Ene 6 2017
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Economía

El plan Made in China 2025

¬ŅCu√°l ha sido la ventaja comparativa que le permiti√≥ a China crecer y desarrollarse? Sin duda alguna la mano de obra barata, el tama√Īo del pa√≠s y su gran poblaci√≥n, de m√°s de 1.300 millones de habitantes.

Cuando Deng Tsiao ping asumi√≥ el poder en China, en 1978, tres a√Īos despu√©s de la muerte de Mao Tse tung, el pa√≠s ven√≠a creciendo a tasas elevadas (6 % anual desde la revoluci√≥n de 1949) con propiedad social de los medios de producci√≥n, y volcada hacia adentro, con poco comercio exterior. Los acuerdos geopol√≠ticos con Estados Unidos que le permitieron el ingreso creciente a ese mercado, le abri√≥ la puerta al proyecto de crecimiento hacia afuera, basado en las exportaciones industriales simples (al inicio textiles y confecciones). El mismo esquema que tras la Segunda Guerra Mundial hab√≠an seguido, con gran √©xito, las econom√≠as de Jap√≥n, Corea, Hong Kong, Taiw√°n y Singapur.

El tama√Īo de la reserva de mano de obra sub ocupada en el campo era de tal magnitud que aun con m√°s de treinta a√Īos de crecimiento por sobre el 10 % anual se pod√≠a mantener el flujo de campesinos a las ciudades, con crecimiento de los salarios lento en los primeros a√Īos. Aun hoy, la poblaci√≥n rural es m√°s del 45 % de su poblaci√≥n (era cerca del 80 % en 1975).

Sin embargo los dirigentes del gobernante Partido Comunista de China entendieron que la abundancia de mano de obra barata era la forma de arrancar el proceso de industrializaci√≥n, pero que √©ste al complejizarse ir√≠a encareciendo los salarios, y fueron adaptando las estrategias de desarrollo anticip√°ndose a esa din√°mica. El √ļltimo plan que han desarrollado de modernizaci√≥n e integraci√≥n industrial es el denominado ‚ÄúMade in China 2025‚ÄĚ.

El proyecto es uno de los soportes de los planes de expansión geoestratégicos que encara China ahora que está por ser la economía más grande del mundo, en su inevitable confrontación con la más importante, la de Estados Unidos.

La Ruta de la Seda

Hace un par de a√Īos China anunci√≥ su m√°s ambicioso proyecto geopol√≠tico: la nueva ‚ÄúRuta de la Seda‚ÄĚ, compuesta por dos proyectos simult√°neos de comunicaci√≥n con Asia, Africa y Europa, la ruta terrestre y la ruta mar√≠tima, manteniendo el nombre de la hist√≥rica ruta de los mercaderes que transportaban la muy renombrada seda china a Europa.

Es un proyecto de creación de infraestructuras (puertos, vías ferroviarias, rutas terrestres, terminales, centros de logística y distribución, etc.) que incluye a 65 países con una población de 4.400 millones, el 30 % del PBI mundial. China será el principal financiador de las obras en la mayoría de los países involucrados. Para dar una idea de la magnitud, los acuerdos firmados sólo con Kazakstán alcanzan los 23.000 millones de dólares.

La parte de desarrollo de infraestructuras, con la dimensi√≥n colosal que implica, es sin embargo la parte m√°s ‚Äúsimple‚ÄĚ del ambicioso proyecto. La parte fundamental es cambiar la visi√≥n de los pa√≠ses involucrados respecto a China y entender el proyecto como un plan de desarrollo integral de toda la regi√≥n involucrada, que incluye la integraci√≥n financiera con la expansi√≥n de acuerdos de swaps de monedas sin utilizaci√≥n del d√≥lar. Ello ser√° reforzado con la internacionalizaci√≥n del Yuan en 2020. El proyecto ser√° llevado adelante por el Asian Infraestructure Investment Bank (AIIB) y el Silk Road Fund y eventualmente por un mecanismo financiero administrado por la Shanghai Cooperation Organization.

No es s√≥lo el veh√≠culo de exportaci√≥n de mercader√≠as chinas a esos pa√≠ses, con llegada a Europa por dos v√≠as (por tierra hasta Rotterdam, Holanda, y por mar hasta puertos italianos), sino que al mismo tiempo es un acceso a fuentes de energ√≠a (petr√≥leo) en Medio Oriente, entre otros de los objetivos geopol√≠ticos del proyecto. El objetivo geoestrat√©gico es meter una cu√Īa- ¬†ofreciendo el desarrollo a esas √°reas ‚Äď en la influencia econ√≥mica y militar que ejerce Estados Unidos en los pa√≠ses que rodean a China, y garantizar v√≠as de acceso a los materiales cr√≠ticos que pueden frenar su propio desarrollo, en especial el petr√≥leo.

¬ŅQui√©n es Cao Dewang?

Resultado de imagen para Cao DewangEn 2015 fue anunciado el proyecto industrial de hacer una fábrica de cristales para automotores en Dayton, Ohio, donde antes funcionaba una fábrica de automóviles de General Motors. La novedad es que la empresa inversora es Fuyao Glass, del empresario chino Cao Dewang. Este multimillonario comenzó sus negocios en China vendiendo hojas de tabaco, frutas y vegetales antes de la muerte de Mao y luego se incorporó a una empresa estatal que producía medidores de vidrio para líquidos, sin abandonar su comercio particular.

Cuando comenz√≥ el proceso de privatizaci√≥n en China, las autoridades le vendieron la f√°brica de vidrios, que compr√≥ con los ahorros de su actividad comercial, seg√ļn reza su historia oficial. Aprovech√≥ la reglamentaci√≥n que los autom√≥viles deb√≠an tener un m√≠nimo de 40 % de integraci√≥n nacional y con sus conocimientos transform√≥ la f√°brica para producir cristales para autom√≥viles, que antes se importaban de Jap√≥n. En pocos a√Īos lleg√≥ a ser el principal abastecedor de las principales marcas internacionales. En la actualidad es la empresa l√≠der mundial en su especialidad. Fuyao Glass tiene 10.000 empleados entre China y el resto del mundo, y emplear√° 800 personas en su nueva planta de Estados Unidos.

Si producirá cristales en EEUU para las principales marcas es porque su calidad es óptima y sus costos competitivos, y le saldrá más barato producirlo en Ohio que exportarlos desde China. Los costos de transporte de cristales son elevados, y la logística involucrada es muy complicada, de allí que quien domine la tecnología, como Cao, preferirá la exportación de capital industrial cuando sea necesario.

Esta historia es una entre muchas del proceso de internacionalizaci√≥n del capital privado chino. En Argentina es m√°s conocida la internacionalizaci√≥n del capital estatal chino, con casos como el ICBC, el banco comercial m√°s grande del mundo. La llegada del capital privado chino al centro del mundo utiliza solo parcialmente los salarios baratos que caracterizaron a China en los primeros a√Īos de su industrializaci√≥n acelerada. En base a insumos provistos desde China, la terminaci√≥n de productos en los pa√≠ses centrales les permite internacionalizar sus marcas y comercializarlas, ganando la parte importante que es esa etapa final, que hasta hace poco era aprovechada exclusivamente por las empresas del centro. En este sentido no hay diferencia alguna con el proceder de las empresas internacionales de Occidente.Resultado de imagen para Cao Dewang

Si bien los salarios chinos son significativamente inferiores a los de Occidente, están creciendo más rápido que en el pasado, como lo hicieran antes los de Japón, Corea y los demás tigres asiáticos. El sendero de expansión no pasa en las industrias de tecnología de punta por el costo de la mano de obra sino por la excelencia en producto o proceso (como el caso de los cristales de automóviles), y a ello es que apunta el nuevo programa.

Made in China 2025

El programa fue desarrollado durante m√°s de dos a√Īos por el Ministerio de Industria y Tecnolog√≠a de la Informaci√≥n. Su foco est√° centrado en desarrollar industrias de alta complejidad tecnol√≥gica, basadas en la innovaci√≥n y la capacitaci√≥n de su personal a todo nivel. Calidad por sobre cantidad y costo. China es reconocida por sus precios competitivos en las industrias maduras, donde copiaba los productos y procesos, pero en a√Īos recientes est√° consolidando sus desarrollos basados en sus propios avances en los campos cient√≠ficos y tecnol√≥gicos. A la masiva inversi√≥n en ciencia pura y tecnolog√≠a que sus profesionales adquieren en universidades chinas y en el exterior se agrega ahora un plan comprensivo de diez a√Īos para lograr desarrollar los segmentos m√°s complejos de las distintas ramas industriales que actualmente tiene que abastecerse del extranjero o de empresas extranjeras radicadas en China.

Resultado de imagen para Made in China 2025Se han propuesto ocupar el segmento más sofisticado de la cadena global de valor industrial, y el objetivo, en los segmentos críticos (core technology) es lograr una integración del 40 % para 2020 y del 70 %  para 2025. Para ello el Estado proveerá un marco adecuado de ayudas financieras y fiscales y la creación de 15 centros de innovación para 2020 que llegarán a 40 para 2025. Por otro lado se están reforzando los derechos privados de propiedad intelectual para garantizar a las empresas privadas y del Estado el beneficio de los avances en los campos en que son asistidos.

Han elegido diez sectores para fomentar y llegar al ‚Äúestado del arte‚ÄĚ (la vanguardia internacional del desarrollo tecnol√≥gico): 1)Nueva tecnolog√≠a avanzada de informaci√≥n, 2)M√°quinas herramientas automatizadas y rob√≥tica, 3) Aeroespacio y equipo aeron√°utico, 4) Equipamiento mar√≠timo y barcos de alta tecnolog√≠a, 5) ¬†Equipos modernos de transporte ferroviario (estos dos √ļltimos para reforzar el proyecto Ruta de la Seda), 6) Vehiculos y equipamiento con nuevas formas de energ√≠a (auto el√©ctrico entre ellos), 7) Equipos de Energ√≠a, 8) Equipamiento agr√≠cola, 9) Nuevos materiales, y 10) Biofarma y productos m√©dicos avanzados.

Este ambicioso plan es una extensi√≥n del ‚ÄúIndustrias Estrat√©gicas Emergentes‚ÄĚ de 2010, y el foco est√° en desarrollar las tecnolog√≠as de punta por medio de intensiva inversi√≥n en Investigaci√≥n y Desarrollo (ID) por parte del Estado y las industrias, acumulaci√≥n de propiedad intelectual (China es actualmente uno de los principales pa√≠ses en patentamiento industrial), fijaci√≥n de est√°ndares t√©cnicos. La sofisticaci√≥n industrial va de la mano con la etapa de crecimiento basado en el mercado interno, una vez que quedaron claros los l√≠mites del desarrollo basado exclusivamente en las exportaciones. Hay que destacar, adem√°s, ¬†que varios de esos rubros son los que pueden garantizar la paridad en el campo de las tecnolog√≠as b√©licas que un pa√≠s como China no descuida en absoluto como respaldo de su expansi√≥n.

Muy importante es el apalancamiento en la obtenci√≥n de tecnolog√≠a importada, a cambio del acceso al amplio mercado chino. El nuevo plan refina los mecanismos de transferencia tecnol√≥gica. Cuando los chinos quieren desarrollar un √°rea espec√≠fica de alta tecnolog√≠a que no dominan buscan acuerdos con empresas internacionales que s√≠ los poseen abriendo el ¬†acceso al impresionante mercado interno a cambio de la cesi√≥n de las tecnolog√≠as. Algo similar ‚Äď en mucho menor dimensi√≥n – se comenz√≥ a hacer en Argentina cuando Galluccio firm√≥ los acuerdos con Chevron para que YPF avance en la exploraci√≥n del shale gas de Vaca Muerta, proceso que est√° en un gran interrogante desde el cambio pol√≠tico en nuestro pa√≠s.

Síntesis y perspectivas

Cuando un pa√≠s como China se desarrolla y adquiere la dimensi√≥n que ha alcanzado, es claro que no se basa exclusivamente en las ¬†ventajas comparativas est√°ticas con que comenz√≥, la abundancia y baratura de su mano de obra. Por un lado, por razones geoestrat√©gicas, est√° obligado a proteger sus fuentes de aprovisionamiento, en especial energ√≠a, al tiempo que garantizar una v√≠a de salida segura a sus exportaciones. Claramente tienen en mente el cerco que sobre las fuentes de energ√≠a hizo Estados Unidos a Jap√≥n en los a√Īos previos al ataque de √©stos a Pearl Harbor a fines de 1941, en un intento de romperlo.

Los planes de apoyo al desarrollo de las tecnolog√≠as de punta est√°n apuntalados, adem√°s, en un fuerte √©nfasis en la educaci√≥n a todo nivel, desde la primaria y secundaria hasta la universitaria, en especial en las √°reas t√©cnicas y cient√≠ficas. Un ejemplo de ello es la posici√≥n de liderazgo que tiene China, junto a los otros tigres asi√°ticos, en las sucesivas pruebas de conocimientos PISA (se toman a alumnos de 15 a√Īos de nivel secundario en m√°s de 70 pa√≠ses del mundo, incluida la Argentina), donde siempre superan el nivel de los pa√≠ses centrales, a pesar de su menor desarrollo actual.

El punto central a destacar es que China no se ha recostado en su ventaja original del bajo costo de su mano de obra, y apunta al desarrollo industrial en las √°reas m√°s sofisticadas, aunque podr√≠a contentarse con fabricar los productos simples m√°s baratos. Busca liderar los segmentos del desarrollo futuro de la industria, no de aquellos rubros en que por la dotaci√≥n de sus factores abundantes, la mano de obra barata, hoy reina indiscutida. En ello China sigue la m√°xima econ√≥mica que ide√≥ Alice Amdsen para el caso coreano: poner los precios ‚Äúdeliberadamente mal‚ÄĚ, a contrapelo de lo que indican los manuales de la econom√≠a convencional de seleccionar qu√© producir y c√≥mo producirlo bas√°ndose s√≥lo en los precios de la mano de obra y el capital en el presente inmediato.

El Estado subvenciona la inversi√≥n en el desarrollo industrial de punta. Ello le permite a la industria china producir con los costos que va a tener la mano de obra muchos a√Īos m√°s adelante. Claramente sin ese aporte del Estado no se justificar√≠a la producci√≥n robotizada que est√°n desarrollando en determinados segmentos de punta, producci√≥n justificable desde el punto de vista exclusivamente mercantil s√≥lo en los pa√≠ses de muy elevado costo salarial. Es priorizar la pel√≠cula por ver por sobre la fotograf√≠a de hoy.

Todo pa√≠s debe comenzar su desarrollo industrial basado en sus recursos abundantes, en Oriente en su mano de obra, en Latino Am√©rica en sus recursos naturales, y utilizar los excedentes que esos factores producen para avanzar en los estadios de desarrollo. Pero si los pa√≠ses quedan encerrados en esa ventaja inicial el desarrollo no se profundizar√° y el bienestar de sus pueblos quedar√° circunscripto a los l√≠mites de sus ventajas iniciales. Bien sabemos en el caso de nuestros pa√≠ses que las commodities agropecuarias y mineras pueden tener a√Īos de excelentes precios, como los a√Īos pasados, pero cuando caen s√≥lo queda el nivel de vida del grado de desarrollo que haya podido lograr la sofisticaci√≥n de la industria y la preparaci√≥n y capacitaci√≥n del trabajo en todos sus niveles. Los esfuerzos que se realizaron en nuestro pa√≠s para apoyar el desarrollo de la industria (el tipo de cambio m√ļltiple que significaron las retenciones, entre otros) en los a√Īos de los buenos precios internacionales impidieron que nos reprimariz√°ramos, pero no alcanzaron para cambiar la estructura industrial. El cambio pol√≠tico que se produjo a fines de 2015 puso la marcha atr√°s en ese proceso inacabado y apunta a retornar a la especializaci√≥n agropecuaria, a contrapelo de los ejemplos exitosos de desarrollo por industrializaci√≥n que se produjeron en el mundo.

*Sociólogo  y economista Político (UBA) argentino, ex docente universitario, especializado en economía internacional y temas industriales y de comercio exterior.

 

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