May 31 2023
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Pol铆tica

El largo camino de la integraci贸n

Las doce naciones de Am茅rica del Sur comenzaron a verse las caras de nuevo y a hablar de integraci贸n, luego de varios intentos anteriores con 茅xito dis铆mil y una d茅cada con predominio de gobiernos de derecha que la bombardearon, en sinton铆a con la visi贸n y la misi贸n que Estados Unidos tiene para lo que siguen llamando su patio trasero.

La iniciativa para acercar posiciones fue de Luis In谩cio Lula Da Silva, el presidente de Brasil, quien a menos de seis meses de regresar al gobierno demostr贸 la centralidad que tiene Brasil en Am茅rica del Sur. As铆 como el desplante de Bolsonaro contra la Unasur fue el disparo de partida para que otros gobiernos derechistas abandonaran el bloque bombardeado por Washington. La convocatoria de Lula es un punto de partida.

Fue asistencia perfecta: 11 presidentes y un solo pa铆s, el Per煤 de la cuestionad铆sima Dina Boluarte tuvo una representaci贸n de menor jerarqu铆a. Esa es la parte llena del vaso. Y adem谩s Lula, como buen anfitri贸n eligi贸 c贸mo recibir a cada invitado, y qu茅 lugar dar a cada uno: por eso Nicol谩s Maduro, presidente de Venezuela, lleg贸 un d铆a antes en Brasilia en visita oficial para reactivar relaciones, en un encuentro donde no faltaron definiciones pol铆ticas.

Y en el debe hay que anotar que no se pudo avanzar tanto como Lula quer铆a. En el consenso de Brasilia que se firm贸 al final no se logr贸 incluir plazos para el trabajo futuro de los cancilleres para acercar posiciones y avanzar en acuerdos y tampoco se nombra la recuperaci贸n de Unasur como objetivo 煤ltimo de estos acercamientos.

Brasil defiende la revitalizaci贸n de la Uni贸n de Naciones Suramericanas (Unasur) -sepultada en 2019 por la confluencia de gobiernos neoliberales y conservadores- como forma de fortalecer la integraci贸n regional. Pero est谩 abierto a sugerencias sobre el dise帽o institucional que podr铆a funcionar mejor para hacer avanzar este proceso, independientemente de las tendencias ideol贸gicas. As铆 lo se帽al贸 Lula en la apertura de la cumbre de los l铆deres sudamericanos, en Brasilia.

Presidente de Brasil, Luis In谩cio Lula Da Silva. Asistencia perfecta.

Ante la negativa de algunos asistentes, como el derechista presidente uruguayo Luis Lacalle, a revitalizar la Unasur, acordaron 鈥渆stablecer un grupo de contacto, encabezado por los cancilleres, para evaluaci贸n de las experiencias de los mecanismos sudamericanos de integraci贸n y la elaboraci贸n de una hoja de ruta para la integraci贸n de Am茅rica del Sur鈥.

Unasur, seg煤n 茅l, fue una iniciativa eficaz en la resoluci贸n de controversias, en la reducci贸n de la deforestaci贸n, en la realizaci贸n de los beneficios de ciudadan铆a, entre otros beneficios. 鈥淣o resolvimos todos nuestros problemas, pero estuvimos dispuestos a enfrentarlos, en lugar de ignorarlos鈥, afirm贸 el petista. 鈥淣uestra Am茅rica del Sur ya no es solo una referencia geogr谩fica y se ha convertido en una realidad pol铆tica鈥.

Desde Brasil, el presidente Gustavo Petro anunci贸 que Colombia se reintegra oficialmente a la Uni贸n de Naciones Suramericanas (Unasur), tras cinco a帽os de ausencia del organismo, mientras el uruguayo Lacalle se volvi贸 a pronunciar en contra del relanzamiento de la Unasur, llam贸 a sus pares a utilizar los mecanismos ya existentes y critic贸 la menci贸n que se hizo de Venezuela en el borrador de declaraci贸n.

Clima, comercio, d贸lar

Otros temas destacados en el discurso del presidente Lula fueron el clima y el comercio. Sobre el primero, defendi贸 que la 鈥渇alta de acci贸n colectiva afecta nuestra capacidad de contener el aumento de la temperatura global鈥. Con respecto al segundo, considerado por el gobierno brasile帽o como un factor esencial para que los pa铆ses tomen conciencia de las ventajas de la integraci贸n, Lula sugiri贸 algunas iniciativas 鈥揷omo trabajar para crear unidades monetarias para comercializar sin depender del d贸lar.

鈥淒ebemos profundizar nuestra identidad sudamericana tambi茅n en el 谩mbito monetario a trav茅s de mecanismos de compensaci贸n m谩s eficientes y la creaci贸n de una unidad de referencia com煤n para el comercio, reduciendo la dependencia de monedas extrarregionales鈥, asegur贸 Lula en la apertura de la cumbre sudamericana.

Lula con Maduro

Y habl贸 de poner el ahorro regional al servicio del desarrollo econ贸mico y social, movilizando bancos de desarrollo como CAF, Fonplata, Banco do Sul y BNDES; y profundizar la identidad sudamericana tambi茅n en el 谩mbito monetario, a trav茅s de mecanismos de compensaci贸n m谩s eficientes y la creaci贸n de una unidad de referencia com煤n para el comercio, reduciendo la dependencia de monedas extrarregionales.

Tambi茅n propuso implementar iniciativas de convergencia regulatoria, facilitando los tr谩mites y reduciendo la burocracia para exportar e importar bienes y ampliar los mecanismos de cooperaci贸n de 煤ltima generaci贸n, que involucren servicios, inversiones, comercio electr贸nico y pol铆tica de competencia.

UNASUR

Hay que recordar que UNASUR era un mecanismo de integraci贸n que iba mucho -o que pretend铆a ir mucho m谩s all谩- que las fotos de presidentes a las que terminan reducidas otras iniciativas, como la CELAC: UNASUR se hab铆a dado un funcionamiento, una secretar铆a general, y consejos regionales en distintas 谩reas estrat茅gicas, como salud y defensa. Esos consejos apenas comenzaban a funcionar cuando gobiernos de derecha pr谩cticamente desactivaron UNASUR.

La reuni贸n de presidentes de Am茅rica del Sur

驴Se podr谩 volver a avanzar en ese sentido? Es algo que no est谩 claro. M谩s cuando en buena medida estas iniciativas avanzan por consenso, y hay gobiernos de derecha, ya nombramos a Lacalle, y otros no tan de derecha pero retr贸grados en materia internacional, como el de Boric en Chile, que ya plantearon que no les interesa Unasur.

Adem谩s, as铆 como una oleada de derecha desactiv贸 Unasur una vez, los cambios en el equilibrio regional siempre pueden afectar, para bien o para mal. Y este segundo semestre de 2023 hay dos elecciones presidenciales en la regi贸n que pueden conllevar un cambio de signo pol铆tico del gobierno: Ecuador y Argentina.

El camino es complejo y hay muchas variables. De cualquier forma, en el discurso de Lula hay que buscar algunas pistas de por donde pasar谩 el debate pr贸ximo.

En todo caso, por ahora, la foto de familia final es un hecho pol铆tico positivo, para un subcontinente donde no hay conflictos armados entre pa铆ses que concentran las mayores reservas de petr贸leo, de biodiversidad, de agua potable y de litio del mundo. Las miradas est谩n puestas, de nuevo, en Am茅rica del Sur.

Almeida es investigadora brasile帽a, analista asociada al Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE, www.estrategia.la). Salgado es periodista argentino del equipo fundacional de Telesur. Corresponsal de HispanTV en Venezuela, editor de Questiondigital.com. Analista asociado al Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE, www.estrategia.la)

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