Jun 27 2018
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Ciencia y Tecnolog铆aEconom铆aPol铆tica

Cr贸nica de una muerte anunciada: La desactivaci贸n del Plan Nuclear argentino

 

En el d铆a de la Energ铆a At贸mica y 68掳 Aniversario de la Comisi贸n Nacional de Energ铆a At贸mica (CNEA), el pasado 31 de mayo, el Subsecretario de Energ铆a Nuclear, Juli谩n Gadano, confirm贸 lo que hasta ese momento no eran m谩s que rumores: la postergaci贸n de la construcci贸n de la cuarta y quinta centrales, Atucha III (1) y IV (2),聽 causando as铆 un duro rev茅s para la historia y futuro de la industria argentina.

Ahora bien, cabe preguntarse si la decisi贸n de parte del Gobierno Nacional responde m谩s bien a factores coyunturales, como argumentan, o si no era ya una decisi贸n tomada desde el inicio de la gesti贸n macrista. Asimismo, qu茅 impacto y consecuencias trae aparejadas al desarrollo del plan nuclear y a la pol铆tica energ茅tica nacional.Resultado de imagen para centrales nucleares argentinas

Antecedentes

Si a los hechos nos remitimos, vale recordar que los acuerdos con el gigante asi谩tico para la construcci贸n de ambas centrales tienen su origen en el a帽o 2006 a partir del relanzamiento del Plan Nuclear argentino-luego del debilitamiento y par谩lisis聽 del mismo por m谩s de diez a帽os- y en la Ley 26.566 鈥淎ctividad Nuclear鈥 de 2009 en la cual en su Art铆culo 1潞 declara de inter茅s nacional las actividades necesarias para la construcci贸n, puesta en marcha y operaci贸n comercial de una cuarta central nuclear de uno o dos m贸dulos a construirse en la Rep煤blica Argentina.

En materia de cooperaci贸n internacional, los Proyectos de la Cuarta y Quinta Centrales Nucleares se inscriben en el 谩mbito de los siguientes Memor谩ndums, Acuerdos, Convenios y planes:

  • 鈥淢emor谩ndum de Entendimiento sobre el Establecimiento de un Mecanismo de Di谩logo Estrat茅gico para la Cooperaci贸n y la Coordinaci贸n Econ贸mica鈥 firmado entre ambos Estados el 5 de septiembre de 2013;
  • 鈥淐onvenio Marco de Cooperaci贸n en Materia de Inversiones entre los Gobiernos de la Rep煤blica Argentina y la Rep煤blica Popular China鈥, suscriptos el 18 de Julio de 2014 y en particular en el 鈥淎cuerdo entre el Gobierno de la Rep煤blica Popular China y el Gobierno de la Rep煤blica Argentina sobre la Cooperaci贸n en el Proyecto de Construcci贸n de un Reactor de Agua Presurizada en Argentina鈥 firmado el 4 de febrero de 2015, y aprobados por la Ley N掳 27122, sancionada el 25 de Febrero de 2015. En dicho Acuerdo, ambos pa铆ses acordaron cooperar en la construcci贸n de una central nuclear de uranio enriquecido y agua liviana en la Rep煤blica Argentina, adoptando la tecnolog铆a ACP1000 (posteriormente denominada HPR1000) y designaron a la Corporaci贸n Nacional Nuclear China (CNNC) y a Nucleoel茅ctrica Argentina S.A. (NASA) c贸mo las empresas autorizadas para implementar la cooperaci贸n en el Proyecto;
  • 鈥淢emorando de Entendimiento entre el Ministerio de Energ铆a y Miner铆a de la Rep煤blica Argentina y la Administraci贸n de Energ铆a de la Rep煤blica Popular China sobre la Cooperaci贸n para la Construcci贸n de Centrales Nucleares de Potencia en la Rep煤blica Argentina鈥 firmado el 30 de junio de 2016. En el cual el Gobierno argentino se compromete a comenzar la construcci贸n del Reactor de Agua Pesada y Tubos de Presi贸n no m谩s all谩 del mes de marzo de 2017- previo acuerdo de los t茅rminos comerciales, t茅cnicos, financieros y concreci贸n de los correspondientes contratos -y a construir un reactor de agua presurizada de tecnolog铆a china HPR1000 no m谩s all谩 de 2019;
  • 鈥淧lan Quinquenal Integrado China-Argentina para la Cooperaci贸n en Infraestructura (2017-2021)鈥 (Resoluci贸n 74-E/2017), aprobado el 12 de mayo de 2017, en el cual ambas partes se comprometieron a firmar los contratos comerciales聽 antes del 30 de septiembre de 2017 y comenzar la construcci贸n de la IV Central Nuclear en 2017 y聽 la V Central Nuclear en 2019.

En cuanto al financiamiento, el Contrato firmado en mayo de 2017 entre Argentina y China para la construcci贸n de las dos centrales nucleares de potencia, preve铆a una inversi贸n total de聽 14.000 millones de d贸lares (6.000 millones de d贸lares para la cuarta central y 8.000 millones de d贸lares para la quinta central), de los cuales el pa铆s asi谩tico financiar铆a el 85%.

El financiamiento otorgado por China para este proyecto deb铆a cumplir con las condiciones de los cr茅ditos concesionales establecidas en el decreto 338/2017. En tal sentido, deb铆a contemplar un per铆odo de gracia (es decir, sin pagos de capital) al menos tan largo como el tiempo de ejecuci贸n de la obra (en este caso 8 a帽os) y, posteriormente, un per铆odo de repago de al menos 10 a帽os. La tasa de inter茅s deber铆a tener un descuento de, al menos, el 25% con respecto a la tasa de inter茅s de los t铆tulos p煤blicos emitidos por la Rep煤blica Argentina bajo ley de Nueva York. El Ministerio de Finanzas era el Organismo que estaba llevando adelante la negociaci贸n de este cr茅dito concesional.Resultado de imagen para centrales nucleares argentinas

La pol铆tica nuclear en la era macrista

En los albores de la gesti贸n del Presidente, ingeniero Mauricio Macri Blanco, se cre贸, en el marco del Ministerio de Energ铆a y Minas, la Subsecretar铆a de Energ铆a Nuclear (Decreto 231/2015) y se design贸 a Juli谩n Gadano a cargo de dicha cartera. Pese a ser esta una pol铆tica que indicar铆a alg煤n tipo de se帽al favorable para el sector, junto con la continuidad-hasta la fecha-de los contratos firmados con el gigante asi谩tico por la construcci贸n de la cuarta y quinta centrales; a lo largo de estos dos a帽os una serie de hechos parecer铆an demostrar que el plan nuclear se est谩 quedando sin energ铆a:

  • En cuanto a la construcci贸n de las nuevas centrales nucleares, el Gobierno Nacional dio marcha y contramarcha con la gesti贸n de los proyectos. Un ejemplo de ello, fue en marzo de 2016 d铆as antes de la llegada del, por ese entonces, presidente de Estados Unidos, Barack Obama, cuando Gadano anunci贸 que 鈥no se avanzar谩 en la obra de Atucha III y se defendi贸 de los futuros despidos en las centrales de Z谩rate鈥.

Cabe recordar que la administraci贸n macrista se posicion贸 fuertemente en materia de pol铆tica exterior en favor de los dem贸cratas, en la elecci贸n presidencial estadounidense que tuvo lugar en noviembre de ese mismo a帽o. As铆 como en su intenci贸n de integrarse a la Alianza del Pac铆fico y al Tratado Transpac铆fico de Cooperaci贸n Econ贸mica (TTP, por sus siglas en ingl茅s). Luego de que los republicanos-de la mano de Donald Trump-llegar谩n a la administraci贸n yankee, y del rev茅s en la incorporaci贸n de Argentina en ambos procesos de integraci贸n; Mauricio Macri viaj贸 a China – en mayo de 2017-聽 a reunirse con su par Xi Jinping en pos de 鈥渄escongelar鈥 los acuerdos con el gigante asi谩tico para la construcci贸n de las centrales.

  • El decreto 882/2017, firmado por el Ministro de Energ铆a, Juan Jos茅 Aranguren, y autorizado por Mauricio Macri y compa帽铆a en octubre de 2017, establece el primer paso en el proceso de privatizaci贸n de Dioxitek SA, ordenando la transferencia de las acciones clase 鈥淐鈥 que estaban en poder de la CNEA al Ministerio de Energ铆a y Minas, a los fines de su posterior enajenaci贸n en el proceso de venta correspondiente (3).

Los antecedentes de dicho reparto de acciones, se remontan a la d茅cada del 鈥90, cuando tambi茅n por decreto, Carlos Sa煤l Menem, transfiri贸 los sectores del 谩rea ciclo de combustible de la CNEA a una nueva empresa: Dioxitek SA. En el art铆culo 4, se establece que: 鈥渆n Dioxitek SA., la CNEA ser谩 titular de las acciones de clase 鈥淎鈥, por un 38%; Nuclear Mendoza SE. Ser谩 titular de las acciones de clase 鈥淏鈥, por un 1%; las acciones de clase 鈥淐鈥, por un 51% quedan sujetas a privatizaci贸n. Hasta tanto se privaticen estas 煤ltimas, ser谩n titularidad de la CNEA y las acciones de clase 鈥淒鈥, por un 10% ser谩n adquiridas ser谩n del Programa de Propiedad Participada鈥.

Imagen relacionadaEs decir, once a帽os despu茅s, la administraci贸n Cambiemos (alianza macrista) termina de desplazar a la CNEA en la producci贸n de los elementos de combustible, dejando a Dioxitec SA. a un paso de la privatizaci贸n, perdiendo as铆 el control estatal en lo que refiere al Ciclo del Combustible.

  • La Planta Industrial de Agua Pesada (PIAP) (4) de 鈥淎rroyito鈥 no est谩 exenta al desmantelamiento iniciado por la administraci贸n 鈥淐AMBIEMOS鈥, ya que se encuentra sin producir desde principio de 2017 y estaba a la espera del inicio de la cuarta central para retomar la producci贸n. En referencia a ello, el ministro de Energ铆a de Neuqu茅n, Alejandro Monteiro, menciona que 鈥producida la ca铆da de la cuarta central, la 煤nica posibilidad de producci贸n de agua pesada que tiene PIAP son las 300 toneladas para reposici贸n. Eso va a ser lo 煤ltimo que produzca en agua pesada, porque no hay otra demanda. Tampoco hay mercado internacional鈥. Frente a este escenario, Gadano explic贸 que entre las opciones que se eval煤an aplicar para la PIAP, se encuentra la instalaci贸n de una planta de fertilizantes a partir de la generaci贸n de amon铆aco, opci贸n fue considerada en otras 茅pocas, aportando de esta manera al desmantelamiento del sector Nuclear Argentino.
  • La Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) (5) se apoya en un plantel altamente capacitado, comprometido y reconocido internacionalmente que sostiene alta competencia en protecci贸n radiol贸gica y nuclear. Como entidad aut谩rquica en jurisdicci贸n de la Presidencia de la Naci贸n, no queda exenta de la realidad que viven los trabajadores estatales en su conjunto, situaci贸n que se ve agravada por la 煤ltima definici贸n del actual gobierno de posponer la construcci贸n de las centrales Atucha III y IV.

En l铆neas generales, la ARN sufri贸 recortes presupuestarios a partir del 2017 y que se profundizaron en el corriente, generando motivos suficientes para que muchos profesionales vean escasas sus posibilidades de progreso y decidan dejar el organismo que, sumado al congelamiento en el ingreso de nuevos trabajadores, no hace m谩s que conformar un c贸ctel peligroso para el futuro del sector. Siendo la gesti贸n del conocimiento- basada en la transferencia del mismo y en el alcance de nuevos-, una pol铆tica fundamental y mandataria de la ARN, la medida de del gobierno actual no hace m谩s que contradecir y atentar contra los principios de la Entidad.

  • La CNEA, organismo dedicado a la investigaci贸n y al desarrollo nuclear, tambi茅n desde fines del 2015-ante el cambio de gobierno-comienza a sufrir demoras y recortes progresivos en los programas y proyectos que ven铆a llevando adelante desde el relanzamiento del Plan Nuclear, que quedan evidenciados en su pol铆tica presupuestaria. Asimismo, al igual que la ARN, la CNEA no queda por fuera del ajuste por parte de la Alianza Cambiemos ante el congelamiento de ingreso de trabajadores, de los acuerdos paritarios por debajo de la inflaci贸n y del 茅xodo 鈥渧oluntario鈥 de profesionales y t茅cnicos especializados hacia sectores con mejores condiciones salariales, dejando al borde del abismo al desarrollo cient铆fico y tecnol贸gico nuclear del pa铆s.Resultado de imagen para centrales nucleares argentinas proyecto carem

De acuerdo a las autoridades del Organismo, en 鈥溍﹑ocas de vacas flacas鈥, el Proyecto CAREM 25(6) deber铆a ser el motivador de la uni贸n de todo el sistema, no solo en la finalizaci贸n del prototipo, sino tambi茅n en el聽 paso a los m贸dulos comerciales. Ojal谩 que as铆 sea, y que el 煤ltimo basti贸n en pie de la CNEA, contin煤e y no sea m谩s que un mero deseo de quienes dedicaron su vida a ello.

  • Nucleol茅ctrica Argentina S.A., hoy encargada de la operaci贸n y mantenimiento de las centrales nucleares y a cargo de la construcci贸n de la IV y V central, queda en una situaci贸n cr铆tica luego de la decisi贸n del gobierno de posponer/suspender el acuerdo con China. Se estima que unos 600 trabajadores capacitados y formados en el sector (400 ingenieros y 200 t茅cnicos) ser谩n despedidos a causa de dicha decisi贸n y no solo eso, sino que adem谩s, una vez finalizado el proyecto de extensi贸n de vida de la central nuclear embalse (la misma tecnolog铆a que la IV central suspendida) quedar谩n sin trabajo alrededor de 2300 trabajadores m谩s.
  • Por su parte, INVAP SE. Tambi茅n est谩 sufriendo el desfinanciamiento y desmantelamiento impulsado desde la coalici贸n Cambiemos. Pese al grato recibimiento del anuncio del Gobierno de Holanda a principios de 2018, de que la empresa tecnol贸gica argentina hab铆a sido seleccionada para construir un reactor nuclear (7); del contrato con Brasil para desarrollar la ingenier铆a de detalle del reactor multiprop贸sito RBM; la provisi贸n 鈥渓lave en mano鈥 de tres Centros de Medicina Nuclear y Radioterapia con Bolivia y de pactar la provisi贸n de radares para la seguridad de la cumbre de presidentes del G20; la empresa estatal no logra escapar de la crisis financiera que arrastra desde 2016

Resultado de imagen para centrales nucleares argentinas proyecto caremEs pertinente recordar que durante el per铆odo 2016-2017, INVAP SE. registr贸 una ca铆da del 94% en su ganancia respecto del per铆odo 2015, como resultado de la decisi贸n oficial de frenar proyectos de investigaci贸n y desarrollo vinculados a la construcci贸n de radares de vigilancia y meteorol贸gicos; de drones y de sat茅lites, como ARSAT 3 (8). Como consecuencia de ello, la empresa que al d铆a de la fecha cuenta con m谩s de 1300 trabajadores, a finales del a帽o dejar铆a ociosa a gran cantidad de t茅cnicos e ingenieros. Sin irnos muy lejos en el tiempo, en marzo pasado la firma rionegrina liquid贸 en cuotas parte de los sueldos de los trabajadores, situaci贸n que se suma, al pago de deudas de proveedores y de cr茅ditos tomados.

Impactos y consecuencias de la desactivaci贸n del Plan Nuclear: qui茅nes ganan y qui茅nes pierden

Como se ha desarrollado anteriormente, 聽en el a帽o 2006 el Gobierno de N茅stor Kirchner relanz贸 el Plan Nuclear Argentino en el marco del Plan Energ茅tico Nacional (2004-2019) que si bien su objetivo principal era el de incrementar la oferta de suministro el茅ctrico del pa铆s, diversificando la matriz pertinente; se contemplaron otros ejes de acci贸n tales como: la aplicaci贸n de la tecnolog铆a nuclear a la salud p煤blica, al agro y a la industria nacional y la investigaci贸n y el desarrollo cient铆fico; con el fin 煤ltimo o primordial de colocar a la Argentina entre las naciones l铆deres en materia de desarrollo de tecnolog铆a nuclear y su aplicaci贸n con fines pac铆ficos.

Ahora bien, el inminente congelamiento/par谩lisis que est谩 sufriendo, nuevamente, trae consecuencias no solo para los actores propios de la industria nuclear nacional, sino que tambi茅n tiene su correlato en sectores perif茅ricos vinculados y en la regi贸n latinoamericana.

En primer lugar, podemos mencionar el impacto que trae aparejado, sobre el trabajo argentino la postergaci贸n/ cancelaci贸n de Atucha III y IV, ya que las centrales nucleares emplean una persona por mega watt instalado en forma directa y genera miles de puestos de trabajo en forma indirecta. 聽Como bien se se帽al贸 previamente, la industria nuclear es definida como una industria industrializante, por lo tanto al desactivar los nuevos proyectos del sector indirectamente se desactiva el entramado industrial que convive alrededor de estos desarrollos. Resultado de imagen para centrales nucleares argentinas聽Ejemplo de ello, es el proceso que vivi贸 nuestro pa铆s con la reactivaci贸n de la construcci贸n de Atucha II, donde se recuperaron las capacidades nacionales, como Recursos Humanos, Infraestructura, Contratistas y Proveedores, para el dise帽o y construcci贸n de centrales nucleares.

Asimismo, las pol铆ticas de ajuste y desactivaci贸n, no hacen m谩s que fomentar el 茅xodo de aquellos j贸venes especializados y formados hacia pa铆ses donde la industria nuclear se desarrolla fuertemente, perdiendo de esta manera recursos humanos altamente capacitados.

En segundo lugar, la decisi贸n de la alianza Cambiemos en desactivar la construcci贸n de nuevas centrales nucleares de potencia, impacta directamente en el medio ambiente, porque deber谩 cubrirse la generaci贸n nucleoel茅ctrica proyectada-sin emisi贸n de gases de efecto invernadero- con generaci贸n t茅rmica a base de gas, ya que las energ铆as renovables no convencionales (e贸lica y solar) no son capaces de sustituir la potencia firme de las centrales nucleares por ser intermitentes. En consecuencia, aumentar谩 la importaci贸n de gas para producci贸n de energ铆a el茅ctrica.

En relaci贸n al punto anterior, la misma decisi贸n conlleva a impactos en la composici贸n de la matriz energ茅tica nacional que a la fecha est谩 compuesta por: 61% f贸siles; 33% hidr谩ulica; 5% nuclear; 1% solar, e贸lica, biomasa y geot茅rmica.聽 La generaci贸n nucleoel茅ctrica representa hoy un poco menos del 6% de la generaci贸n de electricidad en el pa铆s, y se esperaba que la construcci贸n de la Cuarta y la Quinta Central llevar谩 este porcentaje a un valor m谩s aproximado al promedio mundial, que es el 10%.

Por 煤ltimo, Argentina, junto a Brasil, es l铆der en materia de pol铆ticas y desarrollos nucleares en Am茅rica Latina. Su contribuci贸n y cooperaci贸n con los dem谩s pa铆ses de la regi贸n en materia de formaci贸n de recursos humanos, en proveer reactores de investigaci贸n, radiois贸topos de uso medicinal, industrial y agropecuario y dem谩s asesoramiento, ha sido y es sumamente relevante. Asimismo, su continuidad por m谩s de 60 a帽os lo ha convertido en un actor preponderante en la 茅lite nuclear mundial, participando con un alto protagonismo en todos los foros nucleares. Por lo que cabr铆a preguntarse qu茅 impactos puede ocasionar en la regi贸n y en el mundo la paralizaci贸n del plan nuclear nacional.

Resultado de imagen para centrales nucleares argentinas proyecto caremPor lo expuesto anteriormente, el Instituto de Energ铆a Scalabrini Ortiz-IESO- repudia la cancelaci贸n de los proyectos nucleares y el congelamiento del Plan Nuclear Argentino y propone:

  • Reactivar los proyectos de la IV y V centrales nucleares;
  • Aumentar el presupuesto de los organismos del sector;
  • Impulsar el desarrollo del CAREM25 y asegurar la continuidad de los proyectos en marcha;
  • La no privatizaci贸n de DIOXITEK;
  • No al cierre o reconversi贸n de la planta de agua pesada (PIAP); y,
  • Promover un plan de acci贸n con todos los actores del sector para la defensa del desarrollo nuclear argentino.

Notas

[1] Atucha III: El reactor propuesto para la cuarta central nuclear corresponde a una evoluci贸n del dise帽o CANDU 6 (Canada Deuterium Uranium). La central en cuesti贸n, tendr铆a una potencia bruta instalada de aproximadamente 740 MWe (a 23掳C de temperatura de agua de r铆o), utilizar铆a agua pesada como refrigerante y moderador y su combustible ser铆a uranio natural. Se prev茅 su construcci贸n en el Sitio Atucha (Lima, Provincia de Buenos Aires) en terrenos linderos al emplazamiento que ocupan las dos unidades en operaci贸n de dise帽o PVHWR correspondientes a Atucha I (357 MWe) y Atucha II (745 MWe). Argentina cuenta con una Central聽 con este tipo de tecnolog铆a en Embalse, la cual se encuentra en la etapa final de su proceso de extensi贸n de vida.
[2] Atucha IV: El reactor propuesto para la quinta central nuclear es el HPR1000, un reactor de Agua Presurizada (o PWR por sus siglas en ingl茅s) de 1.150 MWe de potencia bruta, dise帽ado por la Chinese National Nuclear Corporation (CNNC), de agua liviana y uranio enriquecido, con una vida 煤til de 60 a帽os. Argentina no cuenta con centrales de este tipo.聽 EL 65% de los reactores en operaci贸n en el mundo son PWR y el 82% de los reactores en construcci贸n son tambi茅n con esta tecnolog铆a.
[3] Dioxitek SA. fue creada por el Poder Ejecutivo Nacional en 1997(decreto 1286/96). Los sectores operativos y productivos del 谩rea Ciclo de Combustible de la Comisi贸n Nacional de Energ铆a At贸mica (CNEA) se transfirieron a esta nueva empresa para que, al asegurarse la producci贸n de di贸xido de uranio natural y enriquecido, se pueda garantizar el suministro de los elementos combustibles a las CENTRALES NUCLEARES ATUCHA I, ATUCHA II y EMBALSE y a los reactores de investigaci贸n y producci贸n de radiois贸topos (Art.1).
[4] La Planta Industrial de Agua Pesada (PIAP) fue creada en 1989, y es es controlada por la Empresa Neuquina de Servicios de Ingenier铆a (ENSI SE.), una sociedad entre la provincia de Neuqu茅n (51 por ciento) y la Comisi贸n Nacional de Energ铆a At贸mica (49 por ciento).
[5] Organismo dedicado a la regulaci贸n en materia de seguridad radiol贸gica y nuclear, a fin de proteger a las personas y el medio ambiente de los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes.
[6] El CAREM25 es el primer reactor nuclear de potencia 铆ntegramente dise帽ado y construido en la Argentina, marcando un nuevo hito para la industria nuclear de nuestro pa铆s, que reafirma as铆 su capacidad para el desarrollo y puesta en marcha de centrales nucleares y perfil谩ndose como uno de los l铆deres mundiales en el segmento de reactores modulares de baja y media potencia (SMR, por sus siglas en ingl茅s). El prototipo est谩 localizado en Lima, provincia de Buenos Aires; la obra civil comenz贸 el 8 de febrero de 2014.
[7] El Reactor a construir por INVAP SE.聽 es para producir radiois贸topos con usos m茅dicos (tanto para diagn贸sticos en c谩ncer, como enfermedades cardiovasculares) y abastecer as铆 al 80% de los centros de salud en Holanda, el 70% de los europeos y el 30% a escala global.
[8] Para mayor informaci贸n leer la Carta de intenci贸n firmada el 29 de junio de 2017 entre Hughes Network Systems y la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales SA.-ARSAT-

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