Dic 9 2019
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Econom铆a

Ecuador: nueva Ley econ贸mica urgente incluye derechos a evasores

En Ecuador, luego de las movilizaciones de octubre 2019, se derog贸 el decreto 883 que incrementaba el precio de los combustibles extra y di茅sel. La misma semana, en el medio de supuestas conversaciones con el movimiento ind铆gena, el gobierno envi贸 una Ley econ贸mica urgente (a ser tratada en 30 d铆as) denominada Ley de crecimiento econ贸mico que fue rechazada por la Asamblea Legislativa el 17 de noviembre.

El 21 de noviembre el presidente remiti贸 un nuevo proyecto de ley econ贸mica urgente, la Ley de Simplicidad y Progresividad Tributaria que ser谩 discutida el 9 de diciembre para su informe final en el Pleno de la Asamblea.

Ley de Simplicidad y Progresividad TributariaResultado de imagen para Ecuador: nueva Ley econ贸mica urgente incluye derechos a evasores

Esta Ley de Simplicidad y Progresividad Tributaria es una copia de la parte tributaria de la mal llamada Ley de Crecimiento Econ贸mico, con la exclusi贸n del blanqueo de capitales, parte a la que me referir茅 m谩s adelante. Vale mencionar que esta amnist铆a que permite el blanqueo fue implementada en la Argentina en el 2016 y en Espa帽a en 2011.

Esta Ley ha sido discutida en el medio de la celebraci贸n de las fiestas de Quito y pretende ser aprobada el lunes 9 de diciembre con nuevas sorpresas. Fue aparentemente acordada con los jefes de bancada antes de ser remitida a la Asamblea para asegurar su aprobaci贸n.

Privatizaci贸n de derechos y nuevos sacrificios

Se vuelve a confundir sectores estrat茅gicos con garant铆a de derechos en un claro af谩n por privatizar los derechos a la salud y educaci贸n. El art铆culo 9 considera a los servicios educativos y construcci贸n de infraestructura hospitalaria como sectores a ser impulsados por el sector privado y que por tanto, contar铆an con exoneraciones en el impuesto a la renta. Esto adem谩s de ser conceptualmente incorrecto es inconstitucional porque se pierden recursos que servir铆an para que el Estado cuente con ingresos permanentes del impuesto a la renta para proveer educaci贸n y salud p煤blicas.

Se incluyen nuevos sacrificios fiscales que implicar谩n p茅rdidas de ingresos para el presupuesto, en un contexto en el que se habla del d茅ficit fiscal como 煤nico problema de la econom铆a ecuatoriana.

Adem谩s, el gobierno propone una simplificaci贸n del sistema tributario con la eliminaci贸n de los agentes de retenci贸n y un r茅gimen impositivo para microempresas (2% sobre ingresos brutos) y una contribuci贸n 煤nica y temporal sobre ingresos entre el 0,1% y 0,2%, entre otras cosas. Con todo esto espera recaudar 500 millones de d贸lares, menos de un punto del PIB.

Derechos de los contribuyentes evasores

En la 煤ltima versi贸n de la Ley de Simplicidad y Progresividad Tributaria se otorgan derechos a los contribuyentes que debilitan las capacidades de la Administraci贸n Tributaria (SRI) para comprobar la evasi贸n, en realidad lo que se est谩 otorgando son derechos a los evasores para restar posibilidades de determinaci贸n en el control de la evasi贸n (art铆culo 44).

Por ejemplo, se propone que el contribuyente pueda acceder a la informaci贸n que la Administraci贸n Tributaria posee para controles, as铆 como al nombre del funcionario a cargo, el derecho a la prescripci贸n de acciones y a la correcci贸n de declaraciones, entre otras.

Retomando la encuesta de Latinobar贸metro, en Ecuador parece que se sigue confirmando que no se gobierna a favor de las mayor铆as, cuando este indicador pas贸 del 38% al 17% entre 2017 y 2018.

Aprobaci贸n en tiempo expr茅s, como hecho consumado: 驴qu茅 m谩s hay detr谩s?

Esta Ley busca ser aprobada recurriendo a la presi贸n y a los hechos consumados afirmando, seg煤n ellos, que no hay alternativas cuando la mal llamada Ley de Crecimiento que la Asamblea rechaz贸 puso en evidencia a favor de qui茅n se quer铆a legislar.

En el a帽o 2016 a trav茅s de la Ley Org谩nica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucci贸n y Reactivaci贸n de las Zonas afectadas por el terremoto, se implement贸 la contribuci贸n solidaria al patrimonio a las personas con fortunas superiores al mill贸n de d贸lares.

Esta contribuci贸n se pagaba sobre patrimonios en el Ecuador y el exterior para personas residentes en el pa铆s, mientras que para aquellas personas no residentes el impuesto se pagaba solo sobre el patrimonio registrado en el pa铆s. La recaudaci贸n de esta contribuci贸n alcanz贸 m谩s de doscientos millones de d贸lares hasta el 2018. Sin embargo, la mal llamada Ley de Crecimiento Econ贸mico incluy贸 en el t铆tulo cuarto todo un apartado sobre la regularizaci贸n patrimonial con la posibilidad de blanquear capitales y perdonar o no cobrar recursos perdidos producto de la evasi贸n tributaria.Resultado de imagen para Ecuador: nueva Ley econ贸mica urgente incluye derechos a evasores

La recaudaci贸n de este impuesto se hizo sobre la base de las declaraciones patrimoniales que las personas deb铆an presentar anualmente. Dada la cultura de elusi贸n y evasi贸n tributaria, es posible que algunas personas no hayan declarado su patrimonio registrado en el exterior y otras hayan hecho trampas con la residencia tributaria.

Para el control de esta contribuci贸n se plantearon al menos dos medidas. La realizada en diciembre 2017 cuando el SRI emiti贸 la resoluci贸n 566 para solicitar informaci贸n de cuentas de m谩s 100 mil d贸lares en el exterior, que fue impugnada ante la justicia y declarada legal. Sin embargo, la nueva directora del SRI, Marisol Andrade, nombrada por el actual ministro de Econom铆a, Richard Mart铆nez, la derog贸 mediante resoluci贸n 422 en noviembre 2018.

En el a帽o 2017, para controlar este impuesto se incluy贸 otra medida de control a trav茅s de la Ley org谩nica para la reactivaci贸n de la econom铆a, fortalecimiento de la dolarizaci贸n y modernizaci贸n de la gesti贸n financiera, con la finalidad de sancionar a quienes oculten su patrimonio en el extranjero. En esta Ley se incluy贸 una sanci贸n por ocultamiento patrimonial en el art铆culo 1, numeral 23.

Esta Ley fue derogada 鈥渁ccidentalmente鈥 con la Ley del Adulto Mayor en marzo 2019 con el fin de que no se sancione el ocultamiento patrimonial pues nada ten铆a que ver la Ley del 2019 con la del 2017.

En la actual Ley econ贸mica urgente se pretende reinterpretar las derogatorias de la Ley del Adulto Mayor, sin embargo, esto pierde peso con la inclusi贸n de los derechos del contribuyente, sumado al hecho de no contar con la informaci贸n de las cuentas en el exterior.

Resultado de imagen para Ecuador: nueva Ley econ贸mica urgente incluye derechos a evasoresComo se puede observar, en dos ocasiones se bajaron dos medidas de control a la evasi贸n de este impuesto, una en noviembre de 2018 que buscaba contar con informaci贸n de cuentas en el exterior y la otra de sanci贸n por ocultamiento patrimonial en marzo de 2019. A esto se suma el cap铆tulo de blanqueo de capitales de la Ley de Crecimiento Econ贸mico que reconoci贸 t谩citamente la evasi贸n en las declaraciones patrimoniales y por tanto, en los aportes de la contribuci贸n patrimonial.

Si quienes legislan est谩n o estaban preocupados por esos hechos, la evidencia de evasi贸n es notoria. Sin embargo, se imponen las presiones para no controlar esta contribuci贸n y se puede entender por qu茅 en la propuesta de la mal llamada Ley de Crecimiento Econ贸mico incluyeron de forma furtiva en la parte final, como para que nadie se d茅 cuenta, todo un cap铆tulo de r茅gimen de regularizaci贸n patrimonial o blanqueo de capitales.

En su remplazo aparecen los nuevos derechos de los contribuyentes para diluir el control.

De aprobarse esta Ley, ser谩n la educaci贸n y la salud p煤blicas las que se ver谩n afectadas. Alternativas existen, falta voluntad pol铆tica.

*Economista ecuatoriana. Profesora de la Universidad Central del Ecuador. Ex ministra de Pol铆tica econ贸mica de Ecuador.

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