Ene 9 2014
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Econom铆aPol铆tica

Negociaciones por un acuerdo Mercosur-UE: Decisiones clave

La trascendencia de las negociaciones en marcha para la firma de un acuerdo de liberalizaci贸n econ贸mica y comercial del MERCOSUR con la Uni贸n Europea (UE) requiere que 茅stas sean conocidas en forma amplia y puestas en debate p煤blico.

Deben eliminarse sin m谩s demora los niveles de confidencialidad que hoy exigen los negociadores europeos y contradictoriamente defienden como 鈥渃omprensible鈥 voceros del establishment local que no temen criticar p煤blicamente (驴o c铆nicamente?) 鈥渓a falta de transparencia鈥 o reclamar 鈥渕ayor control democr谩tico de la gesti贸n p煤blica鈥.聽 Existe el peligro de aceptar una negociaci贸n a libro cerrado y como hecho consumado, para luego reci茅n ser puesta a consideraci贸n p煤blica y parlamentaria.

Es necesario reconocer que la negociaci贸n MERCOSUR-UE tiene una enorme importancia estrat茅gica.聽 Se trata de v铆nculos de sociedades y econom铆as con enormes potencialidades de cooperaci贸n y complementaci贸n.聽 No hay duda que mejorar y ampliar las relaciones entre dos regiones tan importantes debe ser un objetivo prioritario con claves geopol铆ticas.

De todas formas, un acuerdo de libre comercio (TLC) con condiciones similares a las que la UE ha establecido para otros pa铆ses latinoamericanos -por ejemplo, los puestos en marcha recientemente con Colombia y Per煤- podr铆a ser absolutamente contradictorio con los prop贸sitos de desarrollo econ贸mico independiente que han proclamado en forma reiterada los gobiernos y tantas declaraciones orgullosas de los principales l铆deres de la regi贸n por haber rechazado la propuesta de un acuerdo similar, el ALCA, en el 2005.聽 Aun si se lo denominara con eufemismos tales como 鈥渁cuerdos de cooperaci贸n econ贸mica鈥 muchas de sus condiciones y exigencias podr铆an ser a煤n m谩s severas que las planteadas entonces por el impositivo gobierno de George W. Bush.

驴Abrirse a cambio de qu茅?

Es necesario destacar que los aspectos comerciales son s贸lo uno de los cap铆tulos, y tal vez no el m谩s importante, de las negociaciones en marcha.聽 Aun sin contarse con informaci贸n detallada imprescindible, pero s铆 el antecedente de acuerdos similares negociados por la UE recientemente, es posible suponer que la UE estar铆a solicitando que se comprometa la eliminaci贸n reciproca en un corto plazo de los tributos de m谩s del 80% del espectro arancelario.

Con toda seguridad, aunque pudiera otorgar algunas concesiones y promesas, la UE seguir谩 sosteniendo subvenciones y protecci贸n a su sector agr铆cola.聽 Se privar铆a as铆 a los pa铆ses del MERCOSUR el poder alcanzar el que ser铆a el beneficio comercial esperado m谩s importante a cambio de una apertura in茅dita masiva de los mercados locales a una competencia abierta de una econom铆a m谩s desarrollada; sobre todo evidente para much铆simos productos industriales.聽 Se repetir铆a, aun en un grado mayor, un escenario de graves descompensaciones comerciales que hoy observamos en la misma Europa por las asimetr铆as entre los pa铆ses del norte respecto a los de sur y del este.

En forma enga帽osa suele afirmarse que se tratar铆a s贸lo de una negociaci贸n comercial.聽 No es as铆, la mayor parte de los temas en discusi贸n son de car谩cter estructural y comprometen el conjunto de la econom铆a en aspectos cr铆ticos tales como servicios, patentes, propiedad intelectual, compras p煤blicas, inversiones y competencia.聽 La eventual provisi贸n del tratamiento de 鈥渘aci贸n m谩s favorecida鈥 a los pa铆ses de la UE, aun si se incluyeran salvaguardas de excepci贸n, vulnerar铆a los muy proclamados objetivos de defender y priorizar la diversificaci贸n de matrices productivas.聽 ue

Para ello se requieren estrategias y pol铆ticas p煤blicas elementales de desarrollo, utilizadas hist贸ricamente tambi茅n por los pa铆ses europeos, a trav茅s de la sustituci贸n de importaciones, priorizar el compre nacional, brindar cr茅ditos diferenciales para el desarrollo de regiones o sectores m谩s desfavorecidos.聽 El futuro de nuestros pa铆ses puede ser completamente comprometido por una mala negociaci贸n

Por lo pronto, las exigencias de este tipo de acuerdo de inhibir decisiones soberanas independientes para introducir cambios legislativos, arancelarios, financieros o impositivos, vulnerar铆an la capacidad elemental de nuestros pa铆ses para reordenar, ponderar, reasignar excedentes, priorizar la integraci贸n con Am茅rica Latina, y reasignar las rentas diferenciales obtenidas por la explotaci贸n de recursos agropecuarios, mineros y energ茅ticos.

驴D贸nde est谩n los an谩lisis costo-beneficio?

De forma de poder decidir qu茅 tipo de entendimiento con Europa es posible y conveniente para el MERCOSUR resulta imprescindible que los gobiernos, entidades sectoriales, partidos y organizaciones sociales y acad茅micas que proclaman defender el inter茅s nacional y regional no se dejen llevar por enunciaciones superficiales y se convoquen inmediatamente a an谩lisis serios tanto generales como regionales y sectoriales que incluyan an谩lisis sobre efectos estructurales de corto y largo plazo y posibles alternativas.

En lo inmediato, es preciso contraponer ultimatismos (Ej: afirmar que debe negociar ahora o nunca), posibles maniobras (Ej: eventuales amenazas de proponer negociaciones 鈥渕ultiparte鈥 en forma independiente, tal como lo hizo con la Comunidad Andina, para romper la unidad del MERCOSUR) o la lisa y llana distorsi贸n de la realidad (no aclar谩ndose que las consecuencias econ贸micas reales de la finalizaci贸n de preferencias arancelarias por parte de la UE a partir del 1掳 de enero pr贸ximo para Argentina, Brasil y Uruguay ser谩n marginales y pueden ser asimiladas puntualmente).

Existen antecedentes internacionales que deben tambi茅n estudiarse de opciones m谩s equilibradas para la negociaci贸n con la Uni贸n Europea y otros pa铆ses y regiones m谩s industrializados para superar asimetr铆as.

No debe seguir una negociaci贸n crucial con la Uni贸n Europa s贸lo en manos de un grupo peque帽o de 鈥渆specialistas鈥 y la presi贸n de grupos de inter茅s o medios de comunicaci贸n superficiales o sectorizados por posiciones ideol贸gicas o intereses econ贸micos particulares, como se ha repetido a lo largo de a帽os.

Jos茅 Antonio Ocampo quien fuera Ministro de Hacienda de su pa铆s, Colombia, y Secretario General de la CEPAL (Comisi贸n Econ贸mica para Am茅rica Latina de las Naciones Unidas) se帽al贸 recientemente que 鈥渓as negociaciones internacionales deben tener visi贸n estrat茅gica, ahora hay una indigesti贸n de TLC, pues firmamos donde se nos ocurra sin el suficiente estudio y discusi贸n sobre su conveniencia鈥.聽 Que no nos ocurra lo mismo.聽 Por favor, aprendamos de la experiencia.

*Profesor Titular de Econom铆a UBA, Investigador del Centro de Investigaci贸n y Gesti贸n de la Econom铆a Solidaria ( CIGES), Vicepresidente de la Fundaci贸n para la Integraci贸n de Am茅rica Latina (FILA).Aporte del Foro de Comunicaci贸n para la Integraci贸n de NuestrAm茅rica.

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