Abr 17 2012
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Econom铆aPol铆tica

Un cambio de paradigma para recuperar YPF para los argentinos

La decisi贸n del Gobierno argentino de enviar al Congreso el proyecto de ley para expropiar casi la totalidad de la participaci贸n accionaria de la trasnacional petrolera Repsol en Yacimientos Petrol铆feros Fiscales e intervenir la compa帽铆a, cont贸 con el apoyo de los gobernadores de los estados petroleros, del sindicalismo y de opositores.

El proyecto presidencial establece que todos los papeles sujetos a expropiaci贸n son de Repsol. Del paquete que cede la multinacional espa帽ola, el 51 por ciento va a quedar en manos del Poder Ejecutivo y el 49 por ciento restante pasar谩 a las provincias petroleras.

Tuvo el apoyo de importantes sectores de la oposici贸n, en espacial los de centroizquierda. La conducci贸n de la Confederaci贸n General de Trabajadores, celebr贸聽 la decisi贸n:聽 鈥淐omo siempre lo quisieron los trabajadores, YPF vuelve a ser argentina, (…) hacemos nuestra la decisi贸n del Gobierno de retomar el control sobre la empresa nacional de petr贸leo鈥.

El ruido de fondo que hoy se escucha en la pen铆nsula ib茅rica, comenta un analista, es el mismo que se escuchaba antes de la terrible crisis de 2001-2002: la cantinela de la confianza en los mercados, el clima de negocios y la seguridad jur铆dica. Tales fueron los t贸picos de la recriminaci贸n que, con soberbia colonial residual, expresaron con tono amenazante los funcionarios de la actual administraci贸n derechista espa帽ola.

Pero se equivocan, a帽ade, la 鈥渉ostilidad鈥 de Argentina no es con Espa帽a, a la que el pa铆s lleva en su sangre, 芦sino contra el modo de actuar de una clase capitalista que hoy oprime a su propio pueblo. La decisi贸n argentina s贸lo fue un acto de independencia, mal que le pese a la metr贸poli en decadencia禄.

Finalmente, lleg贸 el d铆a

La expropiaci贸n del 51 por ciento de las acciones de la petrolera nacional YPF en manos de la espa帽ola Repsol pasa a integrar el podio de las principales iniciativas de reparaci贸n de los efectos devastadores de la reestructuraci贸n neoliberal de los noventa.|ALFREDO ZAIAT

La primera fue la renegociaci贸n de la deuda en cesaci贸n de pagos con quita de capital, fuerte reducci贸n de la tasa de inter茅s y extensi贸n del plazo de los vencimientos y el pago del total de la deuda con el Fondo Monetario Internacional. Se comenz贸 as铆 a recuperar la soberan铆a en materia econ贸mica al ganar m谩rgenes de autonom铆a de la pol铆tica econ贸mica.

La segunda fue poner fin al negocio especulativo de bancos y compa帽铆as de seguros con el dinero de los aportes previsionales de los trabajadores a trav茅s de las AFJP. Se reconquist贸 de ese modo la soberan铆a fiscal y financiera del Estado vinculada con la seguridad previsional de trabajadores y jubilados y con la cobertura social de los sectores m谩s vulnerables.

Ahora se anunci贸 que termina la historia de los espa帽oles de Repsol en YPF luego de casi catorce a帽os de predaci贸n de recursos naturales estrat茅gicos no renovables. La expropiaci贸n de acciones junto a la declaraci贸n de inter茅s p煤blico nacional de la producci贸n de hidrocarburos inicia el tr谩nsito empinado de restaurar la soberan铆a energ茅tica.

El desarrollo de un pa铆s est谩 vinculado con la disponibilidad y producci贸n de energ铆a para su sector productivo. Se necesita energ铆a abundante y sin interrupci贸n para sostener ritmos de crecimiento acelerados. A la vez, esa energ铆a debe ser comercializada a costos que permitan a las actividades ser competitivas, local e internacionalmente. Para alcanzar ese objetivo en el caso argentino es fundamental el autoabastecimiento. Para lograrlo es tan importante la expropiaci贸n de las acciones de Repsol como la declaraci贸n de inter茅s p煤blico nacional el autoabastecimiento de hidrocarburos, as铆 como la explotaci贸n, industrializaci贸n, transporte y comercializaci贸n de hidrocarburos. As铆 lo presenta el proyecto oficial.

Esto 煤ltimo alcanza a todas las petroleras, adem谩s de YPF. Significa que se pone fin a la libre disponibilidad del recurso extra铆do del que hoy gozan las compa帽铆as privadas. Es la forma de archivar el ruinoso concepto de materia prima (commodity) para el petr贸leo y gas, cuyo destino lo decide quien lo extrae (las petroleras), para recuperar la idea de recurso estrat茅gico, como lo consideraba la YPF estatal y como lo siguieron considerando todos los pa铆ses petroleros pese a la ola neoliberal. Esto es una clave esencial del proyecto de ley que ingres贸 ayer al Senado.

El petr贸leo y el gas 鈥揷ombustibles por el momento imprescindibles para impulsar el motor de la econom铆a鈥 son recursos escasos no renovables. Caracter铆stica que los convierte en estrat茅gicos. Esto no es materia de discusi贸n ni debate en los pa铆ses centrales, donde el acceso, control y utilizaci贸n del petr贸leo son considerados una pol铆tica de Estado. Con el Estado nuevamente a cargo de YPF se buscar谩 recuperar el autoabastecimiento, p茅rdida que lesiona la seguridad econ贸mica, fiscal y energ茅tica del pa铆s. Ese objetivo se enfrentaba con una limitaci贸n si los recursos hidrocarbur铆feros segu铆an siendo considerados una materia prima de libre disponibilidad, con el predominio del criterio privado de maximizar utilidades en el per铆odo m谩s corto, y si son empresas extranjeras, enviar esas ganancias a sus casas matrices.

Este comportamiento se traduce necesariamente en escaso compromiso de inversi贸n y de explotaci贸n prudente de recursos estrat茅gicos no renovables, e indiferencia para la recuperaci贸n de reservas o por el autoabastecimiento energ茅tico del pa铆s. Por eso resulta imprescindible la intervenci贸n del Estado en la gesti贸n y control del mercado de hidrocarburos, no s贸lo impulsando inversiones en infraestructura, como gasoductos o centrales el茅ctricas, sino tambi茅n en la administraci贸n y planificaci贸n de la disponibilidad de petr贸leo y gas. Hoy esto significa recuperar la soberan铆a energ茅tica, que incluye a los privados, pero bajo una planificaci贸n estrat茅gica del Estado.

El kirchnerismo no busc贸 la salida de la expropiaci贸n, pero abri贸 esa puerta ante la pol铆tica predatoria de los pozos petroleros por parte de Repsol y sus gaseosos planes de inversi贸n. A medida que se fue desplegando su gobierno desde 2003 fue interviniendo en este sector clave. Desconect贸 el precio local de los combustibles del vigente a nivel internacional, alentando de ese modo el consumo y la competitividad industrial.

Pese a que en los 煤ltimos a帽os ha autorizado una seguidilla de ajustes en esas tarifas, a煤n se siguen ubicando por debajo de las que rigen en otros pa铆ses de la regi贸n, excluyendo Venezuela. Con el objetivo de modificar el rumbo de YPF en manos de los espa帽oles de Repsol impuls贸 el desembarco del grupo local Eskenazi en YPF, con criterio voluntarista sobre el papel din谩mico que pod铆a liderar un sector de la burgues铆a nacional, que termin贸 imitando la conducta financiera de los espa帽oles. Aplic贸 retenciones m贸viles a las exportaciones al fijar un techo de 42 d贸lares por barril de exportaci贸n. La suma por encima de ese valor m谩ximo qued贸 en las arcas p煤blicas. Esa participaci贸n estatal en la renta petrolera ha sido muy importante. A fines del a帽o pasado tambi茅n elimin贸 el privilegio de las petroleras de mantener los d贸lares de exportaci贸n en el exterior, oblig谩ndolas a liquidarlos en el mercado 煤nico de cambios local.

Esas medidas no avanzaban sobre el n煤cleo del problema: la crisis del modelo energ茅tico de desregulaci贸n y privatizaci贸n. Ahora se abord贸 con decisi贸n la tarea de empezar a cambiarlo con el proyecto de ley enviado al Congreso disponiendo la expropiaci贸n de acciones de Repsol y declarando de inter茅s p煤blico nacional el autoabastecimiento.

Las amenazas espa帽olas de nuevo rico hoy en quiebra s贸lo expresan el estado de desesperaci贸n por saber que ya no son lo que imaginaron que eran. El gobierno conservador de Mariano Rajoy tiene problemas mucho m谩s relevantes que el destino de una empresa petrolera que se dedic贸 a devastar los pozos de petr贸leo en Argentina para financiar su expansi贸n global. Las provocaciones anunciando represalias, los desbordes verbales y las advertencias de rupturas de sus funcionarios no son muestras de fortalezas, sino de debilidad, que es la situaci贸n en que se encuentra Espa帽a por una pol铆tica suicida de austeridad y ajuste.

Finalmente, lleg贸 el d铆a del punto final de la YPF privada.

La expropiaci贸n desat贸 la furia espa帽ola

Bloqueo comercial, acciones legales y represalias fue el men煤 presentado por funcionarios espa帽oles luego de conocer el proyecto de ley de expropiaci贸n de acciones de YPF en manos de Repsol. S贸lo el Ciadi es una opci贸n concreta para Espa帽a.| JAVIER LEWKOWICZ

El env铆o del proyecto de ley de expropiaci贸n de acciones de YPF en manos de Repsol y la intervenci贸n de la compa帽铆a motivaron un apoyo contundente del gobierno de Espa帽a a la compa帽铆a ib茅rica, que calific贸 la medida de 鈥渋l铆cita y discriminatoria鈥 y adelant贸 que llevar谩 a cabo 鈥渢odas las acciones legales oportunas鈥. Eso supone que la firma espa帽ola, con el objetivo de cobrar un importante resarcimiento, podr铆a presentar una demanda en el Ciadi, tribunal arbitral del Banco Mundial. El gobierno espa帽ol tambi茅n dej贸 entrever que tomar铆a medidas en represalia, aunque no dispone de muchas herramientas para hacerlo.

鈥淓s una p茅sima decisi贸n para Espa帽a, una p茅sima decisi贸n para Argentina y una mal铆sima noticia para la seguridad jur铆dica que debe regir las relaciones entre los pa铆ses.鈥 As铆 describi贸 el canciller espa帽ol, Jos茅 Manuel Garc铆a Margallo, el anuncio que realiz贸 la presidenta, Cristina Fern谩ndez. La noticia motiv贸 que el presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, convocara una reuni贸n de gabinete de car谩cter urgente, luego de la cual Margallo junto a Juan Manuel Soria, titular de la cartera industrial, dieron una conferencia de prensa donde criticaron la medida argentina.

La protecci贸n de inversiones entre Argentina y Espa帽a se encuentra regulada por el tratado bilateral de inversi贸n (TBI) que el Congreso Nacional ratific贸 en 1992, que permite que las firmas ib茅ricas puedan dirimir en el tribunal internacional del Banco Mundial (Ciadi) los conflictos con el gobierno argentino. Ese acuerdo contempla la posibilidad de la expropiaci贸n, si es que la empresa se declara de inter茅s p煤blico y se establece una 鈥渋ndemnizaci贸n adecuada鈥, dos cuestiones que deja planteadas el proyecto de ley que envi贸 ayer el Gobierno.

Sin embargo, el TBI advierte que la medida 鈥渆n ning煤n caso deber谩 ser discriminatoria鈥. El ministro Soria, en la rueda de prensa, aprovech贸 y avanz贸 sobre ese aspecto. 鈥淟a medida es discriminatoria respecto de otros operadores, porque se anuncia una ley de nacionalizaci贸n del sector, pero s贸lo se adoptan medidas para una sola empresa. Tambi茅n es discriminatoria respecto de los propios accionistas de YPF, ya que, adem谩s de Repsol, hay otros accionistas argentinos respecto de los cuales la decisi贸n nada dice. Es doblemente discriminatoria鈥, dijo.

Algunas horas despu茅s, Repsol envi贸 un comunicado a la Comisi贸n Nacional del Mercado de Valores espa帽ola. Indica que la medida es 鈥渕anifiestamente il铆cita y gravemente discriminatoria, que no se ha justificado de forma alguna la utilidad p煤blica que se persigue con la misma y que supone un patente incumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado argentino en la privatizaci贸n de YPF, violando as铆 los m谩s fundamentales principios de seguridad jur铆dica y de confianza de la comunidad inversora鈥. 鈥淩epsol llevar谩 a cabo todas las medidas legales que procedan para preservar el valor de todos sus activos y los intereses de todos sus accionistas鈥, agreg贸 la firma.

鈥淓l argumento de la discriminaci贸n puede ser el eje del planteo de Repsol, y en general la interpretaci贸n de los tribunales arbitrales que se conforman en el Ciadi鈥, explic贸 a este diario Javier Echaide, especialista en derecho internacional. El gobierno espa帽ol adopt贸 una postura confrontativa en funci贸n del siguiente argumento: 鈥淐ualquier gesto de hostilidad en contra de una empresa espa帽ola es interpretado por el gobierno de Espa帽a como un gesto de hostilidad contra Espa帽a. La decisi贸n es hostil contra Repsol y por lo tanto lo es contra Espa帽a, y el gobierno actuar谩 en consecuencia鈥, se帽al贸 Soria. Margallo asegur贸 que 鈥渆l gobierno adoptar谩 todas las medidas que consideren convenientes para el inter茅s de Repsol y de todos los inversores鈥. Sin embargo, m谩s all谩 de que la figura de la expropiaci贸n es legal si se realiza bajo determinados par谩metros, incluso forzando la legislaci贸n vigente, Espa帽a no cuenta con muchas herramientas para atacar.

El gobierno ib茅rico dej贸 entrever que una opci贸n es la represalia comercial, versi贸n amplificada por los medios de comunicaci贸n. En primer lugar, el gobierno espa帽ol no podr铆a plantear de manera expl铆cita una medida comercial contra Argentina sin tener problemas en la OMC, organismo que proh铆be la discriminaci贸n comercial. Pero adem谩s, el pa铆s ib茅rico deleg贸 el manejo de su pol铆tica comercial en la Uni贸n Europa (UE), de manera que una barrera 鈥渄e hecho鈥, como podr铆a ser una paraarancelaria, tendr铆a que regir para todo el bloque y por lo tanto ser negociada con los dem谩s miembros. Adem谩s, la UE tambi茅n est谩 restringida por la OMC para tomar medidas contra un determinado pa铆s. De todos modos, Soria asegur贸 que el gobierno espa帽ol solicit贸 a la Comisi贸n Europea que discuta 鈥渃on urgencia鈥 la medida. El bloque regional no cuenta con herramientas puntuales para hostigar a la Argentina en t茅rminos formales.

Adem谩s del Ciadi, existe un mecanismo de soluci贸n de controversias entre Estados a trav茅s del cual el reclamo espa帽ol, despu茅s de una larga etapa de negociaci贸n, podr铆a llegar al tribunal internacional de La Haya. Sin embargo, la disputa entre ambos pa铆ses ser铆a muy compleja y de dif铆cil resoluci贸n, de ah铆 el atractivo de Repsol para encarar la v铆a Ciadi.

Soria tambi茅n dijo que Rajoy, quien hoy viaja hacia M茅xico y luego a Colombia, buscar谩 apoyo en esos pa铆ses para enfrentar la decisi贸n de la expropiaci贸n. Incluso record贸 que M茅xico mantiene una disputa con Argentina por el comercio bilateral de autos, aunque no aclar贸 qu茅 relaci贸n guarda esa controversia con la situaci贸n de YPF. Margallo tambi茅n critic贸 que la medida 鈥渜uiebra el acuerdo verbal鈥 con el gobierno nacional, seg煤n el cual a fines de febrero se habr铆a convenido en Buenos Aires que 鈥渓os posibles contenciosos se resolver铆an por la v铆a del di谩logo y la negociaci贸n鈥.

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1 Coment谩rio

Comentarios

  1. Luis Hernando
    17 abril 2012 15:03

    Que Rajoy ir谩 a Mexico a pedir ayuda? Porqu茅 no le pide ayuda a Goldman Sachs o al FMI o a MorganStanley? Me da que est谩n dando patadas de ahogaos los del Repsol. C贸mo va a ser una empresa privada representante de la gente espa帽ola? Lo que est谩 en territorio argentino pa los argentinos. Es logico y justo. Que dejen ya de expoliar en LatinoAm茅rica estos avariciosos ricachons.