Oct 25 2017
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Pol铆tica

El trabajo esclavo propuesto por Temer en el banquillo de los acusados

La reforma laboral impuesta por el presidente de facto de Brasil, Michel Temer, significa una regresi贸n para los derechos de los trabajadores conquistados durante d茅cadas y consagrados en la Constituci贸n, entre ellos la definici贸n del trabajo esclavo, denunciaron las centrales sindicales brasile帽as ante la Comisi贸n Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH).

Organizaciones sociales y el Estado de Brasil plantearon el lunes 23 de octubre sus argumentos a favor y en contra de la reforma laboral aprobada por el gobierno de Temer. En la audiencia los representantes de la sociedad civil mencionaron varias pol铆ticas del gobierno de Temer que afectan los derechos de los trabajadores como las modificaciones en la definici贸n y el control del trabajo esclavo que fueron aprobadas con una acci贸n ejecutiva, sin mediaci贸n del Congreso.

Comisionados de distintos pa铆ses de la regi贸n, manifestaron su preocupaci贸n por el impacto que estas medidas regresivas puedan tener sobre la regi贸n, m谩xime cuando el gobierno del presidente argentino Mauricio Macri amenaz贸 con imponer legislaciones similares de 鈥渇lexibilizaci贸n laboral鈥.Resultado de imagen para cidh trabajo esclavo

En la 165 audiencia de la CIDH realizada en el Palacio Legislativo, en Montevideo, Uruguay, los representantes de la Central 脷nica de Trabajadores (CUT), la Nueva Central Sindical y la Uni贸n General de Trabajadores (UGT) pidieron justicia ante la reforma laboral de Temer, que entrar谩 en vigor el 11 de noviembre, porque contiene propuestas como jornadas de 12 horas con 30 minutos de descanso, se帽alaron.

La reforma, 鈥搎ue modifica m谩s de 100 normas incluidas en el C贸digo Laboral brasile帽o vigente hasta ahora鈥 favorece la tercerizaci贸n y la precarizaci贸n de las condiciones de trabajo: permite que la jornada laboral se extienda a 12 horas diarias si se mantiene un l铆mite de horas semanal 聽y habilita que mujeres embarazadas o en etapa de lactancia sigan trabajando en lugares definidos como insalubres.

Adem谩s, da prioridad a los acuerdos directos entre cada trabajador y la empresa, y le resta peso a la negociaci贸n colectiva. Los representantes de los sindicatos denunciaron que se trata de una norma regresiva porque va en direcci贸n contraria a los avances logrados en la 煤ltima d茅cada en Brasil en materia de derechos de los trabajadores.

Asimismo, la Asociaci贸n Nacional de los Magistrados de la Justicia Laboral, que re煤ne a 4.200 profesionales del 谩rea en Brasil, denunci贸 ante el gobierno de facto intenta mediante presiones que los jueces no avancen en el tr谩mite de recursos presentados en contra de su reforma laboral. 鈥淟os jueces laborales est谩n siendo presionados para que no apliquen las convenciones internacionales de derechos humanos鈥, dijo Noemia Porto, su vicepresidenta a聽Ladiaria.Imagen relacionada

Alexandre Ghisleni, director del Departamento de Derechos Humanos y Temas Sociales de la canciller铆a brasile帽a, ley贸 un comunicado del gobierno en el que se argumenta que la reforma laboral se elabor贸 en base a un diagn贸stico negativo del mercado de trabajo y su evoluci贸n, se enumeran las ventajas que el gobierno encuentra en la reforma y se niega que se est茅n afectando los derechos de los trabajadores. Ghisleni tambi茅n se refiri贸 a los cambios vinculados con el trabajo esclavo: primero aclar贸 que no era el tema a tratar en la audiencia, y despu茅s dijo que es otra medida dirigida a mejorar la situaci贸n laboral.

El comisionado estadounidense James Cavallaro le pidi贸 al gobierno brasile帽o que aclare y presente pruebas acerca de las consultas hechas antes de la aprobaci贸n de cualquiera de las dos reformas y de c贸mo las propuestas presentadas en esas instancias hab铆an sido incorporadas a los textos finales.

Adem谩s, pregunt贸 鈥渟i el Estado brasile帽o entiende que la resoluci贸n sobre el trabajo esclavo cumple con los requisitos interamericanos鈥 y adelant贸 que cree que la respuesta ser谩 negativa. 鈥淣os preocupa, en este y en otros temas, el choque entre el desarrollo de los derechos de los brasile帽os en los 煤ltimos a帽os y estas nuevas normas鈥, agreg贸.

La comisionada paname帽a Esmeralda de Troiti帽o, presidenta durante la audiencia, retom贸 un concepto manejado por los representantes de la sociedad civil, el principio de no regresividad, y pregunt贸 al Estado si considera que este principio contin煤a vigente con la aprobaci贸n de la reforma laboral. Adem谩s, de Troiti帽o subray贸 que es necesario evaluar 鈥渓a trascendencia que la reforma laboral puede tener鈥 en cuanto a su impacto en la regi贸n.

El comisionado Jes煤s Orozco pidi贸 m谩s pruebas sobre una denuncia presentada por la sociedad civil acerca de presiones sobre los jueces laborales y consider贸 que, de quedar demostradas, el Estado deber谩 ser consultado acerca de 鈥渟i esto es compatible con los principios de independencia judicial y de las garant铆as del derecho a la justicia y la protecci贸n judicial para todos los brasile帽os鈥.

Los representantes de agrupaciones judiciales denunciaron el debilitamiento de la Justicia laboral en general y de la unidad que trabaja contra el trabajo esclavo en particular. 鈥淓n los 煤ltimos dos a帽os hubo una reducci贸n del presupuesto y de las acciones dirigidas contra el trabajo esclavo鈥, asegur贸 Machado.

Resultado de imagen para cidh en montevideo clarinAdem谩s, Porto denunci贸 que dos jueces fueron sometidos a procedimientos administrativos por haberse manifestado p煤blicamente en contra de la reforma laboral, uno de ellos en San Pablo y el otro en Rio Grande do Sul. A帽adi贸 que el gobierno amenaza con eliminar la Justicia laboral, 鈥渜ue incluso sobrevivi贸 durante la dictadura militar鈥, si los jueces de esta 谩rea avanzan en contra de la reforma de Temer.

En las 煤ltimas dos semanas, distintos referentes del Ejecutivo brasile帽o, as铆 como el presidente de la C谩mara de Diputados, Rodrigo Maia, se han manifestado a favor de una iniciativa que limite la Justicia laboral, por considerar que los trabajadores abusan de este tipo de tribunales y generan gastos excesivos al Poder Judicial.

Acerca de los pasos a seguir por parte de los magistrados, Porto dijo que est谩n recurriendo a cortes internacionales porque el Ministerio P煤blico present贸 un recurso ante el Supremo Tribunal Federal, pero no ha tenido ninguna respuesta.

Preocupaci贸n uruguaya

El gobierno del Frente Amplio, en Uruguay, est谩 ideol贸gicamente en contra de la visi贸n econ贸mica de Temer, resumida en una mayor desregulaci贸n de la econom铆a para incentivar la inversi贸n y la actividad privada. Desde su ascenso al poder, hace una d茅cada, ha generado sucesivas pol铆ticas en la direcci贸n contraria, tendiente a dar mayor protecci贸n y poder de negociaci贸n a los trabajadores.

芦Si vale m谩s un acuerdo individual entre un empleado y un patr贸n que una ley o que un convenio, retrocedimos dos o tres siglos, y eso no ser谩 solo para los brasile帽os禄, opin贸 el ministro de Trabajo y Seguridad Social, Ernesto Murro.

Por otro lado, parte de la preocupaci贸n pasa por un tema de competitividad. Al flexibilizar el mercado laboral, los costos globales de la econom铆a brasile帽a se reducen, y hacen que los productos uruguayos est茅n en peores condiciones para competir a nivel de precios. 芦Preocupa a Uruguay porque es una manera de competir en base a la ca铆da de derechos laborales, cosa que siempre hemos tratado de evitar禄, dijo el canciller Rodolfo Nin Novoa.

Trabajo esclavo

Resultado de imagen para cidh trabajo esclavoAunque un trabajador sea explotado en condiciones degradantes a la dignidad humana, si no estuviera impedido de transitar libremente, no se caracterizar铆a como trabajo an谩logo a la esclavitud. La medida tomda por el Ministerio de Trabajo, alter贸 el concepto de trabajo esclavo, y para el procurador Roberto Ruy Netto, de la Coordinadora Regional de Combate al Trabajo Esclavo, no le cabe al ministro hacer alteraciones de cu帽o jur铆dico, superponiendo una medida ministeria con la propia legislaci贸n nacional.

鈥淓l ministro del Trabajo, pese a no tener esa atribuci贸n por la Constituci贸n, aun as铆 est谩 tratando de reglamentar una materia que es de derecho penal y que no tiene nada a ver con su cartera. Entonces, est谩 tratando de alterar un concepto legal que ya est谩 definido en el C贸digo Penal, art铆culo 149 donde consta el concepto de lo que es el trabajo an谩logo al esclavo鈥, explic贸 el procurador Roberto Ruy Netto, de la Coordinadora Regional de Combate al Trabajo Esclavo del Ministerio P煤blico del Trabajo en Par谩.

El art铆culo 149 define cuatro elementos 鈥搎ue pueden presentarse juntos o aisladamente- que caracterizan el trabajo an谩logo a la esclavitud:

-Condiciones degradantes de trabajo: incompatibles con la dignidad humana, caracterizadas por la violaci贸n de derechos fundamentales que colocan en riesgo la salud y la vida del/a trabajador/a

-Jornada exhaustiva: cuando el/a trabajador es sometido a esfuerzos excesivos o sobrecarga de trabajo que acarrea da帽os a su salud o pone en riesgo su vida.

-Trabajo forzado: mantener a la persona trabajando a trav茅s de fraudes, aislamiento geogr谩fico, amenazas y/o violencias f铆sicas y sicol贸gicas.

-Servidumbre por deuda: hacer que la o el trabajador contraigan ilegalmente una deuda o atarlo a ella.

Lo que determina la resoluci贸n 1.129 del Ministerio del Trabajo (del 16 de octubre 煤ltimo) sobre el concepto de trabajo an谩logo al esclavo indica que para que sea considerada jornada exhaustiva o condici贸n degradante es necesario que haya privaci贸n del derecho de moverse libremente, lo que en el C贸digo Penal no es obligatorio. Frei Jean Marie Xavier Plassat, coordinador de la Campa帽a contra el Trabajo Esclavo de la Comisi贸n Pastoral de la Tierra (CPT), explica que la resoluci贸n limita el concepto de esclavitud a la 煤nica condici贸n que es la de la libertad de movimiento del trabajador.

La resoluci贸n ministerial dice que ninguna de esas condiciones valen solas y s贸lo valdr谩, para ser considerada como trabajo esclavo, si, al mismo tiempo que sufre eso, se da el uso de fuerza armada para obligar los trabajadores a no salir del lugar, 鈥淪贸lo ser铆a trabajo esclavo si la persona fuese literalmente amarrada al trabajo o obligada, bajo la mira de una carabina, a continuar trabajando鈥, se帽al贸 Plassat a Brasil de Fato.

Resultado de imagen para cidh montevideoEn Brasil, desde 1995, fueron rescatadas cerca de 52 mil personas de condiciones an谩logas a la esclavitud, gracias a que hasta hoy existe 鈥渦na definici贸n de trabajo esclavo extremamente robusta, clara, moderna y adaptada la realidad, y porque creamos varios instrumentos para identificar el trabajo esclavo con un grupo m贸vil especializado鈥. El decreto tambi茅n determina que las fiscalizaciones solamente tendr谩n validez si se registra una denuncia en una delegaci贸n.

Otra regla se refiere a la divulgaci贸n de la llamada lista sucia que es el registro de empleadores que sometieron a sus trabajadores a condiciones an谩logas a la de esclavo. Seg煤n el texto nuevo, una empresa s贸lo puede ingresar al listado si lo determina el ministro de Trabajo. Como la decisi贸n pasa a ser discrecional, abre un margen para que el empleador deje de estar en la lista incluso cuando las posibilidades de recursos en la esfera administrativa ya estuvieran agotados.

A partir de ahora, ese documento s贸lo podr谩 ser publicado con autorizaci贸n del Ministro de Trabajo y en la p谩gina web del mismo, dos veces al a帽o, en junio y noviembre. Antes, la organizaci贸n y divulgaci贸n eran de responsabilidad de la Divisi贸n de Fiscalizaci贸n para la Erradicaci贸n del Trabajo Esclavo (Detrae) y la actualizaci贸n de la relaci贸n ocurr铆a en cualquier momento.

Aunque no admita revocar la pol茅mica normativa que debilita al combate contra el trabajo esclavo en el pa铆s, el gobierno federal deber谩 modificarla en lo que se considera el aspecto m谩s importante para las entidades, 贸rganos de fiscalizaci贸n, organismos internacionales y especialistas involucrados en el tema: la conceptualizaci贸n del delito.

La combinaci贸n de condiciones degradantes de trabajo, alojamiento precario, falta de paga y ausencia de condiciones m铆nimas de higiene, por ejemplo, deja de configurar una situaci贸n de trabajo an谩loga a la esclavitud, quedaron en evidencia en Montevideo.禄En verdad, no fue acto m铆o, del presidente, sino una normativa del ministro (de Trabajo)禄, dijo el presidente de facto, Michel Temer, a la revista Valor.

*Investigadora brasile帽a, analista del Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE, estrategia.la)

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