Ene 19 2021
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Econom铆a

La mayor extranjerizaci贸n de tierras en la historia del Uruguay

De 8,6 millones de hect谩reas vendidas entre 2000 y 2019 en Uruguay, m谩s de 6 millones fueron, por v铆a de la excepci贸n, a sociedades an贸nimas, en su mayor铆a extranjeras.

Un informe 鈥淪obre la aprobaci贸n de Sociedades An贸nimas en el Sector Agropecuario鈥澛del Ministerio de Ganader铆a, Agricultura y Pesca (MGAP), a cargo del actual subsecretario Juan Ignacio Buffa, dirigido al presidente de la Rep煤blica, Luis Lacalle Pou, da cuenta de la superficie del territorio nacional que est谩 actualmente bajo el r茅gimen de excepci贸n previsto en el Decreto 255/007 que reglament贸 la Ley N掳 18.092.

Te贸ricamente, la finalidad de esta ley del 7 de enero de 2007 era evitar, por 鈥渞azones de inter茅s general鈥, el anonimato en la propiedad de la tierra y estableci贸 una serie de disposiciones tendientes a identificar a 鈥渓as personas f铆sicas鈥 que, por s铆 o a trav茅s de diversas formas societarias, pueden ser titulares de inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias, limitando las entidades que pueden ejercer esa titularidad.

No obstante, el mismo art铆culo 1掳 de esta ley estableci贸 que, a instancia de parte, el Poder Ejecutivo pod铆a disponer que tanto la titularidad de inmuebles rurales, como de explotaciones agropecuarias, sea ejercida por sociedades an贸nimas o en comandita por acciones con capital representado por acciones al portador. Seis meses m谩s tarde el decreto 255/007 se explay贸 sobre los reg铆menes de excepciones.

Entre las excepciones entraron los administradores de fondos de ahorro previsional, las sociedades comerciales de capital representado por t铆tulos al portador que coticen en la Bolsa de Valores, fiduciarios de fideicomisos, entidades del exterior que coticen en bolsas, fondos de pensi贸n o jubilaci贸n, sociedades an贸nimas, sucursales de entidades del exterior, fideicomisos y fondos de inversi贸n, etc茅tera.

Con el decreto 201/008 del 1掳 de abril de 2008 se dio un paso m谩s incluyendo entre las excepciones a las entidades de t铆tulos al portador no incluidas en las disposiciones precedentes聽鈥渃uando la actividad que desarrollen forma parte de un proyecto cuya ejecuci贸n se considere prioritaria para el desarrollo productivo del pa铆s鈥. Es el tipo de argumento utilizado, por ejemplo, en el contrato de inversi贸n con la multinacional UPM.Evoluci贸n de ventas de tierras a extranjeros en Uruguay

Casi el 40% del pa铆s en manos de sociedades an贸nimas

El hecho es que la excepci贸n se convirti贸 en la regla. Desde 2007 hasta fines de 2019, pasando por tres gobiernos del Frente Amplio, el Poder Ejecutivo autoriz贸 la titularidad de inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias a sociedades an贸nimas por cerca de 7 millones de hect谩reas. El informe del MGAP asegura que聽鈥渟on m谩s de 6 millones de hect谩reas las que est谩n hoy bajo ese r茅gimen de excepci贸n鈥.

Existen dos procedimientos para la autorizaci贸n. La que es por primera vez, llamada 鈥渁utorizaci贸n madre鈥, debe cumplir todos los requisitos de la ley, es concedida por el Poder Ejecutivo y debe ser comunicada a la Asamblea General. La que es para una ampliaci贸n, llamada 鈥渁utorizaci贸n ficta鈥, mientras no cambie la estructura societaria de la empresa, puede ser concedida con la simple firma del titular del MGAP.

Tierras agr铆colas en camino a la extranjerizaci贸n - Por Andr茅s Gaudin - NODALA marzo de 2020, se hab铆an aprobado excepciones por 6.899.543 has para un total de 1.864 pedidos. Bajo el formato de 鈥渁utorizaci贸n madre鈥, se aprobaron 242 pedidos por 1.427.675 hect谩reas y, bajo el formato de 鈥渁utorizaci贸n ficta鈥, se aprobaron 1.622 pedidos por 5.471.868 hect谩reas. Esto significa que las ampliaciones, con tr谩mite m谩s expeditivo, multiplicaron por cuatro veces en promedio el 谩rea autorizada inicialmente.

Entre las empresas adjudicatarias se destacan las forestales celul贸sicas, Forestal Oriental (UPM) a la cabeza con 3.565.736 hect谩reas, seguida por Eufores con 670.378 hect谩reas, Union Agriculture Group (UAG) con 316.251 hect谩reas, Montes del Plata con 252.763 hect谩reas y Agronegocios del Plata con 220.151 hect谩reas. Aunque estas cifras no equivalen al negocio consumado, est谩n muy por encima de lo que publicitan esas empresas.

Ser o no ser, esa es la cuesti贸n

farmlandgrab.org | Uruguay: Trasnacionales con al menos 10% de la tierra productiva en UruguayTras el cambio de gobierno, en la presente legislatura, en julio del a帽o pasado, los senadores del Frente Amplio Carolina Cosse, Amanda Della Ventura, Sandra Lazo, Luc铆a Topolansky, Oscar Andrade, Eduardo Bonomi, Charles Carrera, Daniel Olesker y el ex presidente Jos茅 Mujica, presentaron un proyecto de ley para regular la聽鈥渁dquisici贸n por sujetos extranjeros鈥聽de inmuebles rurales.

鈥淟a raz贸n que nos moviliza a presentar este proyecto es el denominado problema de la extranjerizaci贸n de la tierra. El problema de la extranjerizaci贸n de la tierra es una cuesti贸n de soberan铆a, con lo cual queremos decir que este es, en muchos casos, el ‘tal贸n de Aquiles’ de las posibilidades de desarrollo de nuestro pa铆s鈥, expresan los legisladores ahora en la oposici贸n, sin hacer alusi贸n al per铆odo anterior.

鈥淣uestra tierra termina siendo un bien de cambio que, si no es protegida legalmente, puede terminar en manos extranjeras, afectando toda nuestra cadena productiva y transform谩ndonos en una colonia鈥, afirman los autores del proyecto. Y agregan que聽鈥渁l capital trasnacional le resulta muy redituable generar valor a trav茅s de la tierra, pues el paso del tiempo no hace otra cosa que incrementar su valor鈥澛(sic).

La propuesta detalla los requisitos para acceder a la titularidad de tierras pero incluye una excepci贸n. Se faculta al Poder Ejecutivo a autorizar negocios que no cumplan esos requisitos聽鈥渆n el marco de un proyecto productivo relevante para el pa铆s que est茅 orientado a las pol铆ticas y los objetivos de desarrollo nacional, genere empleo y contribuya a elevar la producci贸n y la productividad del sector involucrado鈥.

De esta manera, el proyecto presentado tiene una 鈥減uerta trasera鈥, como suele decirse de los programas inform谩ticos (software) que tienen un hueco por donde se pueden infiltrar los hackers. Nuevamente, por la v铆a de la excepci贸n, se admite hacer lo contrario de lo que predica la ley en los fundamentos y en el articulado.

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