuesta del presidente Fern谩ndez cuando, manifest贸 que 鈥淪i nos hemos convertido en una carga, lo lamento, lo m谩s f谩cil es bajarse del barco鈥. Escueta fue la 聽intervenci贸n del presidente Bolsonaro, acordando con su colega uruguayo, mientras la postura de Paraguay fue contraria a la flexibilizaci贸n acompa帽ando a la Argentina, y reivindicando la vigencia de la integraci贸n de los pueblos del Mercosur.

Como resultado de estos intercambios, se acord贸 que la Delegaci贸n de Uruguay, presentar铆a, a la brevedad, una propuesta de flexibilizaci贸n ante el Consejo Mercado Com煤n (CMC).

El 26 de abril se llev贸 a cabo la reuni贸n del CMC, en la cual, Uruguay, en forma conjunta con Brasil, present贸 su propuesta, no s贸lo de flexibilizaci贸n del Mercosur, sino adicionando una modificaci贸n del Arancel Externo Com煤n complaciendo as铆 una iniciativa brasile帽a. Argentina, al igual que Paraguay rechazaron la idea de permitir cualquier tipo de negociaci贸n por fuera del bloque.

Frente a las rispideces que surgieron en esta reuni贸n, ante las notorias diferencias ideol贸gicas en lo atinente a las concepciones que estos gobiernos sostienen con respecto al concepto de integraci贸n regional, no hubo, en primera instancia, acuerdo entre las partes, por lo que 聽se acord贸, que a mediados de junio, se llevara a cabo otra reuni贸n, 聽esta vez de forma presencial, intentando evitar un eventual rompimiento del Mercosur.

Resulta evidente que luego de este encuentro se perfilan claramente dos bloques: por un lado la Argentina y el Paraguay, quienes no est谩n de acuerdo en otorgar una libertad irrestricta a los socios en materia de negociaciones comerciales con terceros pa铆ses.

Por el otro, est谩 Uruguay, respaldado por Brasil, con una concepci贸n en extremo flexible y neoliberal que pretende autorizar las negociaciones comerciales con terceros pa铆ses聽 bajo un formato individual o de m谩s miembros, propuesta 茅sta que modificar铆a sustancialmente la naturaleza y los objetivos primordiales del Mercado Com煤n del Sur

Lo que podr铆a venir

La propuesta efectuada en forma conjunta por Brasil y Uruguay, ya est谩 dando lugar al an谩lisis de los eventuales escenarios que se podr铆an dar y los impactos que a corto y mediano plazo聽 podr铆an 聽generar, ya que de no darse una salida de consenso se podr铆an plantear algunas hip贸tesis.

En primera instancia, el Mercosur reviste 聽especial importancia desde dos grandes dimensiones: lo referido al聽 intercambio comercial, y a otros aspectos de diversos contenidos que se podr铆an abarcar dentro del Mercosur Social, que, en esta instancia no vamos a analizar.

56掳 Cumbre del MERCOSUR: Documentos - MERCOSURMercosur es hoy, el principal destino de las exportaciones de la Argentina, el segundo destino de las exportaciones del Brasil, y la misma situaci贸n se repite en lo que respecta a Uruguay y Paraguay. Tal circunstancia se da principalmente por razones de cercan铆a geogr谩fica, por la existencia de un Arancel Externo Com煤n, que m谩s all谩 de la excepciones existentes, grava el ingreso de mercader铆as provenientes de otros mercados y porque existe un arancel del 0% entre los miembros del Mercosur.

En la propuesta presentada por Brasil y Uruguay, a instancias del primero se plantea la 聽rebaja unilateral聽 del Arancel Externo Com煤n en un 20%. O sea que el Mercosur, 聽otorga a los dem谩s pa铆ses del mundo, un beneficio de rebaja arancelaria a cambio de 鈥 nada.

Por el contrario 聽Argentina, si bien acepta una rebaja del arancel plantea una soluci贸n m谩s acorde, de manera de proteger en cada pa铆s, a aquellos sectores que se ver铆an perjudicados con esta medida, generando con ello la p茅rdida de numerosos empleos y sectores productivos.

Seguramente, si las partes ceden posiciones, sobre este tema, es factible que se llegue a encontrar un consenso.

El resto de la propuesta est谩 centrado en un Plan de Negociaciones que admite diferentes instancias, pero, basado en el presupuesto de que los socios pueden llevar negociaciones con terceros pa铆ses, sin necesidad de dar cumplimiento al mandato de hacerlo en conjunto.

驴Hasta d贸nde est谩n dispuestos los proponentes de esta flexibilizaci贸n, y qui茅nes se oponen a la misma, a llegar a una situaci贸n de ruptura del Acuerdo?

Una hip贸tesis es que, arribando a un consenso sobre el Arancel Externo com煤n, podr铆a ser dejada de lado la propuesta de flexibilizaci贸n, para ser abordada en otra instancia. Seguramente Paraguay estar铆a de acuerdo con esta propuesta, Uruguay obviamente tiene dos caminos, aceptar lo acordado o cambiar de status en el Mercosur, o sea dejar de ser miembro pleno para pasar a ser un Estado asociado.Mercosur acuerda nueva reuni贸n en mayo para debatir flexibilizaci贸n - France 24

Esta opci贸n ser铆a muy dura para el Uruguay, con consecuencias impredecibles, y es por ello que ya se han manifestado varios analistas, en medios de prensa de los sectores conservadores, se帽alando que el Uruexit podr铆a ser considerado como un grave error por parte del gobierno uruguayo.

Otra opci贸n es que Brasil insista con la propuesta聽 de flexibilizaci贸n. Al respecto ser铆a oportuno recordar que la situaci贸n pol铆tica por la cual est谩 atravesando Bolsonaro, no es la m谩s propicia para embarcase en aventuras que podr铆an perjudicar, a煤n m谩s, su chance de ser reelecto, m谩xime en un momento en el cual Lula ser谩 candidato a la Presidencia.

Cabe se帽alar, tambi茅n, que se han producido cambios en Itamarat铆. Ernesto Araujo, un fundamentalista del neoliberalismo, ya no est谩 al frente de la Canciller铆a, y su sucesor, Carlos Alberto Franca, responde a la l铆nea de la diplomacia tradicional brasilera, la cual prioriza el consenso y los acuerdos alcanzados oportunamente en Foz de Iguaz煤 y que sellaron una alianza estrat茅gica con la Argentina.

Si todos estos factores se帽alados precedentemente, no tuviesen el efecto de disuadir a Bolsonaro, una falta de consenso en lo que respecta a la flexibilizaci贸n podr铆a derivar en que, la imperfecta Uni贸n Aduanera, que es hoy el Mercosur, sufriese una transformaci贸n reconvirti茅ndose en una Zona de Libre Comercio.

Argentina, por su parte, enfrenta tambi茅n, una delicada situaci贸n pol铆tica y social interna, por lo cual podr铆a aceptar como soluci贸n de consenso, lo se帽alado precedentemente en lo que respecta al Arancel Externo Com煤n.

La Naci贸n / Por primera vez la Cumbre del Mercosur ser谩 realizada de forma virtualPero, la propuesta de flexibilizaci贸n del Acuerdo, con la dependencia que la Argentina聽 tiene del mercado brasile帽o, no es aceptable para el gobierno de Alberto Fern谩ndez, y solo podr铆a serlo con modificaciones sustanciales, de tal envergadura, que seguramente no lograr铆an la aceptaci贸n por parte de los proponentes.

Muy probablemente, la soluci贸n a la cual se arribe finalmente, implique el inicio de prolongadas negociaciones, o no, y las soluciones a las que se arriben, quiz谩, no est茅n comprendidas en las hip贸tesis analizadas precedentemente. Pero su an谩lisis nos permite avizorar la complejidad y la gravedad de la crisis por la cual est谩 atravesando el Mercosur.

Lo cierto es que, una vez m谩s, en la regi贸n, se reedita una discusi贸n que no es nueva: estrategias de inserci贸n internacional basadas en orientaciones neoliberales, que privilegian las v铆as bilaterales en todas sus formas, o estrategias que privilegian las negociaciones como bloques de integraci贸n regional para avanzar conjuntamente en esa inserci贸n y mejor defensa de los pueblos.

*Analista internacional uruguayo, colaborador del Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE, www.estrategia.la)

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