Ago 4 2018
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Opini贸nPol铆tica

La alianza estrat茅gica entre China y Rusia cambia el escenario mundial

 

La guerra comercial de Trump contra Europa, Canad谩 y Jap贸n comprometi贸 la reuni贸n del G7 en Quebec, llevando a Emmanuel Macron a declarar que los pa铆ses industrializados junto con Jap贸n deb铆an reformular el G7 para transformarlo en G6, sin Estados Unidos.聽 Si poco m谩s de dos a帽os atr谩s alguien hubiese previsto una fractura semejante entre los aliados occidentales nadie le hubiese dado atenci贸n.聽 驴Y el Brexit?聽 驴Y la divisi贸n en la propia Uni贸n Europea?

Son tantos y tan r谩pidos los cambios que ya es habitual la afirmaci贸n de que vivimos el comienzo de una nueva era.

De hecho, en este siglo 21 se advierte una cierta decadencia de Occidente y, principalmente, la formaci贸n de un mundo multipolar, con la emergeResultado de imagen para china rusia alianzancia de Asia.聽 El llamado 鈥渢ri谩ngulo estrat茅gico鈥 de la Guerra Fr铆a, formado por Estados Unidos, China y la Uni贸n Sovi茅tica, cuyo peso se habr铆a desplazado en los a帽os 80 hacia la potencia norteamericana, ahora muestra el fortalecimiento sino-ruso.

El resurgimiento ruso

Desde principios del siglo 21 Mosc煤 ha fortalecido su influencia pol铆tica y econ贸mica (en particular en el tema clave de la energ铆a) y est谩 reaccionando a la pol铆tica de la OTAN de aumentar la presencia militar occidental en sus fronteras.

Al avance de la OTAN, Rusia ha respondido con una exitosa estrategia de fortalecer un proyecto eurasi谩tico, a trav茅s de un doble movimiento.聽 Por un lado, Rusia est谩 construyendo alianzas con las ex Rep煤blicas Sovi茅ticas asi谩ticas, priorizando acuerdos econ贸micos y proyectos de infraestructura, con desdoblamientos geopol铆ticos.聽 De otro, Mosc煤 amplia acuerdos con pa铆ses que desde el final de la Segunda Guerra Mundial estuvieron en la esfera de influencia de Estados Unidos.聽 Un ejemplo del primer tipo de iniciativa es la Uni贸n Econ贸mica Eurasi谩tica (UEE o UEEA), formada en 2015 por Armenia, Bielorrusia, Kazajist谩n, Kirguist谩n y la Federaci贸n Rusa.聽 La r谩pida consolidaci贸n de la UEEA est谩 permitiendo que otros pa铆ses se interesen por el acuerdo, inclusive no asi谩ticos.

Resultado de imagen para putin y Foro Econ贸mico del EsteEl Foro Econ贸mico del Este (Eastern Economic Forum-EEF), creado por Vladimir Putin en 2015, es un ejemplo del segundo tipo de iniciativa.聽 Este foro se re煤ne todos los a帽os en setiembre en la ciudad rusa de Vladivostok, con participaci贸n de Jap贸n, Corea del Sur, China y otros pa铆ses de la regi贸n.聽 Entre sus objetivos est谩 la promoci贸n del potencial econ贸mico del Lejano Oriente ruso, mejorando la competitividad y el atractivo de la regi贸n para inversores locales e internacionales.聽 Un a帽o despu茅s de creado, en 2016, el EEF demostraba su potencial al recibir como invitado especial al primer ministro japon茅s, Shinzo Abe, y firmar m谩s de 200 acuerdos comerciales, por un valor superior a 20 mil millones de d贸lares, con presencia de 3.000 delegados de 60 pa铆ses.聽 La reuni贸n de 2018 del Foro promete ser a煤n m谩s significativa: el invitado de honor ser谩 el Presidente de Corea del Sur, Moon Jae, y est谩n convidados tambi茅n el Presidente chino Xi Jinping y el Jefe de Estado de Corea del Norte, Kim Jong-un.[i]

Nada de eso ser铆a posible si Rusia no tuviese una razonable unidad interna y la econom铆a no presentase se帽ales de recuperaci贸n.聽 Eso se observa en el resultado de las 煤ltimas elecciones, que le dieron al Presidente Putin un cuarto mandato y, en relaci贸n a la econom铆a, el propio Fondo Monetario Internacional reconoci贸 los avances.聽 Una misi贸n del Fondo, encabezada por Ernesto Ram铆rez Rigo, visit贸 Rusia en noviembre de 2016.聽 En su informe, Ram铆rez Rigo afirmaba que el pa铆s hab铆a superado el impacto de la ca铆da del precio del petr贸leo y de las sanciones de la Uni贸n Europea y Estados Unidos y preve铆a una tendencia a la expansi贸n econ贸mica despu茅s de 2017.

驴El siglo de China?

Los dirigentes de Beijing han defendido la tesis de que la estabilidad y la prosperidad de China dependen de la estabilidad y prosperidad de su entorno geogr谩fico.聽 Esta tesis est谩 por detras del lanzamiento, en 2013, por parte del presidente Xi Jinping, del ambicioso proyecto 鈥淯n Cintur贸n, una Ruta鈥 (UCUR, o OBOR, en la sigla en ingl茅s).聽 Conocido como 鈥渓a Nueva Ruta de la Seda鈥, el proyecto se extiende desde China a Europa a trav茅s de Asia Central y busca ampliar la integraci贸n econ贸mica y pol铆tica del continente, por v铆a terrestre y mar铆tima, mediante impresionantes obras de infraestructura.聽 Resultado de imagen para nueva ruta de la seda

Prevista para estar completamente implementada en 2025, la Nueva Ruta de la Seda tiene potencial para crear un mercado diez veces mayor que el norteamericano y cuenta con abundantes recursos del Fondo Ruta de la Seda, del Banco Asi谩tico de Inversi贸n e Infraestructura (BSII) y del Nuevo Banco de Desarrollo (NBD, Banco de los BRICS).[ii]

Varias iniciativas con vistas a la integraci贸n euroasi谩tica est谩n en fase de operaci贸n.聽 Es el caso de la l铆nea f茅rrea m谩s larga del mundo, de 13.052 kil贸metros, que cruza ocho pa铆ses, uniendo Espa帽a y China.[iii] Otro ejemplo es la expansi贸n de la l铆nea f茅rrea transiberiana, con trenes de alta velocidad, y el ferrocarril Trans-eurasiano, que ya conecta China (en Chongqing) con Alemania, llegando a Duisburgo, Renania del Norte-Westfalia.

La cooperaci贸n China-Rusia

Es en este contexto que deben analizarse las implicaciones geopol铆ticas de la creciente cooperaci贸n entre Rusia y China, fortalecida en el siglo 21, cuando fue posible llegar a un acuerdo sobre la delimitaci贸n de la frontera com煤n de 4.300 kil贸metros.聽 La construcci贸n de una relaci贸n saludable es ben茅fica para Beijing y Mosc煤, que se complementan en muchos terrenos y, juntos, enfrentan mejor los desaf铆os de su relaci贸n con Occidente y los problemas en su 谩rea de influencia.聽 Es el caso, para China, de la regi贸n aut贸noma de Xinjiang, en la frontera con Pakist谩n y Afganist谩n.聽 Habitada por uigures, minor铆a 茅tnica musulmana, esa regi贸n est谩 cultural y 茅tnicamente m谩s vinculada a Asia Central que al resto del pa铆s.聽 Para Rusia, es el problema del norte del C谩ucaso, ya que a pesar del fin de las operaciones militares en Chechenia, en 2009, la regi贸n todav铆a sufre con episodios de violencia pol铆tica, 茅tnica y religiosa.Resultado de imagen para cooperacion china rusia

Los primeros ejemplos de la aproximaci贸n de chinos y rusos y de su alianza para el nuevo siglo fueron los ejercicios militares realizados en el marco de la Misi贸n de Paz 2005 y la Declaraci贸n Conjunta China-Rusia para el siglo 21, firmada en Mosc煤 en julio del mismo a帽o.聽 La declaraci贸n advert铆a que Mosc煤 y Beijing rechazar铆an toda intromisi贸n de parte de 鈥渇uerzas extranjeras鈥 y se opondr铆an a la imposici贸n de 鈥渕odelos de desarrollo pol铆ticos y sociales鈥 desde el exterior.聽 La declaraci贸n defin铆a un nuevo nivel de las relaciones bilaterales pero era tambi茅n una respuesta a la llamada Doctrina Bush, adoptada por EEUU y sus aliados tras los atentados del 11 de setiembre de 2001.

Un nuevo nivel en las relaciones bilaterales fue establecido a partir de 2013, cuando Xi Jinping asumi贸 la presidencia de China y eligi贸 a Rusia para su primer viaje internacional.聽 Desde entonces, China y Rusia participan en conjunto en organizaciones regionales de proyecci贸n estrat茅gica, como la Organizaci贸n de Cooperaci贸n de Shanghai (Shanghai Cooperation Organization, SCO), fundada en 2001, integrada tambi茅n por Kazakst谩n, Kirguist谩n, Tayikist谩n y Uzbekist谩n, y a la que se integraron recientemente India y Pakist谩n, y como observadores, Afganist谩n, Bielorrusia, Ir谩n y Mongolia.聽 La SCO se ha ampliado desde entonces, con acuerdos en el terreno de la energ铆a (petr贸leo y gas) y en la promoci贸n del comercio regional.聽 Pero la ampliaci贸n m谩s importante fue en la esfera militar.聽 Han ganado espacio aspectos de seguridad, con intercambio de informaci贸n entre los servicios de inteligencia, e iniciativas tendientes a enfrentar el terrorismo, el separatismo y el extremismo.聽 A pesar de ser llamada 鈥淥TAN de Oriente鈥 en los medios occidentales, la organizaci贸n no es comparable en poder militar a la alianza liderada por EEUU, ni coincide en sus objetivos o su 鈥渕odus operandi鈥.

En la 煤ltima d茅cada las relaciones comerciales entre Rusia y China se ampliaron considerablemente.聽 Hoy China es el principal socio comercial de Rusia, que exporta principalmente hidrocarburos.聽 En 2016, el volumen de negocios de Rusia con China fue de US$ 66.1 mil millones, un aumento de 4,02% en comparaci贸n con 2015.聽 La cooperaci贸n bilateral en el sector de la energ铆a ha sido definida como de m谩xima prioridad.聽 Algunos proyectos se destacan, como los que buscan promover el desarrollo de la regi贸n del 脕rtico, de Siberia Oriental y del Lejano Oriente de Rusia, buscando mejorar el nivel de vida de la poblaci贸n y detener la creciente emigraci贸n.聽 Detalle: los pagos rec铆procos prev茅n la utilizaci贸n de monedas nacionales.聽 Beijing y Mosc煤 buscan disminuir la influencia del d贸lar y, al mismo tiempo, evitar la exposici贸n de sus econom铆as a riesgos cambiarios.[iv]

La experiencia hist贸rica pesa en la actual estrategia de China y Rusia.聽 Basta recordar las consecuencias dram谩ticas de la ruptura entre la Uni贸n Sovi茅tica y China Popular, en los 鈥60, no s贸lo para el campo socialista, sino tambi茅n para las luchas independentistas en 脕frica y Asia y para las fuerzas progresistas en general.Resultado de imagen para cooperacion china rusia gas

En ese sentido es interesante constatar la diferencia que existe actualmente entre las alianzas occidentales y las de Eurasia.聽 Las diferencias se reflejaron en dos recientes reuniones de alto nivel: el G7, en Canad谩, y la Organizaci贸n de Cooperaci贸n de Shangh谩i en Shandong, provincia natal de Confucio, China.聽 Las reuniones fueron realizadas casi simult谩neamente a comienzos de junio de 2018.聽 Como ya fue citado, en Canad谩, Trump consigui贸 desagradar a todos sus aliados, mientras que en Qingdao, el presidente Xi Jinping reafirm贸 la alianza con Rusia.

Durante la cena en honor de sus convidados, Xi afirm贸: 鈥淓l presidente Putin y yo pensamos que la asociaci贸n China-Rusia es integral y estrat茅gica y ha llegado a su madurez, mostr谩ndose firme y estable鈥.[v] 聽Oficialmente, hasta ahora, la asociaci贸n sino-rusa era llamada 鈥渋ntegral鈥.聽 Por primera vez Xi puso 茅nfasis en la condici贸n de 鈥渆strat茅gica鈥.聽 Es m谩s, Xi afirm贸 que la alianza entre China y Rusia 鈥渆s la relaci贸n de m谩s alto nivel y estrat茅gicamente m谩s significativa entre los principales pa铆ses del mundo鈥.聽 Y agreg贸, refiri茅ndose a Putin: 鈥淓s mi mejor amigo, mi amigo m谩s 铆ntimo鈥.[vi]

Algunas reflexiones finales

驴Qu茅 esperar del escenario con Rusia y China como actores de primera magnitud? 聽Responder no es f谩cil; proyecciones de futuro dependen m谩s de los valores y de la visi贸n de mundo del observador que de datos objetivos.聽 Sin embargo, una primera respuesta es posible: un escenario multipolar, si comparado con un mundo unipolar, es m谩s propicio para el ejercicio de la diplomacia, para la b煤squeda del di谩logo, y contribuye para colocar l铆mites al eventual hegem贸n en decadencia.聽 De alguna forma, es lo que vivimos en este siglo 21.聽 Y demuestra que todos se benefician en un escenario en que prospera la diversidad.

Notas

[i]聽聽聽聽聽聽 Ver: https://forumvostok.ru/en/news/vladimir-putin-priglasil-prezidenta-respubliki-koreja-mun-chzhe-ina-v-kachestve-pochetnogo-gostja-na-vef-2018/

[ii] China tuvo una victoria significativa en 2015, cuando el yuan entr贸 en la cesta de monedas que el FMI acepta en los Derechos Especiales de Giro (en ingl茅s, Special Drawing Rights o SDR), es decir, cuando el yuan pas贸 a ser moneda de reserva aceptada en los bancos centrales de los miembros del Fondo, junto con el d贸lar, la libra esterlina, el euro y el yen.

[iii] El primer tren parti贸 de Yiwu, China, el 18 de noviembre de 2014 y lleg贸 a Madrid, Espa帽a, el 9 de diciembre de ese a帽o.

[iv] Desde 2017, Rusia redujo a la mitad el volumen de los recursos financieros en t铆tulos norteamericanos, aumentando, al mismo tiempo, sus reservas en oro.聽 Ver: 鈥淧or que R煤ssia e Turquia se livram dos t铆tulos do Tesouro dos EUA e optam pelo ouro?鈥 http://www.iranews.com.br/por-que-russia-e-turquia-se-livram-dos-titulos-do-tesouro-dos-eua-e-optam-pelo-ouro/

[v] Ver art铆culo 鈥淧utin and Xi top the G6+1鈥, de Pepe Escobar/Asia Times, 10/06/2018.聽 http://www.atimes.com/article/putin-and-xi-top-the-g61/

[vi] Idem.

* Departamento de Ciencia Pol铆tica, Programa de Pos-Graduaci贸n en Historia Comparada, Universidad Federal de R铆o de Janeiro. Art铆culo publicado en la Revista Am茅rica Latina en Movimiento, No 534, julio 2018.聽 Co-edici贸n ALAI-CLACSO.

 

 

 

 

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