Abr 30 2022
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Econom铆a

Argentina, un crecimiento insustentable

La econom铆a argentina hab铆a logrado en la gesti贸n de los Kirchner (N茅stor y Cristina) reencauzar su camino para apuntalar el mercado interno, impulsar el consumo, proteger el trabajo y, la producci贸n nacional. Mientras que en los a帽os 2001 y 2002聽 la tasa de inversi贸n interna bruta fija era del 11% del PIB, en el 2007 super贸 el 23% del PBI y, la inversi贸n p煤blica creci贸 a tasas anuales superiores al 50 por ciento. Ya en el a帽o 2006 el porcentaje de PBI en inversi贸n p煤blica fue el m谩s alto desde 1974.

El problema era en c贸mo hacer para aumentar el poder de compra de los asalariados, sin arriesgar el incremento de la competitividad logrado con la devaluaci贸n de la salida de la convertibilidad, creando una baja en el costo laboral medida en moneda dura. El Gobierno construir谩 un nuevo gasoducto, llamado N茅stor Kirchner, para abastecer al norte de la Argentina - Infobae

Para ello, el gobierno desarroll贸 pol铆ticas activas, entre las que se incluyeron mejoras en los sueldos y la elevaci贸n del salario m铆nimo, vital y m贸vil, as铆 como el impulso de negociaciones colectivas que reunieron a sindicatos y c谩maras empresarias en el Consejo del Salario, por un lado y, por otra parte, al aplicar altos derechos de exportaci贸n (retenciones) a los alimentos generaban un ingreso genuino al fisco y abarataban en el porcentaje de las retenciones el precio de los alimentos en el mercado interno.

ESQUEMA DE RETENCIONES聽 (DERECHOS DE EXPORTACION)
KIRCHNER ALBERTO FERNANDEZ
PRODUCTO ALICUOTA 2007 ALICUOTA 2022
SOJA聽 en grano 35% 33%
SOJA en aceite 32% 33%
MAIZ聽 en grano 25% 12%
MAIZ聽 en harina 15% 5%
TRIGO en grano 28% 12%
TRIGO en harina 15% 7%
SORGO en grano 25% 12%
SORGO en harina 18% 5%
GIRASOL en grano 32% 7%
GIRASOL en aceite 28% 5%
CARNE bovina 聽15% 9%
Nota:聽 La al铆cuota del Derecho de Exportaci贸n de la soja es el 33% en el a帽o 2001, pero al Tesoro de la Naci贸n ingresa el 30% y 3% es un fondo est铆mulo a su producci贸n. Fuente: Ministerio de Econom铆a de la Naci贸n

N茅stor Kirchner relacionaba f茅rreamente la obtenci贸n de ingresos fiscales por los Derechos de Exportaci贸n (retenciones) con el subsidio energ茅tico, m谩xime que hab铆a congelado las tarifas energ茅ticas, de comunicaciones y de transporte (en base a lo que hab铆an ganado las empresas prestadoras de esos servicios en los a帽os de la convertibilidad que cobraban聽 tarifas abusivas en pesos pero con un d贸lar 1 a 1).

En pleno auge del modelo kirchnerista, en el a帽o 2007, los subsidios a la energ铆a y al transporte fueron de 14.600 millones de pesos (a un d贸lar promedio de $ 3,10 de esa 茅poca significaban 聽4.700 millones de d贸lares) y ese fue el Gasoducto N茅stor Kirchner: Alberto Fern谩ndez firm贸 un DNUimporte obtenido por las retenciones. La idea y disciplina de Kirchner era que se apuntalaba a los hogares y a las industrias con el total del ingreso por retenciones y ese era, a su vez, el l铆mite del subsidio.

El m茅rito indudable de la pol铆tica econ贸mica de los Kirchner fue generar, en el marco de una econom铆a devastada por el liberalismo m谩s ac茅rrimo y el capitalismo salvaje, un modelo de producci贸n y distribuci贸n en base al mercado interno.

Con este modelo, por un lado se super贸 el modelo de valorizaci贸n financiera del capital e integraci贸n financiera a los mercados internacionales (en desmedro del mercado y la producci贸n interna) implantado por la dictadura militar, y por el otro, permiti贸 concebir un patr贸n de crecimiento que apuntala a que se pueda profundizar medidas y planes a favor de las econom铆as regionales, de las Pymes, y del empleo y de los salarios.

El retorno a la integraci贸n al exterior

En cambio, la l贸gica econ贸mica en el gobierno neoliberal de Cambiemos fue la b煤squeda y apropiaci贸n inmediata de la ganancia a como d茅 lugar, cubriendo los d茅ficit que ellos mismos generaron con endeudamiento, aprovechando en los dos primeros a帽os de gesti贸n la alta liquidez internacional, que a su vez fue el camino para que los sectores m谩s favorecidos del modelo adquieran las divisas y las fugaran a posteriori.

S贸lo endeud谩ndose, el gobierno de Macri pod铆a superar la restricci贸n externa y las inconsecuencias del modelo que aplic贸, endeud谩ndose y ofreciendo ping眉es negocios al capital m谩s concentrado.

En ese marco no pueden existir proyectos de inversi贸n productiva: se prioriza la renta financiera a costa de un mercado interno que se achica, se concentra y se extranjeriza, con lo que聽 condena a amplias franjas de la poblaci贸n a la desocupaci贸n y a la pobreza, con un efecto anest茅sico inicial por el ingreso de d贸lares para un sector de la poblaci贸n, pero insustentable en el tiempo, como lo demostr贸 la necesidad de acudir al Fondo Monetario Internacional (FMI) y la magnitud y vencimientos de la deuda externa.

Era claro el fracaso del modelo econ贸mico y social generado por el gobierno de Cambiemos, y el mismo staff del FMI aseveraba en octubre de 2018 que 鈥淓l riesgo de la din谩mica propuesta por el Poder Ejecutivo Nacional reside en caer en un c铆rculo vicioso de m谩s ajuste y menos actividad, que demande nuevos recortes del gasto por ca铆da de ingresos. Es que, en 煤ltima instancia, el cumplimiento de la meta fiscal depende del crecimiento: la econom铆a entr贸 en recesi贸n y no sabemos cu谩ndo saldr谩鈥.

Al asumir Alberto Fern谩ndez, el gobierno se autoimpuso mediante la Ley 27.541聽de Emergencia Econ贸mica publicada en el Bolet铆n Oficial del聽 23/12/2019, severos l铆mites a los derechos de exportaci贸n. 聽La ley fue de emergencia de todo, pero no fij贸 la emergencia cambiaria, reproduciendo la retroalimentaci贸n entre la suba de聽 los precios y del d贸lar, de manera tal que ambos crecieron en torno al 100% desde el 10 de diciembre 2019 a la fecha.

Y, es m谩s, los memor谩ndum de entendimiento y de pol铆ticas econ贸micas y financieras acordado con el FMI por ley 27.668, dicen expresamente que ambos deben crecer al un铆sono y por encima聽 de ellos la tasa de inter茅s, reproduciendo la combinaci贸n del monetarismo m谩s avieso.

Peque帽os empresarios apoyan el acuerdo con el FMI, dicen que es clave para la industrializaci贸n del pa铆s 鈥 Negocios & Pol铆ticaDe esa manera se castiga a las peque帽as y medianas empresas ligadas al mercado interno, con cr茅ditos confiscatorios de su capital al no fijar precios, sufrir la suba persistente del d贸lar y de la tasa de inter茅s, sin saber si se va a contar con los聽 insumos adecuados y a qu茅 valores, por el efecto de la inflaci贸n y del precio del d贸lar.

S贸lo beneficia al sector m谩s concentrado y relacionado con el exterior, capaz de conseguir financiamiento (incluido el capital fugado) favoreciendo un modelo de acumulaci贸n extractivista, agropecuario y exportador, con contadas industrias que pueden competir regionalmente por la baratura de nuestra mano de obra, medida en moneda dura.

La soluci贸n adoptada consiste en dejar flotar el tipo de cambio de manera tal que alcance un nivel que permita desactivar la demanda de d贸lares (que puede conseguirlo transitoriamente) y, al mismo tiempo, implementar un ajuste fiscal que frene la econom铆a, ralentice la actividad y, con esto, genere una oferta de d贸lares por la v铆a de la reducci贸n de las importaciones y por el mayor saldo exportable ante el menor consumo interno.

El monitoreo de toda esta din谩mica se da por medio de una meta sobre la tasa de inflaci贸n que, de incumplirse, lleva a una revisi贸n del acuerdo con el FMI y en ese caso, el FMI lo primero que solicita es聽 una mayor flexibilidad sobre el tipo de cambio y un mayor ajuste fiscal.

Para no violar la meta fiscal, cada devaluaci贸n debe ser contrapesada con mayores quitas de subsidios, es decir, con aumentos de tarifas, sin que la din谩mica del tipo de cambio ayude por el lado de la recaudaci贸n, debido a la reducci贸n de las retenciones.Argentina devaluar铆a su moneda despu茅s de las elecciones, dice Morgan Stanley

As铆, mientras que la devaluaci贸n empuja al alza los precios de los bienes transables (que se exportan e importan), la quita de subsidios hace lo propios con los no-transables (los servicios), generando un proceso inflacionario que termina con una econom铆a cada vez m谩s dual, e incumpliendo y聽 obligando a una revisi贸n del acuerdo.

El acuerdo firmado con el FMI propicia un permanente ajuste comercial聽 (v铆a freno del nivel de actividad) y fiscal, con el objeto de integrar un sector beneficiado al mundo a costa de la desintegraci贸n nacional, con un sector de excluidos cada vez mayor y con menores ingresos. No existe ning煤n pa铆s que haya alcanzado alg煤n grado de desarrollo con una estructura econ贸mica basada en exportaci贸n de recursos naturales y su industrializaci贸n, y la especulaci贸n financiera.

Desde el gobierno de Cambiemos se genera en el pa铆s un cambio en la distribuci贸n funcional del ingreso que implica un mayor impacto sobre el producto y el empleo. Esto es resultado de una menor incidencia del consumo interno en la demanda agregada, que a su vez se profundiza por la suba de los precios聽 de los alimentos y dem谩s bienes que conforma la canasta b谩sica total, en un c铆rculo de pobreza y exclusi贸n que, a su vez, trata de paliarse con pol铆ticas asistenciales cada vez menos efectivas por la suba generalizada de los precios y la mayor cantidad de personas necesitadas.

Advierten que antes de las nuevas medidas, el ma铆z en Argentina ya era el m谩s barato de la regi贸n - El CronistaQue se produzca en la Argentina, por ejemplo, 47,7 millones de toneladas de granos de ma铆z como es en la actual cosecha y que se permita exportar 38,4 millones de toneladas, habla por s铆 mismo del modelo, a lo que se suma la suba de su precio internacional (creci贸 en un 150% en un a帽o) y el derecho de exportaci贸n -que es un porcentaje聽 que es menos de la mitad que en el kirchnerismo 鈥 y聽 su correlato sobre el precio de la carne aviar y porcina fundamentalmente y, de la polenta o del copo de ese grano.

En ese contexto, asegurar que el gobierno tiene el objetivo cumplir con las metas fijadas en el plan econ贸mico presentado ante el FMI en materia de sendero fiscal, emisi贸n monetaria y acumulaci贸n de reservas, como parte de un programa que funcione no s贸lo para reducir la inflaci贸n sino para crecer en forma sostenida en los pr贸ximos a帽os, es inconsistente, insustentable y fuera de la realidad

Lo que menos le interesa al FMI es controlar la inflaci贸n. Es m谩s: la inflaci贸n es funcional al modelo impuesto por el FMI, como lo fue durante la dictadura militar y el siguiente gobierno constitucional de Ra煤l Alfons铆n, cuando no bajaba del 100 % anual.

Es probable que se crezca al 4% este a帽o, porque los sectores beneficiados del modelo van a mantener una tasa de inversi贸n interna bruta fija del 20% del PIB (como fue en 2021) y dada la utilizaci贸n en torno al 60% de la capacidad instalada y los niveles de productividad alcanzados (relaci贸n entre la producci贸n y la dotaci贸n de capital que se cuenta), pero sesgado al sector exportador y el multiplicador del consumo de bienes internos de ese sector.聽 Y en desmedro de la mayor parte de la poblaci贸n que vegeta o sucumbe en la pobreza.Deuda externa Argentina : 驴Qu茅 es lo insostenible? 驴Qu茅 es lo sostenible? 鈥 Diario La pluma

El solo hecho de que no se pueden ampliar los planes sociales no s贸lo por el costo fiscal, sino porque su consumo disminuir铆a los saldos exportables y demandar铆a m谩s energ铆a, nos muestra claramente los l铆mites del modelo. Esos l铆mites son los que siempre se rompen y obligan a un nuevo replanteo como pas贸 en el a帽o 2001: el estallido social.

* Licenciado en Econom铆a, profesor de Pol铆tica Econ贸mica y de Instituciones Monetarias e Integraci贸n Financiera Regional en la Facultad de Ciencias Econ贸micas (UBA). Fue Director Nacional de Programaci贸n Macroecon贸mica. Analista senior asociado al Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE, www.estrategia.la).

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