Oct 24 2007
808 lecturas

Pol铆tica

Europa separ贸 las rodillas. – EL ESPACIO A脡REO BAJO CONTROL IMPERIAL

Aparecida en la revista Piel de Leopardo, integrada a este portal.

A trav茅s de los diferentes acuerdos que instauran el control de pasajeros a茅reos, la Uni贸n Europea abandona poco a poco su propia legalidad permitiendo que el derecho estadounidense se aplique directamente a los ciudadanos europeos, inclusive en el propio territorio de la UE. Asistimos as铆 a la instauraci贸n de un orden jur铆dico imperial cuyo objetivo es poner el espacio a茅reo transatl谩ntico directamente bajo la jurisdicci贸n de Estados Unidos.

Como consecuencia de un acuerdo interino con la Comisi贸n de la Uni贸n Europea, la aduana estadounidense tiene acceso, desde el cinco de marzo de 2003, a los sistemas de reservaci贸n de las compa帽铆as a茅reas situadas en territorio de la UE. El objetivo es el control de datos vinculados al comportamiento de pasajeros ordinarios, o sea de personas no clasificadas como peligrosas o como criminales, para poder verificar, en funci贸n de un esquema te贸rico, si tal o cual viajero pudiera significaruna amenaza potencial.

O sea: todo el mundo es tratado como un posible criminal.

El objetivo es establecer perfiles de riesgo. As铆 se detectan individuos que presentan un conjunto de caracter铆sticas que podr铆an justificar una vigilancia especial o incluso un arresto preventivo en el momento de su llegada a territorio estadounidense. Recordemos que la USA Patriot Act permite el arresto, sin acusaci贸n, y la detenci贸n por tiempo indefinido, sin juicio, de todo extranjero sospechoso de participar en las actividades de alguna organizaci贸n catalogada como terrorista.

foto
Violaci贸n de la vida privada

El Parlamento Europeo ha manifestado varias veces su oposici贸n a este acuerdo, espec铆ficamente en una resoluci贸n que data del 31 de marzo de 2004[1], al declarar que el acceso de las autoridades estadounidenses a esos datos es 芦ilegal seg煤n los t茅rminos del derecho nacional y del derecho europeo sobre la vida privada禄. Esta opini贸n negativa no ha impedido al Consejo Europeo someterse nuevamente, mediante una decisi贸n del 17 de mayo de 2004[2], a las imposiciones de las autoridades estadounidenses.

Siendo un 贸rgano cuyas funciones se limitan a la consulta, el Parlamento Europeo recurri贸 a la Corte Europea de Justicia para que esta 煤ltima anulara el acuerdo. Pero la Corte se neg贸 a aplicar el procedimiento de examen acelerado, as铆 que demor贸 hasta mayo de 2006 para darle la raz贸n, aunque s贸lo parcialmente, al parlamento. Sin embargo el juicio que emite la Corte Europea tiene que ver exclusivamente con la forma, no con el fondo [del acuerdo]. En 茅l se rechaza el texto 煤nicamente por 芦falta de base jur铆dica apropiada禄 y no se menciona la violaci贸n de la vida privada de las personas cuyos datos son entregados a las autoridades estadounidenses. Tambi茅n estima solamente que el primer pilar (comunitario) de la Uni贸n Europea no puede servir de base a un acuerdo que tiene que ver con la cooperaci贸n policial y judicial.

Fue as铆 como, el 23 de julio de 2007, la Uni贸n Europea y Estados Unidos firmaron, ahora en el marco del tercer pilar, un nuevo acuerdo sobre el procesamiento y la entrega de datos de los pasajeros[3]. Este 煤ltimo texto garantiza la aplicaci贸n duradera del acuerdo provisional firmado el 19 de octubre de 2006.

Como ya ocurr铆a en 2004, los datos comunicados a las autoridades estadounidenses鈥 designados como Passagers Name Record (PNR)鈥 no se limitan a los nombres, apellidos, direcci贸n, n煤mero de tel茅fono, fecha de nacimiento, nacionalidad, n煤mero de pasaporte y sexo de los pasajeros. Tambi茅n comprenden las direcciones donde podr谩n ser localizados durante su estancia en Estados Unidos, el itinerario completo de sus desplazamientos, sus contactos en tierra as铆 como sus datos m茅dicos. Incluyen adem谩s datos bancarios, como los medios de pago, el n煤mero de su tarjeta de cr茅dito y hasta los h谩bitos alimentarios que permiten conocer la religi贸n que practica.

Un acuerdo desigual

Los acuerdos de 2007, al igual que el texto de 2006[4], agravan m谩s a煤n las disposiciones de 2004. Siguiendo un principio de disponibilidad, el conjunto de datos puede ser consultado por todas las agencias estadounidenses encargadas de la lucha antiterrorista mientras que, por lo menos en los papeles, los acuerdos de 2004 solamente conced铆an ese derecho de consulta a los servicios de aduana.

El per铆odo de retenci贸n de dichos datos, que era de tres a帽os y medio, pasa a ser ahora de 15 a帽os. Adem谩s, estos datos podr谩n mantenerse durante un per铆odo de siete a帽os en 芦bancos de datos anal铆ticos activos禄, que permiten un trabajo de elaboraci贸n masiva de perfiles.

Las autoridades estadounidenses tienen ahora la posibilidad legal de transmitir esos datos a terceros pa铆ses. Estos 煤ltimos tendr谩n acceso a los datos transmitidos por las compa帽铆as europeas bajo las condiciones de seguridad estipuladas por las autoridades estadounidenses, ya que la Uni贸n Europea acept贸 芦no interferir禄 en lo tocante a la protecci贸n de los datos de los ciudadanos europeos entregados a esos pa铆ses[5].

El nuevo texto fortalece un marco desigual de intercambio entre Estados Unidos y la Uni贸n Europea. Las compa帽铆as est谩n obligadas a procesar los datos PNR acumulados en sus sistemas inform谩ticos de reservaci贸n en funci贸n de los pedidos de las autoridades estadounidenses, conforme a la legislaci贸n americana. Estados Unidos se aprovecha as铆 de los nuevos acuerdos para responder a las nuevas exigencias del Departamento estadounidense de seguridad de la patria (US Department of Homeland Security)[6] y para incorporar los recientes cambios de las leyes estadounidenses[7] .

Supremac铆a del derecho estadounidense

El derecho estadounidense es primordial. La administraci贸n de Estados Unidos se atribuye el derecho a establecer su propia interpretaci贸n del acuerdo entre las dos partes. Esta interpretaci贸n aparece en la carta, incluida como anexo. Lo cual presenta simult谩neamente dos ventajas para el Departamento de seguridad de la patria. Por un lado, le permite definir unilateralmente el contenido (condiciones de procesamiento, de entrega, de destrucci贸n y de extensi贸n de la informaci贸n que aportan los datos) de ciertos compromisos contenidos en el acuerdo. Por otro, los compromisos formales de protecci贸n de los datos y de defensa de los derechos de los pasajeros europeos no tienen ning煤n valor de obligatoriedad y pueden ser modificados de forma unilateral.

El marco que permite el uso de los datos PNR no limita la utilizaci贸n de estos al marco de la lucha contra el terrorismo sino que permite su explotaci贸n para todo objetivo adicional. Informaciones vinculadas al origen racial, las opiniones pol铆ticas o la vida sexual pueden ser utilizadas en 芦casos excepcionales禄 鈥搚 es el propio Departamento de seguridad de la patria el que determina qu茅 cosa es un caso excepcional.

Cuando estos acuerdos acababan apenas de ser firmados, Estados Unidos anunci贸 su intenci贸n de aumentar la cantidad de excepciones de la Privacy Act[8] en lo tocante al manejo del Automated Targering System. Este sistema fue establecido para luchar contra el terrorismo, pero cubre tambi茅n 芦toda actividad que viole la ley estadounidense禄. Contiene espec铆ficamente los datos PNR de los pasajeros a茅reos. Todo cambio en el manejo de ese sistema modificar谩 autom谩ticamente, y de forma unilateral, el contenido del acuerdo PNR. El proyecto prev茅 que el conjunto de estos datos podr谩 ser sometido a una segunda inspecci贸n[9], o sea que podr谩n verlos otras agencias que dispongan de listas globales de vigilancia y que podr谩n ser confrontados con bancos de datos de terceros pa铆ses.

A trav茅s de esas modificaciones de la legalidad, se trata de extender los poderes del Departamento de seguridad de la patria. El objetivo final es no extender la autorizaci贸n de viaje al individuo hasta que sus datos PNR hayan sido controlados y 芦clarificados禄[10].

驴Hacia la creaci贸n de listas de prohibici贸n de vuelo a Estados Unidos?

En caso de adopci贸n de ese proyecto, se tratar铆a de una mutaci贸n que modificar铆a la naturaleza misma del sistema de control y, por consiguiente, el acuerdo que se acaba de firmar con la Uni贸n Europea. Las autoridades administrativas estadounidenses tendr铆an entonces la posibilidad de prohibirle arbitrariamente a cualquier ciudadano europeo embarcar en cualquier avi贸n con destino a Estados Unidos, aunque la persona en cuesti贸n disponga de toda la documentaci贸n necesaria. Entrar铆amos as铆 en el sistema estadounidense.

En Estados Unidos, las listas de pasajeros a茅reos permiten que sea la administraci贸n quien determine arbitrariamente qui茅n puede viajar por avi贸n y desplazarse. Al extremo que m谩s de 110.000 personas, en su mayor铆a estadounidenses, se ven actualmente limitadas en sus posibilidades de desplazamiento o se les ha prohibido volar porque aparecen en un listado 芦de personas que deben ser vigiladas (芦watch list禄) o en una lista de personas 芦bajo prohibici贸n de vuelo禄 (芦no fly list禄).

La cadena de televisi贸n CBS logr贸 conseguir, en 2004, un ejemplar de la lista de quienes 芦deben ser vigilados禄. Esta ten铆a 540 p谩ginas y conten铆a los nombres de 芦75.000 personas que deben ser objeto de registros muy cuidadosos y a las que posiblemente no se les permitir谩 montar a bordo de un avi贸n禄[11]. La gente que se opone a la guerra en Iraq son blancos privilegiados de este procedimiento.

Seg煤n Naomi Wolf[12], la lista de 芦personas que deben ser vigiladas禄 se cre贸 en 2003, como resultado de una directiva presidencial enviada a las agencias de inteligencia. Dicha directiva les ordena identificar y vigilar a las personas de las que se pueda esperar que tengan intenciones o contactos terroristas. La CIA/NSA y el FBI establecieron entonces una lista de nombres que fue entregada a todas las agencias a茅reas.

foto
A esta lista hay que agregar 45.000 personas a las que se les proh铆be viajar por avi贸n, ya que se encuentran en una 芦No Flight List禄. Esta 煤ltima, en la que aparec铆an s贸lo 16 personas antes del 11 de septiembre, se extendi贸 primeramente a las personas sospechosas de estar en contacto con organizaciones terroristas y despu茅s a los opositores pol铆ticos, cuyos posibilidades de desplazamiento se ven as铆 limitadas y que, de hecho, est谩n siendo objeto de una prohibici贸n de salir del pa铆s por parte de la Transportation Security Administration. Las personas que han criticado la pol铆tica del gobierno son as铆 objeto de registros minuciosos, de intimidaci贸n, de arrestos administrativos y se les impide viajar por avi贸n.

Por consiguiente, el Consejo de la Uni贸n Europea ha incluido a sus ciudadanos en un sistema de control de los pasajeros a茅reos con destino a Estados Unidos que otorga a las autoridades estadounidenses la posibilidad de modificar este procedimiento en funci贸n de sus propios objetivos y, de no producirse reacci贸n alguna, de impedir arbitrariamente que cualquier pasajero europeo pueda embarcar con destino a Estados Unidos.

<>Notas

[1] 芦Observatory on the exchange of data on passengers (PNR) with USA禄, Statewatch.

[2] Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L 183/83, el 20/5/2004

[3] 芦Processing and transfer of passenger name record data by air carriers to the United禄States Department of Homeland Security – 芦PNR禄, Consejo de la Uni贸n Europea, 11304/07, Bruselas, 18 de junio de 2007.

[4] Acuerdo entre la Uni贸n Europea y Estados Unidos sobre el procesamiento y la entrega de los datos de los expedientes de los pasajeros (PNR) por parte de los transportistas europeos al ministerio americano de la Seguridad Interna, Diario Oficial de la Uni贸n Europea, L298, 27.10.2006, (Lex Europa).

[5] 芦MEPs fear that new PNR agreement fails to protect citizens鈥 data禄, Statewatch News Online, 12/07/2007.

[6] En la prensa en franc贸fona y en lengua espa帽ola se ha impuesto err贸neamente la costumbre de traducir Department of Homeland Security como 芦Departamento de Seguridad Interior禄, expresi贸n que retoma la terminolog铆a en vigor en la vieja Europa y que establece una diferencia entre la seguridad interna (la polic铆a) y la seguridad exterior (el ej茅rcito).
Pero no es ese el sentido de Homeland Security.
Esta expresi贸n, chocante para los defensores de las libertades constitucionales en Estados Unidos 鈥搚 que resulta a煤n m谩s chocante en Europa鈥, apareci贸 poco tiempo antes del 11 de septiembre de 2001. Su significado es 芦Seguridad de la Patria禄 e implica la aparici贸n de una jurisdicci贸n que no tiene car谩cter territorial: se trata de defender la patria (o m谩s bien la idea que cada cual tiene de Estados Unidos), de ser necesario mediante la injerencia en cualquier lugar del mundo.
El propio Donald Rumsfeld subray贸 que la diferenciaci贸n cl谩sica entre el sector civil y el militar quedaba eliminada, en lo adelante. (NdlR).

[7] 芦EU-USA agreement renegociated to meet US demands禄, Statewatch News Online.

[8] 芦Overview of Privacy Act of 2004禄, May 2004.

[9] Op cit, 芦Automated Targering system禄, 2007/08/06.

[10] Department of homeland Security, Privacy Act of 1974, Implementation of Exceptions, Proposed Rules of the Federal Register, Notice of proposed rulemaking, 2007/08/23.

[11] Noami Wolf, 芦Are you on the Government鈥檚 No Flight List?禄.

[12] 芦Aux USA plus de 100.000 opposants sont interdits de prendre l鈥檃vion禄, R茅seau Voltaire, 6 de septiembre de 2007.

——————————

* Soci贸logo franc茅s.

En www.voltairenet.org.

Addenda
隆Vaya! 隆Y lo consiguieron sin TLC!

  • Compartir:
X

Env铆e a un amigo

No se guarda ninguna informaci贸n personal


A帽adir comentario

Tu direcci贸n de correo electr贸nico no ser谩 publicada.

Este sitio usa Akismet para reducir el spam. Aprende c贸mo se procesan los datos de tus comentarios.