Sep 13 2023
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Pol铆tica

Cuba debate la actualizaci贸n de su modelo socialista: tres propuestas

El Consejo Cient铆fico de la 聽Sociedad Econ贸mica de Amigos del Pa铆s organizaron el 8 de setiembre un panel titulado 鈥淟a estructura del sistema del Estado cubano para un socialismo pr贸spero y sostenible鈥. La actualizaci贸n del Modelo se propone consolidar y dar continuidad a nuestra Revoluci贸n. Tiene como antecedentes particularmente relevantes, el alegato hist贸rico de 鈥淟a Historia me Absolver谩鈥 鈥揷ontentiva del 鈥淧rograma del Moncada鈥濃, la Plataforma Program谩tica aprobada por el 1er. Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC), el Programa del PCC aprobado en su 3er. Congreso, as铆 como los Lineamientos de la Pol铆tica Econ贸mica y Social del Partido y la Revoluci贸n. Constituye un complejo proceso integral de dise帽o e implementaci贸n de transformaciones conceptuales y pr谩cticas, en los 谩mbitos econ贸mico, legal y social. He aqu铆 tres propuestas

Hacia una democracia directa en Cuba socialista

Cuba y la Econom铆a: DEMOCRACIA DIRECTA ELECTORAL EN CUBA SOCIALISTAFidel Vasc贸s Gonz谩lez

El objetivo principal de esta presentaci贸n consiste en proponer que el mejor modelo de democracia para el desarrollo del Estado socialista en Cuba es la democracia directa. Comenzar茅 refiri茅ndome a la democracia representativa聽la cual surgi贸 de las revoluciones burguesas de finales del siglo XVIII que sustituyeron a las monarqu铆as feudales, donde el soberano era el Rey designado por inspiraci贸n divina y perpetuado en el poder por herencia de padres a hijos.

La democracia antifeudal, revolucionaria para su 茅poca, declar贸 que el soberano ya no era el Rey, sino el pueblo, y que 茅ste ejerce sus poderes mediante representantes electos. En el curso de la aplicaci贸n de esta declaraci贸n el pueblo dej贸 de ser el soberano y los 鈥渞epresentantes鈥 se convirtieron en los nuevos soberanos.

Una de las caracter铆sticas principales de la democracia 聽representativa es la doctrina de la independencia de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, que supuestamente act煤an sin subordinarse unos a otros de manera de establecer un equilibrio para impedir que uno de los poderes se sobreponga sobre los dem谩s.

Una nueva era en materia de democracia se inaugur贸 con la Revoluci贸n Socialista de Octubre de 1917 en Rusia, al establecer otro tipo de Estado caracterizado por la siguiente idea de V. I. Lenin: 鈥溾uanto mas intervenga todo el pueblo en la ejecuci贸n de las funciones propias del poder del estado, tanto menos necesario ser谩 este poder.鈥

El llamado 鈥渟ocialismo real鈥 establecido posteriormente en la URSS y los pa铆ses socialistas de Europa del Este no trascendi贸 la democracia representativa; introdujo el partido pol铆tico 煤nico como dirigente administrativo superior del Estado y la sociedad; y practic贸 el car谩cter vitalicio en la ocupaci贸n de los mas altos cargos partidistas y estatales.

Mi criterio es que el socialismo est谩 llamado a crear una nueva forma de democracia: la democracia directa, donde se reconozca definitivamente y en la pr谩ctica que el pueblo es el soberano y que no lo son sus representantes electos. No basta que la ciudadan铆a sea consultada por sus representantes para que luego sean 茅stos los que tomen las decisiones finales.

La democracia socialista debe caracterizarse porque sea el pueblo el que decida directamente los asuntos p煤blicos y sus acuerdos sean vinculantes para toda la sociedad, incluyendo a sus representantes. Tambi茅n opino que la democracia socialista debe eliminar la independencia de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial consider谩ndolos funciones estatales y establecer el poder supremo del Estado en el parlamento.

La Democracia Directa que propongo se diferencia radicalmente de la democracia liberal burguesa la cual, con sus declaraciones demag贸gicas a favor del pueblo, en realidad defiende los intereses de las clases explotadoras a trav茅s de sus representantes; mientras que la Democracia Directa pone en manos del pueblo las decisiones vinculantes en la esfera p煤blica.

La teor铆a y la pr谩ctica de la Democracia Directa a煤n no han logrado consenso entre legislaciones y autores. Entre sus modalidades pueden identificarse las siguientes: el referendo, el plebiscito, la consulta popular, la revocatoria de mandatos, la rendici贸n de cuentas; la iniciativa legislativa 聽ciudadana; el derecho de petici贸n.

Asimismo,聽la consulta previa; la asamblea de vecinos; el cabildo abierto; la audiencia p煤blica; la auditor铆a ciudadana; el consejo deliberante (vecinal, estudiantil, etc.); la gobernanza; la planificaci贸n participativa; el consejo de seguridad ciudadano; la entrevista individual o grupal 鈥渃ara a cara鈥; el contacto telef贸nico; el Defensor del Pueblo; la democracia directa electoral; el veto; y las acciones pac铆ficas de calle autorizadas por las autoridades competentes.

Quiero detenerme en la democracia directa聽electoral聽que en Cuba se practica exitosamente desde hace a帽os en el caso de los delegados a las Asambleas Municipales del Poder Popular los cuales son directamente 聽postulados y elegidos por los electores de las circunscripciones. Los diputados a la Asamblea Nacional son elegidos por los electores. Mi propuesta es que los diputados sean tambi茅n postulados por los electores, suprimi茅ndose las actuales Comisiones de Candidatura.

El principal objetivo que se lograr铆a con la Postulaci贸n y Elecci贸n Directa de los diputados por los electores es la legitimizaci贸n de los integrantes de la Asamblea Nacional como los representantes populares de mayor respaldo pol铆tico, moral y c铆vico de la naci贸n. A su vez, los diputados responder铆an de su actuaci贸n solo ante sus electores, los cuales podr铆an revocarlos en todo momento mediante un procedimiento expedito.

La Asamblea Nacional 聽adquirir铆a una proyecci贸n superior a la actual y asumir铆a el poder supremo del Estado como 煤ltima instancia en materia legislativa, ejecutiva y judicial. El m茅todo de la Democracia Directa Electoral tambi茅n abarcar铆a a los cargos dirigentes de los 贸rganos electivos mediante la postulaci贸n de candidatos aut贸nomos sin Comisiones de Candidatura.

En estas condiciones, la Asamblea Nacional sesionar铆a todo el a帽o con diputados profesionalizados, con lo que no har铆a falta la existencia del Consejo de Estado. En cuanto al gobierno, hoy existen 35 cargos integrantes del Consejo de Ministros, de ellos, seis聽viceprimeros Ministros, 22 ministerios, cuatro聽institutos y el Banco Central.

Si se le suman las 90 Organizaciones Superiores de Direcci贸n Empresarial (OSDE)聽registradas, el aparato administrativo que dirige a las empresas estatales alcanza 125 unidades. Teniendo en cuenta la anunciada descentralizaci贸n de las decisiones hacia las empresas y municipios, mi propuesta es que se supriman todas las OSDES y se conviertan en empresas las que tienen condiciones para ello; as铆 como se reduzca la cantidad de cargos del Consejo de Ministros.

En el IV Congreso del PCC, en octubre de 1991, Fidel Castro se refiri贸 a la Democracia Directa Electoral con las palabras siguientes:聽En nuestro concepto el Partido no debe postular a nadie鈥uestro sistema electoral es el mas democr谩tico de los existentes鈥 porque es el pueblo el que postula. Ning煤n pa铆s del mundo tiene aquello de que el pueblo postula. En el capitalismo postulan las maquinarias pol铆ticas de los partidos, le imponen sus candidatos al pueblo, les imponen sus diputados.鈥

Refiri茅ndose a Cuba, expres贸: 鈥溾a a quedar como el 煤nico sistema del mundo donde el pueblo es el que postula. Volvemos a las elecciones directas de la democracia griega, pero sin esclavos, sin gente privada de derechos.鈥

Lo que corresponde en Cuba聽es el perfeccionamiento de todas las modalidades de la Democracia Directa que ya se aplican, pues no todas cumplen plenamente sus objetivos ni son expeditas en sus procedimientos, as铆 como avanzar en la aplicaci贸n de otras modalidades a nivel nacional y local.

Hay quienes rechazan la democracia directa aduciendo la incompetencia y la falta de responsabilidad c铆vica de los electores; la influencia de demagogos y populistas; el clientelismo y la compra de votos; la sobrecarga y fatiga de los electores por la cantidad de veces que deben acudir a las urnas. Todas estas desviaciones negativas pueden ser combatidas y vencidas.

Los m茅todos de la democracia directa no pueden limitarse al 谩mbito del Estado pues su adopci贸n influye en el sistema pol铆tico del pa铆s que incluye a los partidos pol铆ticos y a las organizaciones de la sociedad civil. En el caso de Cuba, ratifico la necesidad de la existencia de un partido pol铆tico 煤nico y rechazo el multipartidismo, de p茅simos antecedentes en el pa铆s durante el siglo XX antes de 1959. Considero que nuestro partido pol铆tico 煤nico puede ajustar su organizaci贸n y funcionamiento a las reglas de la Democracia Directa.

Con estas ideas pretendo contribuir al debate hacia un perfeccionamiento de la democracia socialista en Cuba en la cual los electores jueguen el papel protag贸nico que les corresponde, para lo cual me baso en la l铆nea de masas promovida y aplicada en m煤ltiples ocasiones por Fidel Castro, l铆der hist贸rico de la Revoluci贸n Cubana.

Comprendo que una modificaci贸n 聽de esta magnitud, cuyas repercusiones abarcar铆an no solo el proceso electoral sino al modelo del sistema pol铆tico en su conjunto no puede realizarse en un corto tiempo y requiere de un dise帽o ampliamente debatido, as铆 como de una masiva preparaci贸n pol铆tica y c铆vica de la poblaci贸n y los cuadros del pa铆s llevada a cabo mediante un largo proceso por etapas.

En este proceso hay que tener muy en cuenta la embestida del gobierno imperialista de los EEUU contra la Revoluci贸n Cubana y el recrudecido bloqueo econ贸mico, comercial y financiero que por mas de sesenta a帽os impone a la Isla el cual entorpece el libre desenvolvimiento de la naci贸n cubana.

No obstante este principal obst谩culo, estoy convencido que la inmensa mayor铆a del pueblo cubano, protagonista de una profunda revoluci贸n social verdadera y, a su vez, formado por ella, est谩 en condiciones de avanzar hacia una Democracia Directa en Cuba socialista.

*Doctor en Ciencias Econ贸micas; Profesor Titular; 聽Miembro de N煤mero y Miembro de M茅rito de la 聽Sociedad Econ贸mica de Amigos del Pa铆s.

 

Cuba: La gobernanza y la confianza de los ciudadanos

PUEBLOS05 copia

Silvio Calves Hern谩ndez

No es nada nuevo expresar que una sociedad y un gobierno son sistemas y dentro de estos son 鈥渟istemas 聽complejos鈥, abiertos en interacci贸n con el entorno.

Por lo tanto al ser sistemas de este tipo ambos es necesario apuntar que no es posible hacer 聽cambios en alg煤n componente sin analizar y ver los impactos y efectos en el resto de los componentes del sistema.

Todo sistema de gobierno tiene estructura, alguna estrategia, sistemas de trabajo como el contable, financiero, bancario, inform谩tico, 聽comercial, social, tecnol贸gico, educativo, cient铆fico y otros m谩s聽 tambi茅n hay m茅todos, procedimientos, formas de actuaci贸n y estilos, recursos humanos, habilidades y capacidades institucionales y de personas tambi茅n de valores tanto p煤blicos como ocultos adem谩s conocimientos y experiencias debiendo todos ellos actuar de forma sin茅rgica en qu茅 el todo de ese gobierno es m谩s que la suma de sus partes y de la forma en que estos se desarrollan para crean 鈥渧alor p煤blico鈥 para ciudadanos y actores para los que ese sistema act煤a.

Muchas veces la urgencia de resolver o cambiar alg煤n subsistema y sin el debido an谩lisis del impacto y riesgo en los dem谩s hacen inoperante al sistema en su conjunto. Se pierde la sinergia y la calidad de gobierno que es la llamada Gobernanza.

No puedes hacer cambios estructurales sin ver transversalmente los impactos en todo el sistema. Hay mucha teor铆a y experiencias escritas sobre eso y muchos cuadros y directivos que han recibido cursos al respecto sin embargo; 聽eso nos ocurre con frecuencia. A veces por tratar de resolver algunas de las debilidades con que se implant贸 el ordenamiento se crearon otras, ahora por la urgencia de dar soluci贸n a la escasez de dinero cubano en los bancos, tomamos una medida evidentemente aislada del contexto y sin tener presente que el gobierno de una naci贸n es un sistema complejo.

Es gobierno es una red de redes en red en la que el azar y la incertidumbre est谩n presentes. Ese sistema que es el gobierno est谩 compuesto a su vez por diversos sistemas ramales, sectoriales, territoriales y de聽 funciones que determinan una red con interacciones, reacciones, impactos y consecuencias.

En el caso de los gobiernos el obviar est谩s realidades de gesti贸n de un sistema聽 generan costos pol铆ticos y crece la desconfianzas de los ciudadanos y actores de la sociedad en las instituciones y organizaciones de la administraci贸n p煤blica y en los funcionarios.

La inestabilidad de los Sistemas complejos requiere una r谩pida retroalimentaci贸n de sus acciones y decisiones al igual que una respuesta correctiva que ajuste sus resultados.

Lo que queremos subrayar es que las decisiones de gobierno sean pol铆ticas p煤blicas, programas o medidas deben tener un an谩lisis transdisciplinario y multi e inter institucional en qu茅 participen los implicados tanto en la ejecuci贸n como en el cumplimiento y control de estas decisiones.

La Gobernanza trata de una definici贸n y concepto que caracteriza la calidad de gesti贸n de un gobierno y una de las bases fundamentales de la buena gobernanza es la participaci贸n de los implicados en los resultados y efectos de ese sistema de gesti贸n de la sociedad.

Existen diferentes enfoques pero todos orientados hacia la calidad de la gesti贸n p煤blica del desarrollo sostenible de la sociedad.

El Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y diversos autores e instituciones han elaborado indicadores para medir el nivel de la Gobernanza.

En Cuba, aunque diversos autores han hablado de este tema no conocemos que se haya realizado ninguna investigaci贸n que nos permita en nuestro contexto definir nuestro enfoque conceptual y encontrar indicadores.

En todos los enfoques revisados aparece como factor predominante la participaci贸n de los ciudadanos y actores diversos ya que est谩 genera compromiso e inspira el sentido de pertenencia factores representativos de la democracia de una sociedad.

La confianza en las instituciones del gobierno tambi茅n est谩 influenciada por la participaci贸n. La Confianza de los ciudadanos y actores sociales es el principal activo de un gobierno y de cualquier instituci贸n de la administraci贸n p煤blica. La participaci贸n debe ser real para lo cual es necesario crear espacio para escuchar y debatir opiniones y reflexiones sobre cualquier pol铆tica p煤blica, proyecto o decisi贸n y buscar consensos sobre cada tema. La participaci贸n debe ser sentida por los involucrados y deben conocer que se ha valorado, aceptado y rechazado de sus opiniones, sin retroalimentaci贸n a los participantes no habr谩 un real participaci贸n.

Los investigadores cubanos que se adentren en nuestro enfoque de la Gobernanza habr谩n de encontrar las v铆as de atenuar diversas debilidades que reducen la confianza de los Ciudadanos entre otras est谩n:

La organizaci贸n de la propia participaci贸n y como se logra en espacios reconocidos por los ciudadanos y actores en qu茅 a t铆tulo personal u como miembros de organizaciones puedan acceder con sus opiniones y propuestas a los 贸rganos de decisi贸n.

La estructura del Gobierno. En qu茅 tenemos una elevada cantidad de ministerios con solapamientos en sus prop贸sitos y sin la debida integraci贸n y complementaci贸n de sus objetivos y con un elevado costo presupuestario.

Crear valor p煤blico en la gesti贸n integral del gobierno y sus instituciones que impacten la calidad de vida de los ciudadanos, eleven el desarrollo econ贸mico y garanticen la seguridad ciudadana.

Ser谩 necesario transformar determinados聽 tr谩mites sus dise帽os y聽 procedimientos en qu茅 con frecuencia es necesario acudir a diversas instancias e instituciones p煤blicas sin una an谩lisis de las capacidades respectivas de atenci贸n y respuesta de las diversas instancias, lo que genera cuellos de botella obligando al ciudadano a convertirse en mensajero del gobierno y tener que enfrentar largas colas y p茅rdida 聽de tiempo.

La accesibilidad de las instituciones p煤blicas tanto f铆sicamente como por v铆a telef贸nica o digital no siempre es eficiente y llegan a probar al ciudadano del contacto directo (que muchas personas desean) con el servidor p煤blico para aclaraciones o dudas.

Algunos tr谩mites generados ante urgencias por聽 pol铆ticas sectoriales o ramales de instituciones p煤blicas se toman sin haber realizado una apreciaci贸n de los posibles impactos en los otros sectores o en instituciones y dependencias del propio sector.

La indolencia, corrupci贸n e incompetencia de servidores p煤blicos que han asumido los cargos sin una previa preparaci贸n y muy mala selecci贸n, cuyas conductas y comportamientos en nada tienen que ver con la responsabilidad de atender a la ciudadan铆a.

La comunicaci贸n y su objetividad es un factor generador de la confianza en las instituciones, tiene que ser l贸gica y racional en el contexto y para los ciudadanos. Los medios nacionales con frecuencia ponderan excesivamente logros y resultados institucionales que no se corresponden a la valoraci贸n de la mayor铆a de los ciudadanos. Tambi茅n los funcionarios comunican no solo con sus palabras y en esto hay que educar.

Un 煤ltimo factor que no por ser el 煤ltimo que apuntamos es menos importante es la profundizaci贸n y ampliaci贸n de las diferencias sociales generadas por transformaciones estructurales incompletas o parciales que no siempre tienen en cuenta el contexto de justicia social y equidad en qu茅 nuestra sociedad y generaciones a煤n actuantes han vivido durante d茅cadas.

Ya son visibles deterioros de los indicadores generales de desigualdad y de desarrollo humano factor este que ha reducido esperanzas en la sociedad y resultan un factor de impulso a la emigraci贸n.

*. Doctor en Ciencias T茅cnicas; Profesor Titular; Miembro de N煤mero y Miembro de la Junta Directiva de la 聽Sociedad Econ贸mica de Amigos del Pa铆s.

Sobre la reorganizaci贸n del Estado cubano

C贸mo se elige el presidente en Cuba? As铆 es la estructura del Estado

聽Erwin O. Aguirre de L谩zaro

Lenin escribi贸 que para solucionar problemas particulares, hab铆a que iniciar por resolver aquellos m谩s generales. Y Peter Drucker, que un dise帽o organizativo, en s铆, no era 鈥渂ueno鈥 ni 鈥渕alo鈥, seg煤n respectivamente facilite o dificulte trabajar: son los dirigentes y dem谩s trabajadores quienes laboran en un sistema organizacional dado, los que, si son competentes, entonces aprovechan un buen dise帽o, o redise帽an formalmente o en la pr谩ctica uno malo; o, al contrario, de no ser id贸neos, desaprovechan o redise帽an mal uno bueno, o se justifican con uno malo.

Empecemos por el ABC: 驴qu茅 es organizaci贸n como funci贸n de administraci贸n? Hay muchas definiciones. Mi propuesta: funci贸n administrativa referente a la creaci贸n y desarrollo proporcional y ordenado de un sistema organizacional y cada uno de sus puestos de trabajo u 贸rganos, diferenciando e integrando formalmente sus procesos, estructuras y recursos gen茅ricos, para la ejecuci贸n, log铆stica y administraci贸n del trabajo, y relaci贸n con su entorno, a fin de coadyuvar al logro racional de su objetivo y resultados esperados.

Si el sistema organizacional es el Estado, entonces siguen preguntas como: 驴qu茅 debe ser un ministerio, una empresa, una provincia, un municipio鈥? En la ex URSS se diferenciaban los comit茅s estatales de los ministerios; aqu铆, los ministerios 鈥済lobales鈥 de los 鈥渞amales鈥. Cuando la reorganizaci贸n de la d茅cada de 1990, en una carta de Carlos Lage se dijo que los 煤ltimos iban a ser objeto de revisi贸n, pero eso qued贸 en letra muerta.

De los pa铆ses europeos ex socialistas, el m谩s avanzado en organizaci贸n fue la ex RDA, donde ministerios eran los aqu铆 denominados 鈥済lobales鈥 y las empresas p煤blicas (expresi贸n m谩s breve y comprensible internacionalmente que la de 鈥渆mpresa estatal socialista de todo el pueblo鈥) se agruparon en corporaciones (鈮 pero 鈮 OSDE).

Valdr铆a la pena evaluar la factibilidad de dejar solo los ministerios 鈥済lobales鈥 y (nada m谩s que) algunos 贸rganos estatales (en estos incluyo a Fiscal铆a, Justicia y Tribunales). Sin que implique un orden de importancia, cabe comenzar por los nexos con el entorno: sendos ministerios para relaciones pol铆ticas y econ贸micas exteriores (o internacionales).

Siguen los recursos. Todos los sistemas organizacionales operan con 6 tipos de recursos: humanos, materiales, tiempo, espacio f铆sico, informaci贸n y dinero. Respectivamente ser铆an los Ministerios de Trabajo, Recursos materiales (incluyo Normalizaci贸n, Reserva estatal y algunas funciones que realizaba el Comit茅 Estatal de ATM las cuales pudieran retomarse), Planificaci贸n, Asuntos territoriales (incluyo Medio ambiente, e 鈥淚nstituto Nacional de Ordenamiento Territorial y Urbano鈥 – 隆qu茅 denominaci贸n m谩s larga!), Informaci贸n y Hacienda (m谩s breve y comprensible internacionalmente que 鈥淔inanzas y Precios鈥).

Contin煤an servicios p煤blicos (en orden alfab茅tico): ciencia, tecnolog铆a e innovaci贸n (sin medio ambiente), cultura, educaci贸n (驴o unir los 3 en la versi贸n cubana de la UNESCO?: no hay que exagerar), defensa e interior. Valdr铆a la pena uno de Asuntos sociales. El resto de los actuales son ministerios ramales, que deben extinguirse.

Tambi茅n hay y deben seguir existiendo Agencias, Entidades o Institutos Nacionales (como el Banco Nacional de Cuba), pero no necesariamente 100 % estatales. Por ejemplo: una entidad para enlace con las cooperativas, integrada no solo de funcionarios estatales, sino adem谩s representantes de las cooperativas; an谩logamente, respecto al sector privado.

Punto y aparte son las empresas: entidades que deben聽producir y comercializar rentablemente聽bienes y / o servicios. Por su forma de propiedad, pueden ser p煤blicas, cooperativas, privadas (estas 煤ltimas, nacionales o extranjeras) y mixtas; seg煤n el alcance de sus operaciones, locales, regionales o sub – nacionales (en Cuba ser铆an municipales y provinciales), nacionales e internacionalizadas; acorde con su tama帽o: muy grandes, grandes, medianas, peque帽as y micro (las 3 煤ltimas son el descubrimiento reciente del agua tibia: las MIPYMES); etc. Esos y otros ejes clasificatorios no debieran mezclarse; como, por ejemplo, asumir que las MIPYMES solo pueden ser estatales y privadas, y no cooperativas ni mixtas. Consecuentemente, la tan anunciada y demorada Ley de las empresas, debiera tener normas comunes a todas y espec铆ficas para cada tipo.

Yo no tengo problemas con empresas muy grandes ni grandes, si est谩n justificadas econ贸micamente; de facto, algunas empresas muy grandes permitir铆an obviar OSDE y, en cualquier caso, estas 煤ltimas no deben proseguir siendo 鈥渕ini ministerios鈥; m谩xime, si son eliminados los ministerios ramales.

Concuerdo en que debe haber competitividad 铆nter 鈥 empresas, licitaciones transparentes y menos monopolios u oligopolios. En la Rep煤blica Popular China (RPCh) no puede haber una sola empresa estatal en una rama de la econom铆a: tienen que ser entre 3 a 12. Pero recordemos que la RPCh es, en el mundo, el 2潞 pa铆s m谩s poblado y 4潞 por su extensi贸n territorial; as铆 como tiene una configuraci贸n cuasi poligonal. No es el caso de Cuba, donde me cuesta trabajo pensar, por ejemplo, en varias empresas el茅ctricas o de ferrocarriles.

Provincias: a fines de la d茅cada de 1980 hice un estudio nacional, para cuya ejecuci贸n consult茅 al entonces Instituto Nacional de Planificaci贸n F铆sica聽(IPF), entre otros. Seg煤n los colegas ah铆, Cuba ten铆a 3 o 4 regiones relativamente bien definidas en t茅rminos geogr谩ficos, econ贸micos y sociales. Ser铆an mis candidatas a provincias. Aparte, La Habana, que no debe ser provincia, sino Distrito capital.

Municipios: cuando la ley de reforma agraria, se crearon 30 Zonas de Desarrollo Agrario聽(ZDA). En el mencionado estudio, el IPF se refiri贸 a entre 60 鈥 80 divisiones sub 鈥 regionales (pensemos en una para cada macizo monta帽oso). Esas ser铆an mis candidatas a municipios. Hoy tan municipio son Playa y Moa, como Cacocum y La Sierpe.

De todos modos, quiero hacer constar que hay un riesgo al reorganizar, cuando se confunde tal proceso con reestructurar, entendido como redibujar organigramas. Lo primero, debe ser una concepci贸n de funcionamiento: objetivo, resultados esperados, procesos; solo despu茅s, pensar en la estructura que soporte los procesos, los cuales dan los resultados esperados, para lograr el objetivo.

El juego a redise帽ar organigramas suele llevar a racionalizaciones / simplificaciones que no son tales, por confundir niveles estructurales聽y de mando, as铆 como estructuras org谩nicas聽y organizativas. Ejemplo: hay una Direcci贸n con un Director y un Subdirector, que tiene 10 Departamentos con Jefe y Vicejefe, cada una con 10 Secciones con Jefe y 10 funcionarios.

En total, son 111 贸rganos, con 2 + 10 * 2 + 10 * 10 * 11 = 2 + 20 + 1100 = 1122 trabajadores. Hay 3 niveles estructurales, y entre un funcionario y el Director hay 2 niveles de mando intermedios: Jefe de Departamento y Jefe de Secci贸n.

El amante de jugar a redise帽ar organigramas, simplifica: un Direcci贸n con un Director y 5 Subdirectores. Estos atienden por delegaci贸n 20 Departamentos con Jefe, Vicejefe y 5 鈥淓specialistas Principales鈥 (= Jefes de grupos), cada uno con 9 funcionarios. En total, son 21 贸rganos (- 90), con 6 + 20 * 2 + 20 * 5 * (1 + 9) = 6 + 40 + 1000 = 1046 trabajadores (- 76) y solo 2 niveles estructurales (- 1). Pero:

  • Al eliminar las Secciones, se disminuy贸 un nivel org谩nico, pero no organizativo, pues lo que se hizo fue sustituir aquellas por Grupos.
  • Disminuir las facultades del Jefe inmediato del ejecutor, pues se supone que un 鈥淓specialista Principal鈥 tiene menos autoridad que un Jefe de Secci贸n.
  • Aumentar los niveles de mando intermedios, de 2, a 3: 鈥淓specialista Principal鈥, Jefe de Departamento y Subdirector; alejando m谩s aun el nivel de decisi贸n y ejecuci贸n.
  • Exigir a 9 funcionarios que asuman la carga de trabajo de 10.
  • Antes hab铆a 122 Jefes (= 10,87 % de los 1122); ahora, incluyendo los 鈥淓specialistas Principales鈥 (aunque no se cuenten como tales), 146 (= 13,96 % de los 1046).

 

* Doctor en Ciencias Econ贸micas; Profesor Titular; Investigador Titular; 聽Miembro de N煤mero de la 聽Sociedad Econ贸mica de Amigos del Pa铆s y Secretario de su Secci贸n de Econom铆a y Ciencias.

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