May 4 2022
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Pol铆tica

La nueva constituci贸n peruana, un camino culebrero

Siete d铆as despu茅s desde que el Ejecutivo peruano envi贸 al Congreso el proyecto de ley聽para consultar el cambio de Constituci贸n durante Elecciones Municipales y Regionales 2022, el primer ministro An铆bal Torres expuso la iniciativa del gobierno de Pedro Castillo ante la Comisi贸n de Constituci贸n del Senado.

En el acto del D铆a de los Trabajadores, Castillo afirm贸 que 鈥渆l pueblo peruano viene exigiendo desde hace mucho tiempo cambios sustantivos que abran una nueva etapa de progreso y esperanza para nuestra patria, la conformaci贸n de una Asamblea Constituyente que se encargue de redactar una nueva Constituci贸n Pol铆tica.peru nueva constitucion - NODAL

El premier Torres sostuvo que esta iniciativa obedece a un pedido del pueblo, que se escuch贸 en los Consejos de Ministros descentralizados y asegur贸 que la Asamblea Constituyente tiene un poder 鈥渜ue no tiene l铆mites鈥, ya que es un derecho 鈥渋nnato del pueblo鈥. Sin embargo, record贸 que el Congreso tiene la facultad de rechazar la propuesta.

D铆as atr谩s, Torres denunci贸 aprestos de un golpe de Estado, en una jornada en la que militares en retiro hicieron un desaire al presidente. Mientras se esperaba que Pedro Castillo convocara al Acuerdo Nacional para afrontar la crisis pol铆tica que atraviesa el pa铆s, el mandatario sorprendi贸 con un proyecto de ley para consultar el cambio de Constituci贸n durante Elecciones Municipales y Regionales.

El 10 de abril el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) comunic贸 que la convocatoria a refer茅ndum para validar una reforma constitucional no puede hacerse por s铆 sola ya que se necesita la aprobaci贸n del Parlamento. Los analistas dudan si el gobierno lograr谩 que el proyecto tenga luz verde. El camino es complicado, pero tiene dos v铆as. El primero se basa en que sea aprobado por m谩s de la mitad del n煤mero legal de parlamentarios o en su defecto en dos legislaturas con un m铆nimo de 88 votos.

El oficialismo culpa a la actual Constituci贸n, promulgada en 1993 por el entonces presidente ultraderechista Alberto Fujimori, de ser responsable por las inequidades econ贸micas en Per煤, al consagrar un modelo de libre mercado.

An铆bal Torres sobre una nueva Constituci贸n: "Si el pueblo lo quiere, se har谩" | El PopularTorres enfatiz贸 ante la Comisi贸n聽 del Senado que de aprobarse la convocatoria ni los ministros ni el jefe de Estado van a participar en la elaboraci贸n de una nueva Carta Magna. 芦En este proyecto se manifiesta expresamente que la聽Asamblea Constituyente聽no podr谩 interferir en las instituciones ya constituidas, y que no podr谩 reducir el mandato. Expresamente no podr谩 reducir el mandato de los congresistas ni del presidente. 驴Por qu茅 entonces se dice que se quiere cerrar el Congreso?鈥, coment贸.

Pero ya no es defendible la tesis que sostiene que la grave crisis que agita al pa铆s no est谩 asociada al fin de la promesa constitucional de 1993. Este ciclo desemboca en un momento constituyente a煤n embrionario que seguramente demore alg煤n tiempo. Desde la izquierda recuerdan que Chile lo transit贸 en casi una d茅cada. Lo necesario ya es precisar los elementos de la reforma constitucional.

鈥淓l ordenamiento jur铆dico est谩 constituido por multiplicidad de normas que absolutamente nadie sabe cu谩ntas son pero que todas constituyen una unidad. Est谩n interrelacionadas las unas con las otras. Esa unidad la proporciona la Constituci贸n鈥,聽 a帽adi贸 Torres. Seg煤n la encuestadora Ipsos, solo el 8% de la ciudadan铆a consultada considera que una Asamblea Constituyente debe ser priorizada.

Lo cierto es que desde los 谩mbitos pol铆ticos y medi谩ticos pocos discuten que la iniciativa del presidente Castillo de enviar al Congreso un proyecto que viabilice un refer茅ndum que consulte la realizaci贸n de una asamblea constituyente.

Debemos tener una nueva constituci贸n? Un especialista respondeEl planteo es una respuesta del gobierno a las demandas que se le hacen en los asuntos de corto plazo. La izquierda, principal promotora de una nueva Constituci贸n, se divide a causa de ello en este punto entre la postura realista que cree que este no es el momento de colocar este crucial asunto en la agenda de modo perentorio, y la postura pragm谩tica que dice creer que esta iniciativa es principista, se帽ala el analista Juan de la Puente.

Entre los opinadores, se cree que la propuesta presentada por el Ejecutivo naufrague en el Parlamento, bien porque sea archivada en la Comisi贸n de Constituci贸n del Congreso; que no sea archivada, pero dictaminada en mayor铆a y minor铆a luego de varias semanas, dejando tiempo para que pierda centralidad frente a otros puntos de la agenda p煤blica 聽o que sea dictaminada y pase al pleno del Congreso en un plazo m谩s breve, y rechazada usando el procedimiento restrictivo de la Ley N潞 31399 de inicios de este a帽o.

Iniciar un proceso constituyente con las reglas del art铆culo 206 de la Constituci贸n colisionaba con los l铆mites que se le impuso al poder constituyente reformador, de modo que abrir la puerta a una nueva Constituci贸n usando el art铆culo precisamente dise帽ado para protegerla, era un contrasentido, se帽ala de la Puente.Una nueva Constituci贸n, la apuesta incierta de Castillo en Per煤

El camino que se propone el gobierno es diferente al chileno: cambio de las reglas para iniciar un ciclo constituyente sin acuerdo. Y all铆 parece radicar su principal debilidad, en que carece de los atributos de un proyecto. Una iniciativa legislativa no es sin贸nimo de proyecto pol铆tico.

Pero iniciar un camino sabiendo que la propuesta est谩 condenada al fracaso es m谩s que voluntarismo y puede vaciar de contenido un asunto sensible que debe ser abordado con la racionalidad de una promesa constitucional. Ahora mismo se experimenta un vaciamiento y desaz贸n por otra oferta trunca de este gobierno, la segunda reforma agraria.

En el acto del 1 de Mayo, Castillo pregunt贸 鈥渃u谩l es el temor a que el pueblo diga su palabra, la conquista popular fortalece la democracia y traslada las decisiones al pueblo鈥 y reiter贸 que est谩 comprometido en darle estabilidad pol铆tica, social y econ贸mica al pa铆s, a pesar de la crisis mundial que, subray贸, tiene efectos negativos, como el alza de los precios de combustibles, productos de la canasta b谩sica familiar y los fertilizantes para la agricultura.

* Antrop贸loga, docente e investigadora peruana, analista asociada al Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE, www.estrategia.la)

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