Jul 29 2012
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Econom铆aPol铆tica

Oportunidades y desaf铆os del ingreso de Venezuela al Mercosur

La pol铆tica de sustituci贸n de importaciones se ejecut贸 a trav茅s de bajos aranceles a la importaci贸n de materias primas y maquinarias, y altos aranceles a la importaci贸n de bienes de consumo final, con el fin de proteger la manufactura local de la competencia extranjera.

Con la imposici贸n de las pol铆ticas neoliberales se desmont贸 la protecci贸n otorgada por el Estado a la producci贸n dom茅stica, dando inicio a una acelerada apertura comercial y desregulaci贸n de las inversiones extranjeras y flujo de capitales. En su formato inicial, el Mercosur se propuso crear un mercado com煤n para la libre circulaci贸n de bienes, servicios y personas entre los pa铆ses miembros. A trav茅s de un arancel externo com煤n, los pa铆ses acordaron abrirse e integrarse entre ellos y protegerse hacia fuera de la competencia de terceros.

La decisi贸n de ingresar al Mercosur

Uno de los principios rectores de la pol铆tica exterior del Gobierno Bolivariano ha sido enfrentar la agenda neoliberal del Consenso de Washington y profundizar la integraci贸n latinoamericana, como 煤nica v铆a para derrotar la estrategia anexionista de las grandes corporaciones transnacionales, interesadas en controlar las fuentes de energ铆a y materias primas del continente y, a la vez, convertirlo en un mercado cautivo para sus exportaciones.

Desde el inicio de su primer gobierno en 1999, el Presidente Ch谩vez anuncio la decisi贸n de gestionar el ingreso de Venezuela al Mercosur. En 2002 se firma en Brasilia el acuerdo CAN-Mercosur y en 2004 Ecuador, Colombia y Venezuela ingresan como miembros asociados seg煤n los Acuerdos de Complementaci贸n Econ贸mica de ALADI. Abortando este proceso, Colombia y Per煤 deciden firmar primero un TLC con EE.UU., concedi茅ndole a la gran potencia del norte mejores condiciones que a sus socios de la CAN. Esta decisi贸n unilateral provoc贸 la retirada de Venezuela del acuerdo andino y oblig贸 al Gobierno Bolivariano a centrar el inter茅s en el ingreso al Mercosur. En la Cumbre Presidencial celebrada en Montevideo en 2005, se aprueba el Acuerdo Marco con el que se inicia el ingreso formal de Venezuela al Mercosur. Se crea un Grupo Ad Hoc para negociar el Protocolo de Adhesi贸n y convenir los cronogramas para la implementaci贸n de la normativa vigente. En 2006 se firm贸 en Caracas dicho protocolo, el cual entrar铆a en vigor una vez que los parlamentos de los pa铆ses miembros lo aprobasen. Pero el objetivo declarado del Gobierno venezolano de priorizar la lucha contra el desempleo, la pobreza y la exclusi贸n social -por encima de la inercia neoliberal interesada en firmar los TLC-, desat贸 f茅rreas resistencias a la incorporaci贸n de Venezuela al Mercosur. Desde entonces el Senado de Paraguay se dedic贸 a impedir este proceso.

鈥 Los gobiernos van de cumbre en cumbre mientras los pueblos van de abismo en abismo鈥
En cada cumbre presidencial Venezuela reclam贸 tiempo para abordar los problemas que realmente afectan la vida de los pueblos, tales como el desempleo, la pobreza y la exclusi贸n social. 鈥淟os gobiernos van de cumbre en cumbre mientras los pueblos van de abismo en abismo鈥 sol铆a Ch谩vez denunciar. Esta prioridad en lo social est谩 en abierta contradicci贸n con el objetivo de las transnacionales de explotar, sin mayores controles, las ventajas comparativas asociadas a la fuerza de trabajo barata y la abundancia de recursos naturales y energ茅ticos de los pa铆ses latinoamericanos. Es la idea neoliberal de la integraci贸n de los mercados la que se estrella con la propuesta de la integraci贸n de los pueblos. Esa y no otra fue la verdadera raz贸n para impedir la incorporaci贸n de Venezuela. Tras la suspensi贸n de Paraguay debido a la maniobra orquestada para derrocar al Presidente Lugo, fue posible remover el 煤nico obst谩culo que imped铆a el ingreso de Venezuela como miembro pleno del Mercosur.

Las oportunidades en el Mercosur

Si bien los encuentros bilaterales con los pa铆ses del Mercosur revelaron el potencial de un intercambio comercial inexplorado y desconocido, Venezuela no puede ir al Mercosur a presentarse solamente como un mercado abierto, dispuesto a comprar todo lo que se le ofrezca.
Venezuela es un pa铆s rico en recursos petrol铆feros, gas铆feros y minerales, pero pobre en capacidades tecnol贸gicas para transformarlos en productos de mayor valor agregado. Lo m谩s importante es saber aprovechar la oportunidad que se presenta para complementar capacidades y recursos en funci贸n de impulsar un nuevo tipo de integraci贸n econ贸mica basado en la transferencia de tecnolog铆a, calificaci贸n del talento humano nacional, asistencia t茅cnica a la econom铆a social e incorporaci贸n de un creciente valor agregado nacional en los proyectos de inversi贸n. Solo as铆 la integraci贸n de Venezuela al Mercosur contribuir谩 a transformar una econom铆a rentista e importadora en un nuevo modelo productivo que permita generar trabajo digno y bien remunerado, sustituir eficientemente importaciones y diversificar exportaciones hacia los mercados que ofrece Mercosur.
El Gobierno del Presidente Ch谩vez siempre se ha opuesto a cualquier acuerdo comercial que ponga en peligro el d茅bil aparato productivo local y los empleos que all铆 se generan. Con acuerdos 煤nicamente comerciales, que mantienen las causas estructurales de la explotaci贸n del ser humano y la depredaci贸n de la naturaleza, no ser谩 posible avanzar hacia una aut茅ntica integraci贸n que se traduzca en una mejora de la calidad de vida y el bienestar de la gente. No se trata solo de una integraci贸n de los mercados. La integraci贸n m谩s importante tiene que ser protagonizada por los pueblos. Solo as铆 se podr谩 acortar la distancia entre los ciudadanos y sus gobiernos, y hacer de la integraci贸n latinoamericana un proceso irreversible, independiente de los intereses econ贸micos que las corporaciones transnacionales pretenden imponer.

Los desaf铆os del ingreso al Mercosur聽

El ingreso de Venezuela al Mercosur plantea importantes desaf铆os que es necesario considerar para lograr una integraci贸n positiva, que potencie las capacidades y recursos que el pa铆s posee a partir de una relaci贸n ganar-ganar con los dem谩s integrantes del acuerdo. Entre los desaf铆os m谩s importantes se destacan:

路 Inestabilidad financiera y monetaria por la crisis capitalista global mundial, la cual inevitablemente repercute en los procesos de complementaci贸n econ贸mica debido a las manipulaciones de los tipos de cambio y los diferenciales de tasas de inter茅s entre los pa铆ses.

路 Condiciones y posiciones distintas y hasta contradictorias que pueden mediatizar o anular iniciativas y esfuerzos integradores, limit谩ndolos a declaraciones de buenos prop贸sitos pero sin resultados concretos.

路 Existencia de grandes asimetr铆as y disparidades debido a las diferencias en el tama帽o de los pa铆ses del Mercosur, desbalance en sus niveles de desarrollo econ贸mico, desigual dotaci贸n de recursos naturales, humanos, tecnol贸gicos e infraestructura, todo lo cual no puede ser superado a trav茅s de la simple liberalizaci贸n comercial.

路 Grandes cambios geopol铆ticos a escala internacional capaces de alterar radicalmente las relaciones internacionales y regionales, desaf铆o que impone la necesidad de construir posiciones comunes en otros foros internacionales que repercuten sobre los procesos de integraci贸n latinoamericana, tales como OMC, G20, etc.

Esta compleja problem谩tica no ser谩 resuelta por la din谩mica del mercado, requiere la voluntad pol铆tica de los gobernantes llamados a impulsar iniciativas solidarias que contribuyan a cerrar tales desequilibrios estructurales. Alcanzar con ellos una unidad de criterios que asegure coherencia en la acci贸n es clave para que la integraci贸n de Venezuela al Mercosur contribuya a derrotar el desempleo, la pobreza, la desigualdad y la exclusi贸n social, a partir de un proceso sustentado en el logro de la soberan铆a productiva e independencia econ贸mica, y no solo con base en la inversi贸n social de la renta petrolera. Solo as铆 podr谩 lograrse el car谩cter irreversible de la Revoluci贸n Bolivariana, al hacerla cada vez menos vulnerable del comportamiento err谩tico del ingreso petrolero.

*Economista venezolano, ex ministro de Industrias B谩sicas y Miner铆a

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