Oct 18 2022
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Econom铆a

El posible triunfo de Lula en Brasil y el futuro del acuerdo Mercosur-Uni贸n Europea

En los 煤ltimos tiempos la discusi贸n p煤blica sobre la inserci贸n internacional de Uruguay parece estar centrada en el relato de los hechos emergentes: un intercambio infeliz con el presidente argentino, una presunta carta recibida por parte del gobierno chino para el inicio de un estudio conjunto, o incluso la finalizaci贸n del estudio de factibilidad que habilitar铆a la negociaci贸n de un tratado de libre comercio (TLC) bilateral.

La evaluaci贸n de las decisiones adoptadas en materia de pol铆tica internacional como pol铆tica p煤blica y, con ello, la valoraci贸n profunda de los impactos en t茅rminos del bienestar social general deber铆an centrar el an谩lisis, pero est谩n ausentes.
Lacalle Pou y Bustillo encabezaron una conferencia de prensa en la Torre Ejecutiva este mi茅rcoles
La coyuntura global est谩 marcada por las vulnerabilidades de los pa铆ses y regiones que fueron desnudadas por la pandemia y profundizadas con los impactos que tiene la guerra en Europa, localizada en territorios clave para el suministro de energ铆a y materia prima para la agroindustria.

Esto deber铆a llevar la atenci贸n a la discusi贸n sobre las l贸gicas en las relaciones econ贸micas internacionales y sobre el poder de control que tienen las empresas transnacionales para determinar los flujos de comercio e inversi贸n, por encima de las necesidades sociales de acceso a los medicamentos o a una alimentaci贸n saludable, por nombrar s贸lo dos elementos.

La guerra comercial y tecnol贸gica Estados Unidos-China, el desarrollo del proyecto La Franja y la Ruta por parte del gigante asi谩tico, la construcci贸n del concepto de autonom铆a estrat茅gica como directriz de la pol铆tica internacional de la Uni贸n Europea (UE),1 son ejemplos claros de los principales jugadores globales en la b煤squeda de las mejores condiciones para su inserci贸n internacional.

En Am茅rica Latina, la regi贸n m谩s impactada por la pandemia en t茅rminos de la crisis sanitaria, econ贸mica y social, este es un momento que presenta procesos de cambios pol铆ticos en un marco de crisis y tensiones. El devastador impacto del 煤ltimo per铆odo de neoliberalismo, expresado en t茅rminos de aumento de la desigualdad, un nuevo ciclo de concentraci贸n de la riqueza con retroceso en pol铆ticas p煤blicas para el bienestar social, avance y reconfiguraci贸n del capital transnacional en la regi贸n, abri贸 escenarios de cambio pol铆tico hacia la izquierda en diversos pa铆ses de Am茅rica Latina.

Donde, adem谩s de la crisis econ贸mica y social como gran emergente, se vive un contexto de profunda polarizaci贸n pol铆tica y deterioro de las condiciones democr谩ticas de la vida p煤blica.

Mirando la regi贸n como un todo, y en el marco de la reflexi贸n sobre las condiciones de inserci贸n global en este momento del capitalismo, son especialmente significativos los movimientos y se帽ales de los gobiernos de M茅xico, Argentina, Chile y Colombia para recuperar la discusi贸n sobre el regionalismo latinoamericano y las bases econ贸micas y pol铆ticas estrat茅gicas sobre las que debe sustentarse nuestra relaci贸n con el mundo. Este escenario se completa muy especialmente con la perspectiva de una victoria electoral de Lula da Silva en Brasil.

En el marco de la campa帽a electoral, el Partido de los Trabajadores (PT), en voz del propio Lula, viene planteando con claridad la necesidad de una renegociaci贸n del tratado de libre comercio firmado por el Mercosur y la UE en julio de 2019.

Tras el equ铆voco anuncio de culminaci贸n realizado por los dos bloques en su momento, r谩pidamente qued贸 bastante claro que no exist铆an condiciones pol铆ticas para un cierre efectivo de esa negociaci贸n. En estos tres a帽os desde la firma, los obst谩culos fueron presentados por el desacuerdo en el seno de la UE por razones fundamentalmente centradas en las pol铆ticas de protecci贸n al sector agr铆cola o las mentadas preocupaciones por el impacto de la criminal pol铆tica ambiental del gobierno de Jair Bolsonaro.

A pesar de las numerosas perspectivas cr铆ticas desarrolladas desde diversos sectores del movimiento social y la izquierda latinoamericana, la definici贸n program谩tica del PT en el marco de la campa帽a genera, por primera vez, las condiciones reales para una evaluaci贸n profunda de los impactos del tratado y no s贸lo un maquillaje lavado de algunos de sus aspectos m谩s delicados.

Lula plantea su postura hacia la renegociaci贸n bajo el argumento central de que el tratado, tal como fue firmado, no respeta las necesidades de desarrollo de Brasil.2 Algunos elementos presentan especial preocupaci贸n para el PT: las restricciones a la implementaci贸n de pol铆ticas para la reindustrializaci贸n, el impacto de la apertura en materia de compras p煤blicas, la mayor regulaci贸n sobre los derechos de propiedad intelectual, el comercio de servicios, la negociaci贸n sobre la tecnolog铆a y los impactos del intercambio birregional en el medioambiente.3

Los aires de impulso al cierre del acuerdo que vienen desde la UE coinciden con el planteo de renegociaci贸n por parte de quien muy probablemente asuma la presidencia de Brasil a partir del 1潞 de enero de 2023.4 Si bien desde la UE la intenci贸n se ha centrado en la incorporaci贸n de algunos cap铆tulos complementarios o protocolos que presuntamente pudieran subsanar las 鈥渄ebilidades鈥 del acuerdo en materia ambiental, la nueva correlaci贸n de fuerzas establecida en el Mercosur a partir de enero afirma la necesidad de realizar cambios profundos, incluso en elementos que son parte de la columna vertebral del acuerdo firmado, como el espacio para la pol铆tica industrial en la regi贸n.

Desde la perspectiva uruguaya, esto deber铆a ser visto como una gran oportunidad para desarrollar una discusi贸n verdaderamente amplia sobre algunos de los contenidos del acuerdo que pueden tener impactos m谩s nocivos para nuestro desarrollo en clave de justicia social y ambiental. Recorreremos someramente algunos de esos elementos.

De regir el tratado con la Uni贸n Europea tal como fue firmado, los pa铆ses del Mercosur se atan de manos en lo relativo a la posibilidad de desarrollo de pol铆ticas p煤blicas para la transformaci贸n productiva.

El acuerdo sobre el comercio de bienes es una confirmaci贸n de la tendencia de las negociaciones de comercio internacional relativas al abandono del principio de trato especial y diferenciado a los socios en funci贸n de su desigual desarrollo econ贸mico y social. El texto del tratado impone una liberalizaci贸n amplia de aranceles al comercio, que por parte del Mercosur se sit煤a por encima de 90% de la canasta de bienes.

Diversos an谩lisis sobre los impactos en el comercio birregional dan cuenta del efecto que tendr铆a el tratado en la profundizaci贸n de la matriz de intercambio sustentada en la actual divisi贸n internacional del trabajo. Seg煤n el estudio de impacto encargado por la Comisi贸n Europea a la London Schools of Economics, los sectores econ贸micos ganadores en el caso del Mercosur se concentrar铆an en la carne, soja y derivados, celulosa, algunos productos de la industria alimentaria como jugos, y otros alimentos procesados, mientras que los perdedores ser铆an los sectores industriales de la producci贸n automotriz, qu铆mica y farmac茅utica.

A eso debe incorporarse las plantaciones de ca帽a de az煤car y la industria asociada a la producci贸n de etanol (fuertemente transnacionalizada), donde se ampl铆an considerablemente las cuotas para la exportaci贸n desde el Mercosur. Incluso una mirada m谩s profunda para el caso de Uruguay agrega algunos elementos relativos a los posibles impactos negativos en la industria l谩ctea y en la producci贸n de bebidas.

De regir el tratado tal como fue firmado, los pa铆ses del Mercosur se atan de manos en lo relativo a la posibilidad de desarrollo de pol铆ticas p煤blicas para la transformaci贸n productiva. Expresamente la UE neg贸 la posibilidad de introducci贸n de cl谩usulas de protecci贸n de sectores industriales en desarrollo5 o de previsiones para la transferencia de tecnolog铆a en las inversiones. Adem谩s, la vigencia del tratado significa la apertura de las compras estatales, de nivel nacional y subnacional, a las empresas europeas que podr铆an competir en igualdad de condiciones con las empresas mercosure帽as.

Con esto el Mercosur se priva de una importante pol铆tica para la promoci贸n industrial otorgando a las empresas altamente competitivas de la UE un mercado por dem谩s atractivo.

La preocupaci贸n sobre el impacto derivado del intercambio comercial birregional en el ambiente no ha sido acompa帽ada con propuestas efectivas para su tratamiento, sino todo lo contrario. Como se ha mencionado, el esquema de intercambio que fija este acuerdo impactar谩 en la ampliaci贸n de la frontera agr铆cola y primario-extractiva 鈥搃ncluyendo al sector energ茅tico minero鈥 con un impacto profundo y fuertemente documentado en materia de justicia ambiental a partir de la deforestaci贸n.

Adem谩s, el acaparamiento de tierras, los impactos en la biodiversidad, la calidad del agua y la contaminaci贸n de alimentos por parte de los agrot贸xicos, la violencia y el desplazamiento que se ejerce contra el derecho colectivo de las comunidades asentadas en el territorio. Seg煤n el informe elaborado por Tom Kucharz para la bancada de Izquierda en el Parlamento Europeo (GUE), el comercio con la UE est谩 directamente relacionado con la deforestaci贸n anual de unas 120.000 hect谩reas en el Mercosur.6GRAIN | 隆Se adue帽an de la tierra! El proceso de acaparamiento agrario por seguridad alimentaria y de negocios en 2008

Adem谩s, las f贸rmulas normativas que se presentan en el proceso de negociaci贸n resultan falsas soluciones, en primer lugar, porque no resuelven sino que profundizan el problema estructural mencionado en el p谩rrafo anterior. Una soluci贸n real ser铆a la limitaci贸n a la exportaci贸n de agrot贸xicos, producidos por las principales industrias qu铆micas europeas (BASF y Bayer-Monsanto), prohibidos para su comercializaci贸n en Europa, pero exportados para su implementaci贸n en la producci贸n agr铆cola mercosure帽a que se exporta a la UE.

La incorporaci贸n de cap铆tulos sobre objetivos de 鈥渄esarrollo sostenible鈥, o la implementaci贸n de pol铆ticas m谩s cercanas a intereses de proteccionismo comercial que a una vocaci贸n de justicia ambiental profunda, no son soluciones reales ni respetables. Aparentemente, la UE estar铆a trabajando en un 鈥渄ocumento adicional鈥 al tratado, aplicable a ambas partes, que detallar铆a un poco m谩s los compromisos relacionados con la 鈥渟ostenibilidad del medioambiente y la lucha contra el cambio clim谩tico鈥.7 Sea cual sea el contenido de este documento, es dif铆cil pensar en una soluci贸n profunda sin un marco de renegociaci贸n completo del tratado birregional.

El tratado tambi茅n avanza en obligaciones relativas a la protecci贸n privada de la propiedad intelectual. Esto se expresa con claridad en la protecci贸n de los derechos de autor, en la que se ampl铆a el ya garantista plazo de protecci贸n previsto por las obligaciones derivadas de la Organizaci贸n Mundial del Comercio (OMC). Adem谩s, es posible prever el avance de las posibilidades de No a la privatizaci贸n de la vida. Stop patentes de semillas, plantas y animales | Biodiversidad en Am茅rica Latinapatentamiento de semillas y variedades vegetales, a partir de la referencia a las dos versiones del convenio internacional relativo a la Protecci贸n de Obtenciones Vegetales, 1978 y 1991. La versi贸n de 1991 es m谩s exigente que la vigente para los pa铆ses del Mercosur.

En el cap铆tulo sobre el comercio de servicios el tratado posibilita la incorporaci贸n al mercado birregional de los servicios p煤blicos, porque la exclusi贸n se limita a aquellos que son prestados en ejercicio de las facultades gubernamentales y en condiciones de no competencia con prestadores privados. Al mismo tiempo, en el proceso de renegociaci贸n de los respectivos TLC de la UE con M茅xico y Chile se ha visto con claridad la vocaci贸n por incorporar los est谩ndares m谩s avanzados de las negociaciones de servicios.8

Finalmente, en las 煤ltimas semanas se ha conocido la intenci贸n de algunas autoridades europeas de separar la negociaci贸n y firma del acuerdo comercial de lo relativo al di谩logo pol铆tico y la cooperaci贸n, con el fin de ahorrarse la necesidad de ratificaci贸n por parte de los parlamentos nacionales de los estados miembros de la UE.

Con esta maniobra, cae definitivamente la m谩scara de la pol铆tica exterior de la UE y queda claro que la suya es una pol铆tica librecambista neoliberal muy alejada de las pretendidas preocupaciones por la cooperaci贸n para el desarrollo birregional conjunto de dos procesos pioneros de integraci贸n regional.

Pasado octubre, y a la luz de lo que ojal谩 sea un nuevo momento pol铆tico en nuestra regi贸n, la pelota para la generaci贸n de una discusi贸n verdaderamente amplia y democr谩tica estar谩 en la cancha del Mercosur.

Notas

1 https://www.eeas.europa.eu/eeas/por-qu%C3%A9-es-importante-la-autonom%C3%ADa-estrat%C3%A9gica-europea_es 鈫
2 https://www.elpais.com.uy/mundo/lula-pone-freezer-acuerdo-mercosur-union-europea.html 鈫
3 https://www.brasil247.com/economia/lula-esta-disposto-a-revisar-acordo-ue-mercosul-se-vencer-eleicao-diz-celso-amorim 鈫
4 https://resultados.tse.jus.br/oficial/app/index.html#/eleicao/resultados 鈫
5 En una filtraci贸n de los textos en negociaci贸n realizada por Greenpeace en 2017 se observaba que en el cap铆tulo de comercio de bienes el Mercosur propon铆a una cl谩usula de 鈥渋ndustria naciente鈥, que fue denegada por la UE. https://trade-leaks.org/mercosur-leaks/trade-in-goods-2/ 鈫
6 https://omal.info/IMG/pdf/informe_ue-mercosur.pdf 鈫
7 https://ladiaria.com.uy/politica/articulo/2022/9/la-ue-busca-revitalizar-sus-relaciones-con-la-region-y-destrabar-el-acuerdo-de-asociacion-con-el-mercosur/ 鈫
8 Cabe recordar que la UE fue uno de los actores centrales en la negociaci贸n del Acuerdo Internacional del Comercio de Servicios (TISA por su sigla en ingl茅s), tratado en el que estaba contenida esta agenda. 鈫

 

*Integrante de Redes-Amigos de la Tierra, Uruguay.

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