Ago 1 2017
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Pol铆tica

El Parlasur en la mira de la derecha argentina: quieren eliminar la elecci贸n directa y popular

 

La diputada derechista Elisa Carri贸 present贸 un proyecto de ley que propone dejar sin efecto la elecci贸n de los parlamentarios de Mercosur que, de acuerdo con la legislaci贸n vigente, debe realizarse en el 2019 de manera simult谩nea a la elecci贸n presidencial. El art铆culo 1掳 del proyecto propone 鈥淪usp茅ndase la aplicaci贸n de la Ley 27.120 hasta la fecha del vencimiento de la pr贸rroga de la etapa de transici贸n de la constituci贸n del Parlamento del Mercosur, es decir hasta el 31 de diciembre de 2020, conforme a la Decisi贸n del Consejo del Mercado Com煤n (CMC) N潞 11/14 del 2 de junio de 2014, o hasta la fecha que dispusiere el Consejo del Mercado Com煤n en caso de que la modificare oportunamente鈥.

El proyecto acota la suspensi贸n 鈥渆xclusivamente en todo lo relativo a la elecci贸n y el mandato de los parlamentarios del Mercosur, representantes de la Rep煤blica Argentina鈥, por lo que no modifica el mandato de los parlamentarios que actualmente est谩n en funciones. No es mucho lo que protege esta acotaci贸n. La odisea que viven los actuales parlamentarios para que el gobierno de Macri les reconozca sus prerrogativas parlamentarias ha hecho que el cumplimiento de sus funciones sea una suerte de misi贸n imposible.

El proyecto ingres贸 a la C谩mara de Diputados el pasado 14 de julio y fue girado para su tratamiento a las comisiones de Asuntos Constitucionales y Justicia.

Af谩n derogatorio

Si hay algo que no se le puede imputar a la derecha neoliberal argentina tras 20 meses de gobierno es improvisaci贸n en su acci贸n de desarticulaci贸n y eliminaci贸n de las pol铆ticas de los gobiernos populares y progresistas de N茅stor Kirchner y Cristina Fern谩ndez de Kirchner. El plan derogatorio de la legislaci贸n 鈥渒irchnerista鈥, propuesto por el entonces senador nacional y precandidato presidencial Ernesto S谩nz en una entrevista en la televisora TN ocurrida en octubre de 2014, ha resultado ser un presagio que se va cumpliendo sistem谩ticamente y sin titubeos desde que Macri comenz贸 su gobierno.

S谩nz hab铆a afirmado por entonces que el pa铆s 鈥渆st谩 enfermo de anormalidad鈥 y que 鈥渟i llegamos al gobierno todas las leyes que salieron de manera forzosa las vamos a revisar y derogar鈥.

Para S谩nz 鈥揷omo para casi todo el arco de la oposici贸n de aquel tiempo- las leyes que sal铆an de 鈥渕anera forzosa鈥 eran las que sancionaba el Congreso gracias a una mayor铆a legislativa integrada por el Frente para la Victoria y sus fuerzas aliadas, investida con ese car谩cter mayoritario por la voluntad popular expresada en las elecciones. Ese enfoque opositor expresaba una peculiar forma de concebir la democracia: las leyes que no contaban con el 鈥渃onsenso鈥 de la oposici贸n no eran democr谩ticas y, por lo tanto, quedaban sujetas a la censura legislativa bajo la amenaza de su derogaci贸n.

A esta altura de la historia sabemos que esa vocaci贸n derogatoria no se fundaba en cuestiones de naturaleza formal relacionadas con supuestas carencias de consensos. Las motivaciones reales pasaban 鈥搚 siguen pasando- por la decisi贸n de instaurar un modelo econ贸mico neoliberal. Esa oposici贸n consideraba como condici贸n necesaria para lograrlo a la capacidad de borrar la secuela de 鈥渁nomal铆as鈥 que el kirchnerismo plasmaba en la legislaci贸n que dictaba

la mayor铆a del Congreso.

Elisa Carri贸 鈥揷ofundadora de la Alianza Cambiemos- practica con fervor el deporte derogatorio propuesto por S谩nz. Ahora, la diputada le apunta contra la ley 27.120 referida a la elecci贸n directa de los parlamentarios de Mercosur. En t茅rminos concretos su iniciativa significa la eliminaci贸n de la elecci贸n directa de los parlamentarios de Mercosur que debe realizarse en el a帽o 2019 para renovar los 43 representantes argentinos electos en 2015 actualmente en funciones.

Si tomamos en cuenta las posiciones expresadas la oposici贸n en el debate parlamentario de la ley de elecci贸n directa y, sobre todo, las que han sostenido ahora desde el oficialismo, todo sugiere que buscan restarle legitimidad al parlamento regional, debilitarlo y hasta hacerlo desaparecer. Lo que tras un tono de moderaci贸n y excepcionalidad se propone como una suspensi贸n transitoria implica, en realidad, la derogaci贸n de un derecho reconocido por ley al pueblo argentino: el derecho de elegir a sus representantes regionales y, por lo tanto, de involucrarse y decidir democr谩ticamente sobre el futuro del proceso de integraci贸n.

Descarriados por Carri贸

El proyecto de ley de Carri贸 utiliza como argumento de la suspensi贸n de la elecci贸n directa a la Decisi贸n N掳 11/14 adoptada por el Consejo del Mercado Com煤n (CMC) 鈥搊rganismo integrado por los ministros de relaciones exteriores y de econom铆a de los estados parte del Mercosur- mediante la cual fue ampliado el plazo de elecci贸n directa de los parlamentarios de Mercosur de los Estados parte hasta el 31 de diciembre de 2020. Esa decisi贸n fue tomada por el CMC a partir de una solicitud del propio Parlasur, que buscaba contemplar las dificultades que Uruguay y Brasil alegaban para la elecci贸n directa, de acuerdo a sus particulares realidades pol铆ticas y normativas. Cabe ser destacado que en la referida decisi贸n del CMC no hay nada que impida que los Estados parte opten por elegir de manera directa a sus representantes antes de esa fecha, ya que esa norma establece un plazo de gracia para los Estados que no pudieran cumplir los compromisos asumidos de elegir de manera directa a sus representantes antes del 31 de diciembre de 2014.

Si se coteja la fecha de esa Decisi贸n del Consejo del Mercado Com煤n con la fecha de sanci贸n de la ley 27.120 se verifica la primera gran incosistencia de la propuesta de Carri贸: cuando el 29 de diciembre de 2014 el Congreso argentino sancion贸 la ley de elecci贸n directa de los parlamentarios de Mercosur ya estaba vigente, desde el 2 de junio de 2014, la mencionada Decisi贸n del Consejo del Mercado Com煤n. Resulta claro que el Congreso argentino decidi贸 cumplir con la obligaci贸n asumida en el Protocolo Constitutivo del Parlamento de Mercosur en ese momento y no esperar al 31 de diciembre de 2020, nueva fecha tope dispuesta por el CMC. Es importante recordar que Paraguay elige de manera directa a los parlamentarios de Mercosur desde el a帽o 2008 y que la Argentina es el segundo Estado parte que decidi贸 elegir directamente a sus representantes, medida que fue festejada en el Parlasur como un paso fundamental para su consolidaci贸n.

De lo dicho hasta aqu铆 se puede inferir que, por lo tanto, no hay en la normativa de Mercosur ninguna modificaci贸n sobreviniente a la sanci贸n de la ley 27.120 que pueda servir de fundamento a la pretensi贸n de Carri贸 de que se deje sin efecto la elecci贸n que debe realizarse en 2019.

Los fundamentos pol铆ticos que esgrime Carri贸 para sostener su proyecto derogatorio son tan inconsistentes como el argumento normativo reci茅n mencionado. Parece valorar la importancia de la elecci贸n directa como forma de lograr una mejor representaci贸n de la ciudadan铆a, pero al mismo tiempo la descalifica con argumentos pueriles: la falta de 鈥渃onsenso鈥 al momento de la sanci贸n de la ley, la deficiente representaci贸n territorial que resulta de su aplicaci贸n, la ausencia de simultaneidad con las elecciones de los parlamentarios en los otros pa铆ses son, entre otros, algunos de los planteos que toma prestados de diputados que, como ella, se opusieron a la sanci贸n de la ley de elecci贸n directa de los parlamentarios de Mercosur cuando fue tratada en 2014.

Adem谩s pone 茅nfasis en la falta de ejercicio de facultades legislativas por el Parlasur y en la ausencia del car谩cter supranacional de ese organismo. Sostiene que 鈥渟i bien el Protocolo de Montevideo, creador del Parlasur en diciembre de 2005, instituye un 贸rgano parlamentario con facultades amplias y completas, incluso, en el futuro, para proyectar normas vinculantes, nunca fue m谩s all谩 de un 贸rgano deliberativo y recomendatorio, que ha dictado resoluciones, declaraciones y algunos proyectos de normas, sin obligatoriedad. Su funcionamiento se ha asimilado m谩s a un organismo interparlamentario regional o internacional que a un 贸rgano parlamentario de un sistema de integraci贸n regional鈥.

Frente a estas cr铆ticas es necesario destacar que la pretensi贸n de que el Parlasur act煤e como un organismo supranacional cuando el Mercosur no lo es 鈥揹ado que tiene el car谩cter de organismo intergubernamental- se revela como la exigencia de una condici贸n de cumplimiento imposible, al menos por ahora, impuesta arbitrariamente por Carri贸 con el solo fin de descalificarlo. Al respecto sostuve en el debate parlamentario que la supranacionalidad se construye con un proceso creciente de integraci贸n y no como parte de un acto de voluntarismo. El Parlasur, en su car谩cter de parlamento regional de car谩cter esencialmente pol铆tico, puede y debe jugar un rol determinante para el logro de un mayor grado de integraci贸n. El fortalecimiento del Parlasur es, por lo tanto, una apuesta al futuro de la integraci贸n.

Del mismo modo resulta criticable sostener la eliminaci贸n de la elecci贸n directa de los parlamentarios con el argumento de la falta de ejercicio de competencias legislativas. Al respecto sostengo que la apreciaci贸n de Carri贸 es contradictoria y equivocada. Contradictoria en tanto el p谩rrafo antes transcripto de los fundamentos de la diputada reconoce que el Protocolo constitutivo del Parlasur 鈥渋nstituye un 贸rgano parlamentario con facultades amplias y completas鈥, por lo que habr铆a que concluir que la elecci贸n directa aporta m谩xima legitimidad a los parlamentarios para ejercer esas facultades. Por otra parte esa apreciaci贸n de Carri贸 es equivocada ya que el Parlasur no ha ejercido sus funciones de manera meramente declarativa o consultiva, como sugiere, sino que ha asumido gradualmente un rol m谩s pol铆tico y de contrapeso frente al car谩cter predominantemente ejecutivista de los 贸rganos decisorios del Mercosur. Al respecto resulta de suma importancia que 鈥搄unto con las competencias declarativas, consultivas y de control que el art铆culo 4掳 del Protocolo de Montevideo le reconoce- existan dos disposiciones que denotan la existencia de funciones de naturaleza pol铆tica y legislativa: la facultad de elaborar dict谩menes sobre todos los Proyectos de Normas del Mercosur que requieran aprobaci贸n legislativa en uno o varios Estados Partes (art铆culo 4掳 inciso 12) y la facultad de proponer proyectos de Normas del Mercosur para su consideraci贸n por el Consejo del Mercado Com煤n (art铆culo 4掳 inciso 13). Es evidente que Carri贸 busca restarle legitimidad democr谩tica a la elecci贸n de los parlamentarios en lugar de promover la ampliaci贸n de las competencias del Parlasur para que avancen hacia una funci贸n legislativa m谩s vigorosa.

Pero Carri贸 tambi茅n sostiene que el Parlasur es caro y que para ahorrar hay que volver a la situaci贸n previa a la elecci贸n directa, es decir a que sean diputados y senadores quienes cumplan el rol de parlamentarios del Mercosur. Esta afirmaci贸n expresa una desfachatez inusitada. Su gobierno ha sometido a los parlamentarios a una situaci贸n de absoluta carencia de recursos (tras una dura disputa lograron se les reconociera el pago de pasaje y estad铆a solo para concurrir a las sesiones en Montevideo), incumplido con el pago de la remuneraci贸n que la ley 27.120 les reconoce (no perciben remuneraci贸n alguna, situaci贸n que ha dado lugar a una acci贸n judicial actualmente en tr谩mite) y desconocido las prerrogativas con que la ley los inviste al equipararlos a los diputados nacionales en lo relativo a remuneraci贸n, r茅gimen previsional y fueros parlamentarios. De tal manera, los diputados del Parlasur que han sido elegidos por voluntad soberana del pueblo argentino se han transformado en una suerte de involuntarios benefactores que deben cumplir sus tareas de alcance regional apelando a los ingresos y recursos propios.

Esta iniciativa de Carri贸 tiende a profundizar la marginalidad del parlamento regional en el esquema de toma de decisiones del Mercosur, una acci贸n nada inocente si se toma en cuenta lo que en estos tiempos de restauraci贸n neoliberal se juega en el bloque regional. La acci贸n tendiente a la marginalizaci贸n del Parlasur implica denostarlo, invisibilizarlo, someterlo a inanici贸n. Se lo trata cual reba帽o descarriado鈥 descarriado por Carri贸.

Entonces, 驴qui茅n decide en el Mercosur?

Se ha se帽alado con raz贸n que el Mercosur ha padecido un fuerte d茅ficit democr谩tico. La mayor铆a de las decisiones del bloque regional son tomadas por organismos t茅cnicos, carentes de la legitimidad democr谩tica que aporta la elecci贸n popular, integrados por funcionarios absolutamente desconocidos para los ciudadanos.

El involucramiento directo de los presidentes en la toma de decisiones 鈥搎ue habitualmente se la denomina 鈥渄iplomacia presidencial- ha subsanado parcialmente ese d茅ficit pero ha sometido al proceso de integraci贸n a una impronta ejecutivista que se hace necesario superar mediante el fortalecimiento de un 谩mbito parlamentario que tenga un creciente car谩cter decisorio.

El debate de estas cuestiones fue intenso en el Congreso de la Naci贸n cuando se someti贸 a discusi贸n al proyecto de ley que propon铆a la elecci贸n directa. Carri贸 busca ahora retrasar el reloj al momento previo al debate que dio lugar a la sanci贸n de la ley 27.120.

No es para nada casual que esta iniciativa derogatoria llegue de la mano de la madrina y compinche pol铆tica de Mariana Zuvic, la parlamentaria de Mercosur que m谩s ha hecho por desacreditar y estigmatizar al Parlasur. Tampoco es casual que el proyecto aparezca en tiempos en que el gobierno argentino se encuentra internacionalmente cuestionado por la violaci贸n de los fueros parlamentarios de Milagro Sala. Y mucho menos casual es que se apunte contra el Parlasur en momentos en que ese 谩mbito parlamentario se ha diferenciado con sus decisiones de la actitud hostil de los presidentes contra Venezuela. Un Parlasur d茅bil es la mejor garant铆a de que no sea impugnada la actual orientaci贸n desintegradora de Macri, Temer y Cartes y de que no se abra la discusi贸n acerca del contenido de las negociaciones que se est谩n llevando adelante con la Uni贸n Europea en pos de un acuerdo de libre comercio.

Cambiemos exhibe con esta iniciativa derogatoria su peor rostro: el de una fuerza pol铆tica con escasa convicci贸n y compromiso democr谩ticos. Sin lugar a dudas, la democratizaci贸n de la representaci贸n argentina en el Parlasur y en el Mercosur sufrir铆a un categ贸rico retroceso si este proyecto de ley se aprobara.

Pero esta iniciativa adem谩s es prueba de que se encuentra en ejecuci贸n un plan de desintegraci贸n regional impulsado por el macrismo desde el poder ejecutivo y desde el Congreso.

En la Cumbre de Mendoza, los presidentes neoliberales que mandan en el Mercosur decidieron dejar afuera de la convocatoria a los pueblos. Carri贸, en la misma l铆nea y con especial sa帽a, da un paso m谩s en ese sentido al pretender dejar al pueblo argentino sin representantes democr谩ticamente legitimados en el 谩mbito parlamentario del bloque regional. Se trata de un verdadero atentado contra la democracia y contra la integraci贸n regional. Un atentado m谩s en la breve pero destructiva saga protagonizada por el macrismo.

(*) Diputado Nacional por Mendoza (FPV-PJ), vicepresidente de la Comisi贸n de Relaciones Exteriores y Culto de la C谩mara de Diputados de la Argentina

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