Ago 26 2020
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Ambiente

En Chile, el agua debe ser un derecho humano

La privatizaci贸n del derecho humano al agua en Chile est谩 consolidada por un engranaje jur铆dico que alcanza hasta la propia Constituci贸n Pol铆tica del pa铆s. Una visi贸n de este tipo es posible en el marco de una concepci贸n gerencial del Estado, que entiende que todo es potencialmente transable y generador de mercados financieros, explica en este art铆culo el abogado An铆bal Faccendini, director de la C谩tedra del Agua de la Universidad Nacional de Rosario de Argentina. Argumenta que la creaci贸n de este 鈥渕ercado absoluto del agua鈥 no s贸lo es perjudicial para los derechos humanos sino para el ambiente inclusivo en general.

La crisis sist茅mica del Estado de Bienestar, en el proceso de producci贸n, acumulaci贸n y distribuci贸n social entre los a帽os 70 y 80 del siglo XX, marc贸 y a煤n sigue marcando, por lo menos culturalmente, una profunda transformaci贸n de la funcionalidad de los Estados con respecto a la sociedad civil. Chile no es una excepci贸n a ello. El neoliberalismo emergente de dicha transformaci贸n concibe al Estado desde una l贸gica gerencial y no del bien com煤n. Guido Girardi 胁 Twitter: "Sara Larra铆n ecologista invita a firmar ...

As铆, el Estado ser谩 gestionador de espacios de mercantilizaci贸n y financiarizaci贸n a favor de los sectores dominantes. Todo espacio en la sociedad puede ser efectivo y potencialmente objeto de obtenci贸n de ganancias dinerarias. La dictadura militar de Augusto Pinochet en Chile, como en otros pa铆ses latinoamericanos, emprendi贸 en su momento ese camino. No puede haber privatizaci贸n del derecho humano al agua si no hay previamente constituida y trabajada culturalmente una visi贸n de mercantilizaci贸n de las cosas.

Para la conceptualizaci贸n de la privatizaci贸n del agua, este recurso es transable, negociable y plusvalizable. Las conceptualizaciones son muy importantes porque preceden y conforman conocimiento cient铆fico.

En Chile, tanto en la Constituci贸n Pol铆tica como en el C贸digo de Aguas se considera el agua como un bien econ贸mico, generador y reactivador de mercados financieros, econ贸micos y patrimoniales. No est谩 conceptualizada como bien p煤blico, y menos como derecho humano esencial. El agua es considerada un recurso mercantil, transable, comercializable y productor de plusval铆a.

La Carta Magna de 1980 de la Rep煤blica de Chile con sus modificaciones establece en el art铆culo 24: 鈥淸鈥 Los derechos particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgar谩n a sus titulares la propiedad sobre ellos [鈥鈥. Ello implica que el agua est谩 privatizada a favor de particulares. No es para esta legislaci贸n un bien p煤blico por el que el Estado deba bregar como derecho humano para toda la ciudadan铆a. Podemos decir que esta es la primera privatizaci贸n: se priva de que el agua sea un derecho humano para pasar a manos privadas.

El C贸digo de Aguas de 1981 con sus modificaciones establece permisos a perpetuidad, en principio, a los particulares sobre el agua, pudiendo estos comercializar, vender y comprar aguas. Es decir, abre un mercado de aguas porque establece una separaci贸n dominial entre el due帽o del fundo y el de las aguas que est谩n en 茅l. El propietario del agua subterr谩nea puede disponer del recurso independientemente de la voluntad del propietario del terreno. Este ser铆a el segundo aspecto del agua privatizada en Chile, que se complementa con lo establecido por la Ley Fundamental del pa铆s.

Qui茅n da m谩s por el Renaico y el Queuco? El ins贸lito remate de ...Los art铆culos 140, 141 y 142 establecen combinadamente c贸mo deben registrarse los particulares para apropiarse del agua, es decir, una persona jur铆dica o f铆sica se registra ante la Direcci贸n General de Aguas (DGA) con requisitos m铆nimos y pasa a ser propietario particular del agua. En el caso de que dos o m谩s personas quieran acceder a la misma agua, deber谩 ir entonces a remate de agua. Es el mayor ejemplo de la mercantilizaci贸n, cosificaci贸n y privatizaci贸n del agua.

En la ciencia jur铆dica se rematan cosas, no derechos. Hete aqu铆 la profunda visi贸n economicista del agua que adopta el sistema jur铆dico y econ贸mico de Chile. La privatizaci贸n normativa del agua es una totalidad que empieza en la Constituci贸n Pol铆tica de Chile y contin煤a en el C贸digo de Aguas.

El C贸digo de Aguas de 1981 con sus modificaciones establece permisos a perpetuidad, en principio, a los particulares sobre el agua, pudiendo estos comercializar, vender y comprar aguas.

Esta normativa habilita un mercado absoluto del agua que es muy sorprendente por lo perjudicial que puede ser no s贸lo para los derechos humanos, sino tambi茅n para el ambiente inclusivo en general. Los controles de la autoridad de aplicaci贸n, la DGA, son laxos y difusos. M谩s de 60% del agua est谩 sometida al derecho de aprovechamiento de las mineras.

Pero tambi茅n tienen su fuerte influencia las hidroel茅ctricas: 鈥淸…] El caso m谩s importante es el sector el茅ctrico, donde 鈥揹ada la fuerte ChileSustentable 鈥 El C贸digo de Aguas y los privilegios de la miner铆adependencia del pa铆s de la generaci贸n hidroel茅ctrica鈥 el control de derechos de agua, especialmente de aquellos que representan mejores oportunidades de inversi贸n, constituye una poderosa y eficaz barrera para restringir la entrada de nuevos generadores al sistema e incluso para el desarrollo de los ya existentes禄.

芦Cabe recordar que los recursos h铆dricos constituyen la principal reserva energ茅tica del pa铆s y lo seguir谩n siendo por mucho tiempo m谩s, principalmente por razones econ贸micas, dado que el costo medio de generaci贸n en una central hidroel茅ctrica de embalse es de 1,85 centavos de d贸lar el kilowatt-hora generado, comparado con 2,79 para turbinas a gas natural…鈥.1

Como dijimos al inicio de este art铆culo, la visi贸n mercadoc茅ntrica expulsa toda visi贸n cultural del derecho humano del agua, que ambiental, jur铆dica y cient铆ficamente es un derecho humano y bien com煤n p煤blico. En el citado trabajo de Dourojeanni y Jourariev, los autores marcan claramente el mercado de especulaci贸n que genera el negocio del agua privatizada como cosa, como mercader铆a. En esa ventaja de plusvalizaci贸n estar铆an las hidroel茅ctricas, con bajos costos de producci贸n y gran rentabilidad.

Analizamos as铆 tres etapas que se complementan en la privatizaci贸n del agua en Chile. La primera, con la Constituci贸n Pol铆tica de la Rep煤blica; la segunda, con el C贸digo de Aguas chileno; y la 煤ltima, con el servicio del agua potable y saneamiento en manos privadas.

La vulneraci贸n de este importante derecho es de un efecto expansivo superlativo en los sectores despose铆dos. Sufrir de hambre de agua vulnera todos los otros derechos. 鈥淸鈥 Los grupos sociales m谩s necesitados son los que sufren en mayor medida la insalubridad e indignidad de no contar con servicios de agua potable y saneamiento. Ya se mencionaba antes el impacto de esa carencia en la salud y c贸mo aquella Observaci贸n General n煤mero 15 del Comit茅 de Derechos Econ贸micos, Sociales y Culturales, art铆culos 1 al 13.

Asimismo, la Convenci贸n sobre los Derechos del Ni帽o fundamenta el derecho humano al agua. La Resoluci贸n 64/292, del 28 de julio de 2010, de la Asamblea de la Organizaci贸n de las Naciones Unidas (ONU) establece claramente el derecho humano al agua y al saneamiento. La Resoluci贸n 67/291 de la ONU, del 24 de julio de 2013, establece el 19 de noviembre como D铆a Mundial del Retrete; dicha decisi贸n ha ayudado en este camino de construir derechos humanos en los servicios sanitarios, tanto en el acceso al agua potable y segura como as铆 en el saneamiento.

La Resoluci贸n 24/18 del Consejo de Derechos Humanos de la ONU reafirma el derecho humano al agua que tienen que garantizar todos los Estados. 鈥淸鈥 El derecho humano al agua impone a los Estados la obligaci贸n de satisfacer las necesidades h铆dricas personales y dom茅sticas de sus habitantes en forma suficiente, segura, aceptable, f铆sicamente accesible y financieramente asequible [鈥鈥.3El negocio del agua: ley que rige hace 26 a帽os asegura millonarias ...

La privatizaci贸n del agua en Chile, como vemos, tiene distintas facetas, pero todas vulneran el derecho humano al agua. Ello es as铆 porque el recurso se encuentra totalmente mercantilizado, ya sea por mercados de agua o en los procesos de concesi贸n de provisi贸n del agua potable.

La privatizaci贸n del agua en Chile, como vemos, tiene distintas facetas, pero todas vulneran el derecho humano al agua. Ello es as铆 porque el recurso se encuentra totalmente mercantilizado, ya sea por mercados de agua o en los procesos de concesi贸n de provisi贸n del agua potable.

En 1998, bajo el gobierno del presidente chileno Eduardo Frei, legalmente se permiti贸 el ingreso de sectores privados en los servicios sanitarios, se privatizaron luego en su totalidad las empresas y tambi茅n las de Santiago de Chile y Valpara铆so. Esta etapa de privatizaci贸n del agua se fundament贸 en que el sector privado iba a hacer inversiones, mejorar y volver m谩s eficiente el servicio, mejorar la calidad del agua potable y de las aguas para tratamiento. Estos argumentos tambi茅n se sostuvieron para privatizar en los 90 en Argentina y en otros pa铆ses de Am茅rica Latina.

Se trata del pensamiento infundado, t铆pico del neoliberalismo, de que todo lo privado y privatizado era y es mejor que lo que administra el Estado. La realidad en Chile, Argentina y en varios pa铆ses de Am茅rica Latina demostr贸 que la privatizaci贸n de los servicios sanitarios no fue id贸nea para resolver los problemas que dec铆an que ven铆an a resolver.

El conflicto del agua en Cochabamba, El Alto y La Paz a fines de los 90 y en el decurso de los a帽os 2000,聽45聽junto a los conflictos en Argentina con la empresa Suez Lyonnaised始Eaux por los que se rescindi贸 contrato con Aguas Argentina SA y Aguas Provinciales de Santa Fe SA, y en Uruguay la rescisi贸n de Uragua (Aguas de Bilbao) m谩s el plebiscito del 31 de octubre de 2004 con la modificaci贸n del art铆culo constitucional 47, implicaron y siguen implicando un gran avance de la sociedad civil contra todo proceso de privatizaci贸n del agua.

En Chile, la privatizaci贸n de los servicios sanitarios (recordemos que es la tercera etapa de mercantilizaci贸n del agua) se complet贸 en 2001 bajo el gobierno de Ricardo Lagos. As铆, las tres empresas sanitarias del agua 鈥揺ntre otras, Aguas Andinas, que provee a la capital de Santiago de Chile, la Empresa de Servicios Sanitarios Essbio del B铆oB铆o y la Empresa Sanitaria de Valpara铆so Esval鈥 proveen el agua al 63% de los ciudadanos urbanos de Chile.

La mercantilizaci贸n del vital elemento en Chile permiti贸 el negocio del agua desde los cursos de agua, para pasar luego al mercado de aguas y llegar al mercado de los consumidores de agua. Tres procesos que se complementan y dejan al desnudo la absoluta privatizaci贸n del agua en Chile.

*Licenciado en Ciencias Sociales y Humanidades, Doctor en Ciencias Jur铆dicas y Sociales y Mag铆ster en Ambiente y Desarrollo Sustentable,Abogado y聽 Director de la C谩tedra del Agua y del Centro Interdisciplinario del Agua de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina.

 

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