Mar 29 2022
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Econom铆a

Argentina: De la industrializaci贸n de 1930 al modelo agroexportador actual

La Argentina logr贸, en forma desigual y combinada y con el objetivo de dar respuesta a la crisis de 1930, un inicio de industrializaci贸n. Llegaron empresas y capitales extranjeros atra铆dos por el nuevo mercado en pleno proceso de sobre producci贸n y sobre oferta de bienes y servicios en el mundo desarrollado. Ese impulso importante fue ampliado y con fuerte participaci贸n nacional (estatal y privada) con el peronismo e incluso continu贸 con los gobiernos posteriores.

Per贸n y Gelbard

Tuvo su cenit en 1974 en que el PIB industrial significaba el 33% del total.聽 La Argentina de 1974 era el pa铆s m谩s integrado de todo el continente americano, donde menos diferencia hab铆a entre una persona rica y una pobre y bastaba tener trabajo para satisfacer la canasta b谩sica total.

En mayo de 1973 asume la Presidencia聽 H茅ctor J. C谩mpora, y nombra a Jos茅 Ben Gelbard como ministro de Econom铆a. Inmediatamente se instrumenta el plan econ贸mico y social llamado 鈥淚nflaci贸n Cero鈥, que se apalanca sobre el trabajo nacional, en una alianza entre la burgues铆a industrial nativa y el Estado, que invertir铆a en infraestructura y a la vez mediante planes promocionales permitir铆a que crezca m谩s la burgues铆a nacional que la extranjera.

El gobierno propicia el 鈥淧acto Social鈥 que es el congelamiento de precios y salarios (tras un aumento inicial de las remuneraciones del 30%), con nacionalizaci贸n (estatizaci贸n) del cr茅dito y del comercio exterior. Es decir, todos los bancos captan dep贸sitos pero el encaje es el 100%, por lo que el Estado a trav茅s del BCRA y de los bancos oficiales (Banco de la Naci贸n Argentina, Banade, Banco Hipotecario y los bancos de las provincias) administra el cr茅dito (determina qui茅n lo recibe y a qu茅 tasa) y vende al exterior a trav茅s de las Juntas Nacionales de Granos y de Carnes.

Las inversiones extranjeras eran admitidas cuando su genuina radicaci贸n no desplazara, absorbiera o sustituyera a los capitales nacionales o limitara el control sobre los centros b谩sicos de decisi贸n.

FiPACTO SOCIAL: UNA TRAMPA CON HISTORIA - PSTUnalmente el Estado regula (establece las reglas) de todas las etapas de la comercializaci贸n de los alimentos, se aprueba la estricta ley 20.680 de abastecimiento (por la que el Estado se reserva el control de precios al consumidor, por lo menos de los productos de la canasta b谩sica) y se propone gravar la 聽renta potencial de la tierra improductiva (que finalmente no prospera y no se puede hacer ley, por la oposici贸n de la Sociedad Rural Argentina).

Se plantea una amplia apertura a los pa铆ses socialistas dada la complementariedad de nuestras econom铆as. La propuesta es venderle granos y MOA (manufacturas de origen agropecuario: harina, aceites, etc.) 聽a los pa铆ses socialistas m谩s desarrollados y obligar a las industrias residentes en el pa铆s (fundamentalmente Ford, General Motors y Renault) a venderles MOI (manufacturas de origen industrial: autom贸viles, camionetas, m谩quinas y equipos) y de esa manera cambiar bienes por tecnolog铆a, en el caso de Rusia trigo por represas, comenzando por la de Paran谩 Medio, que le iba dar energ铆a el茅ctrica a toda la Mesopotamia argentina.

Ese modelo hab铆a logrado superar la restricci贸n externa vendiendo cada vez m谩s al exterior productos industriales. El problema fue que generaba trabajadores fabriles y hab铆a fuertes movilizaciones obreras por mejores condiciones de trabajo y de remuneraci贸n, conscientes de un pa铆s pujante y con tasas sostenidas de crecimiento.

La dictadura c铆vico-militar de 1976 vino a destruir ese modelo de industrias que sustitu铆an importaciones y ten铆an capacidad de exportar, para subordinarnos al capital extranjero mediante la deuda y la colocaci贸n de alimentos y materias primas, integrando al pa铆s de esa forma al mundo (beneficiando a una minor铆a) pero desintegrando el tejido productivo y la cadena de valor construida en 30 a帽os de fecunda labor.

La situaci贸n actual

Con el fin de honrar la deuda heredada del gobierno de Cambiemos, el gobierno de Alberto Fern谩ndez impulsa fundamentalmente proyectos de inversi贸n con orientaci贸n exportadora, convencido de que ello permitir谩 alcanzar un crecimiento econ贸mico sostenible en el largo plazo. Para esto se pretende generar un esquema de regulaciones macro prudenciales, que significan que el Estado garantice que se puedan llevar adelante inversiones extranjeras en miner铆a, energ铆a, agroindustria e industria automotriz.auge en el modelo agro exportador - econom铆a agroexportadora

All铆, la Argentina cuenta con ventajas comparativas fruto de la fertilidad de su suelo y de una capacidad a煤n no explotada en miner铆a en general y en minerales raros, litio, petr贸leo y gas. En el caso de las terminales de automotores, la complementaci贸n con Brasil genera un mercado importante.

El Ministro de Desarrollo Productivo, Mat铆as Kulfas, en la reuni贸n que se hizo en el gabinete del gobierno de Alberto Fern谩ndez a comienzo de este a帽o 2022, afirm贸 que 鈥渦no de los problemas centrales de nuestra econom铆a es la escasez de d贸lares. Este fen贸meno se explica por varios factores, entre los que se destacan nuestra estructura productiva, el bajo dinamismo de nuestras exportaciones y la dolarizaci贸n de portafolio (o el bimonetarismo).

Las restricciones cambiarias permiten administrar la escasez de divisas, pero generan trabas para la inversi贸n extranjera o la inversi贸n nacional financiada con cr茅dito externo. La creaci贸n de este r茅gimen de fomento a la inversi贸n destinada al aumento de exportaciones flexibiliza estas restricciones y permite viabilizar muchos proyectos de inversi贸n actualmente en estudio.

El r茅gimen establece un mecanismo muy claro y previsible que le permite a las empresas que ingresen d贸lares del exterior tener mayores certezas sobre el repago de la inversi贸n o del financiamiento asociado. Es un camino m谩s en la direcci贸n correcta. Necesitamos m谩s trabajo y producci贸n argentina鈥.

Por su parte, en esa misma reuni贸n, el presidente del Banco Central, Miguel Pesce, indic贸: 鈥淓sta iniciativa otorga beneficios al ingreso de capitales asociado a la inversi贸n y la creaci贸n de empleo y no a la econom铆a especulativa. La escalada de los d贸lares alternativos tens贸 a煤n m谩s la relaci贸n entre Mart铆n Guzm谩n y Miguel PesceAquellos que ingresen capitales y exporten podr谩n dedicar parte de ese resultado al giro de obligaciones con el exterior, incentivando la entrada de capitales y mejorando la balanza de pagos鈥 [1].

Y el ministro Mart铆n Guzm谩n, el mi茅rcoles 9 de marzo de 2022, cuando en la reuni贸n conjunta de las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Finanzas del la C谩mara de Diputados se trataba el acuerdo con el FMI, viaj贸 a Houston para hablar con las empresas petroleras norteamericanas y, se comprometi贸 a impulsar que no liquiden en la Argentina en los plazos perentorios de la normativa vigente hasta el 50% de las exportaciones que realicen.

El r茅gimen de fomento de inversi贸n para las exportaciones que apuntala el gabinete econ贸mico actual concede que el 20% de las divisas obtenidas en las exportaciones vinculadas a una nueva inversi贸n ser谩n de libre aplicaci贸n por hasta un m谩ximo anual equivalente al 25% del monto bruto de divisas ingresadas en el Mercado Libre de Cambio, para financiar el desarrollo del proyecto. Este monto se podr谩 destinar al pago de capital e intereses de pasivos comerciales o financieros con el exterior, utilidades y dividendos de balances cerrados y auditados, y repatriaci贸n de inversiones directas de no residentes.

El beneficio le compete a las inversiones en sectores foresto-industriales, mineros, agroindustriales, hidrocarbur铆feros y de industrias manufactureras que aumenten las exportaciones (l茅ase automotriz), ya sea a partir de la realizaci贸n de un nuevo proyecto o de la ampliaci贸n de la capacidad productiva de un proyecto en marcha.

A esto hay que sumar los tres proyectos del gobierno nacional para cuyo tratamiento pidi贸 prioridad el Presidente Alberto Fern谩ndez al inaugurar las sesiones ordinarias del Congreso, el 1掳 de marzo de 2022:Las frases m谩s importantes de Alberto Fern谩ndez en el Congreso de la Naci贸n

  1. 鈥淩茅gimen de Fomento al Desarrollo Agroindustrial Federal, Inclusivo, Sustentable y Exportador鈥 que regir谩 hasta el a帽o 2025 y le confiere a los grandes productores, acopiadores y comercializadores de granos, carnes y todos sus derivados (harina, pellets, aceite, biocombustible) del pa铆s,聽 estabilidad fiscal, por ende no pueden modificarse hacia arriba, los derechos de exportaci贸n (retenciones) ni otros grav谩menes y聽 un sinf铆n de beneficios impositivos por la compra de agrot贸xicos (glifosato, glufosinato, ariloxifenoxi, etc.), de m谩quinas y equipos, etc.
  2. 鈥淧romoci贸n de Inversiones Hidrocarbur铆feras鈥澛 con el objeto no solo de lograr el autoabastecimiento, sino el de convertirnos en un exportador neto de combustible, para ello se le confiere estabilidad fiscal por 20 (veinte) a帽os, con tratamiento diferencial en lo tributario, en los aranceles y en lo cambiario ( pueden comprar d贸lares al tipo de cambio oficial para girar utilidades al exterior) en un sector m谩s concentrado que el de los alimentos, donde solo dos empresas concentran el 70% de la extracci贸n del petr贸leo crudo y solo cinco empresas concentran el 80% de la producci贸n de gas.Todas las acciones de la industria automotriz argentina contra el Coronavirus - AUTOWEB Argentina
  3. 鈥淧romoci贸n de la Industria Automotriz鈥 y de 鈥渕ovilidad sustentable鈥. Dada la integraci贸n de dicha industria con Brasil,聽 actualmente por la baratura de nuestra mano de obra medida en d贸lares, incluso la parte del autom贸vil que exige m谩s trabajo simple se realiza en el pa铆s y, es a la vez, la raz贸n que represente el 10% del PIB industrial y sea la principal exportaci贸n de MOI 鈥揗anufactura de Origen Industrial, generando el 6% del empleo del sector. Se les beneficia con la amortizaci贸n acelerada contable con respecto a la real de m谩quinas y herramientas y obras de infraestructura y,聽 la devoluci贸n anticipada del IVA, permiti茅ndoles incluso utilizar ese beneficio para pagar otros grav谩menes nacionales.
  4. Y lo m谩s importante es la disminuci贸n gradual de los derechos de exportaci贸n (retenciones) hasta llegar a cero en 2031.

En s铆ntesis

Petroleras en Mar del Plata: las posturas a favor y en contra del proyecto 鈥 Argentina + sustentableLos proyectos referidos otorgan beneficios a quienes no los necesitan, son los sectores productivos que m谩s se han desarrollado en el pa铆s en lo que va de este siglo y a煤n antes, m谩s all谩 de los coletazos recesivos y/o de bajas circunstanciales en los precios internacionales. Son sectores fuertemente concentrados y en los que no se transparenta la estructura de costos y con ello, los reales m谩rgenes de ganancia. En el caso de las petroleras y alimenticias se han demostrado graves evasiones fiscales, lo que exigir铆a un mayor control por parte de los diversos estamentos del Estado.

En el acuerdo con el FMI se plantea un severo ajuste fiscal. Sin embargo, la misma Administraci贸n Nacional se priva de recursos tributarios que deben suministrar los sectores productivos se帽alados, am茅n de que se debe controlar el impacto ambiental de sus actividades.

Los funcionarios declaran preocuparse por las reservas internacionales del BCRA, e incluso en los memor谩ndos de pol铆tica econ贸mica y financiera y en el de entendimiento t茅cnico con el FMI,聽 se propicia incrementarlas en 15.000 millones de d贸lares en tres a帽os (2022-2024), pero nada dicen y menos explican c贸mo se dilapid贸 todo el super谩vit comercial acumulado por 27.200 millones de d贸lares en los a帽os 2020 y 2021.

La Argentina de 46 millones de habitantes necesita crecer en base a su mercado interno, que es la 煤nica garant铆a de un desarrollo econ贸mico sustentable con mejoras en la distribuci贸n del ingreso. La aceptaci贸n de la deuda generada por el gobierno de Cambiemos es la causa por la que se propicia un modelo b谩sicamente extractivista, MERCADO INTERNO, FMI Y C脥RCULO ROJO 鈥 El Cohete a la Lunaagropecuario exportador (con un 煤nico enclave industrial por el sector automotor), que solo genera una econom铆a dual, con una minor铆a que se beneficia de dicha integraci贸n internacional pero la mayor铆a de la poblaci贸n no encuentra trabajo.

Y si lo consigue es a remuneraciones paup茅rrimas, incluso por debajo de la l铆nea de pobreza como lo reconoce el BEL (Bolet铆n de Estudios Laborales) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Naci贸n. El 51,2% de los trabajadores registrados percibe una remuneraci贸n mensual por debajo de la canasta b谩sica total. Trabajan y son pobres.

El modelo econ贸mico debe partir exactamente al rev茅s, del mercado interno, del poder adquisitivo del salario y del consumo que ello genera, con un efecto multiplicador de la producci贸n que a su vez debe emplear los minerales y energ铆a que tenemos y, no venderlos para que los utilicen otros.

Notas

[1] P谩gina oficial del Ministerio de Econom铆a de la Naci贸n 9 de febrero 2022.

* Licenciado en Econom铆a, profesor de Pol铆tica Econ贸mica y de Instituciones Monetarias e Integraci贸n Financiera Regional en la Facultad de Ciencias Econ贸micas (UBA). Fue Director Nacional de Programaci贸n Macroecon贸mica. Analista senior asociado al Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE,www.estrategia.la)

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