Los beneficios del comercio: La integración económica en Suramérica y la resolución del conflicto

Mark Weisbrot y Jake Johnston*
Es común el uso del argumento de que la expansión de las relaciones comerciales entre países crea un incentivo para evitar hostilidades que pueden incluir el conflicto armado. De hecho, éste fue uno de los mayores impulsos detrás de la integración económica de Europa(1) después de la segunda guerra mundial, la cual culminó con la Unión Europea, y más recientemente la unión monetaria de la zona Euro.

Mientras que los aumentos de eficiencia generados al reducir las barreras al comerció han sido frecuentemente exagerados en el contexto de, por ejemplo, la ronda de Doha de la Organización Mundial de Comercio, estos tipos de aumentos son ahora, en general, extremadamente pequeños. Los aumentos de eficiencia comunes de completar la ronda de Doha, por ejemplo, serían extremadamente pequeños – tan bajo como un centavo al día por persona para los países en desarrollo.2 Es muy posible que los beneficios del comercio, especialmente la integración económica regional, sean mucho más grandes a través de la reducción del conflicto.

En los años recientes han habido pasos hacia mayor integración política y económica en América del Sur. Desde 2003, el comercio intra-regional ha aumentado del 15 por ciento al 23 por ciento de las exportaciones totales, y Venezuela ha sido invitada a convertirse en un pleno miembro de MERCOSUR.

En el ámbito político, el tratado constitutivo de UNASUR (La Unión de Naciones Sudamericanas), se firmó en 2008 y la organización desempeñó un papel clave en la resolución de un conflicto en Bolivia ese mismo año, apoyando al gobierno de Bolivia en contra de desafíos extraparlamentarios y separatistas.3 UNASUR también intervino el año pasado, con menos éxito, en contra del golpe militar en Honduras;4 y se movilizó rápidamente ante la amenaza de un golpe de Estado en Ecuador en septiembre de 2010. UNASUR también creó el Banco del Sur, un banco para ayudar el desarrollo de los países miembros.

El caso de Venezuela y Colombia demuestra como la integración económica puede crear importantes incentivos para la resolución del conflicto. Desde 1999 hasta 2007 las exportaciones Colombianas a Venezuela se más que duplicaron como proporción de las exportaciones totales, del 7,9 hasta 17,4 por ciento.

La guerra civil en Colombia, que ha durado más de medio siglo, se ha derramado frecuentemente a través de la frontera de 2000 kilómetros con Venezuela. Durante la mayoría de los primeros cinco años de la presidencia de Álvaro Uribe, las relaciones entre Colombia y Venezuela eran amistosas.5 Sin embargo, las tensiones aumentaron en los últimos dos años y medio6 del gobierno de Uribe, especialmente después de que Colombia bombardeó e invadió a Ecuador en marzo de 2008 durante un ataque a un campamento de las FARC (Fuerzas Revolucionarias de Colombia). A base de archivos digitales, supuestamente encontrados durante la incursión al Ecuador, los gobiernos de Colombia y Estado Unidos acusaron a Venezuela de apoyar a las FARC – acusaciones que no han sido independientemente confirmadas,7 y que Venezuela negó.

El conflicto se agudizó en julio 2009 cuando el PCD Colombia-Estados Unidos (PCD) fue filtrado a la prensa. Este pacto entre el gobierno de Estados Unidos y Colombia aumentaría el acceso de las fuerzas armadas estadounidenses en siete bases militares colombianas. El pacto fue rechazado a lo largo de América del Sur. La presidenta de Chile, Michelle Bachelet, llamó el pacto “inquietante”, y pidió garantías que las bases no serían usadas para operaciones en el frente en otros países. El presidente Lula da Silva de Brasil también estaba preocupado. “No estoy feliz con la idea de tener otra base militar estadounidense en Colombia”, dijo. También instó al presidente Obama a asistir a la reunión de UNASUR donde se trataría el tema.8

Más preocupaciones surgieron de un informe de las Fuerzas Aéreas de los Estados Unidos: El Comando Sur de Estados Unidos está interesado en establecer una posición en el continente Sudamericano para usar en la lucha contra el narcotráfico y para lanzar movilizaciones. … Hasta que el Comando Sur establezca un plan de escenario más robusto, la estrategia de ubicar un USC [ubicación de seguridad cooperativa] en Palanquero debería ser suficiente para el alcance aéreo en el continente Sudamericano.9

También hubo preocupaciones en el congreso de Estados Unidos: dos de los senadores demócratas más importantes en asuntos de política exterior, los senadores Christopher Dodd y Patrick Leahy, le escribieron a la secretaria de Estado Hillary Clinton, quejándose por la falta de consulta al congreso: A pesar de las obvias implicaciones diplomáticas y presupuestarias de tal pacto, ni el comité de política exterior ni el subcomité de operaciones exteriores de Estado del comité de apropiaciones fueron informados de las negociaciones, mucho menos consultados. Aun después de su revelación en la prensa, las negociaciones sólo fueron reconocidas tras encuestas por parte del congreso.10

Bibliografía

Ackerman, Frank. 2005. “The Shrinking Gains from Trade: A Critical Assessment of Doha Round Projections.” Global Development and Environment Institute, Working Paper No. 05-01 http://ase.tufts.edu/gdae/pubs/wp/0501ShrinkingGains.pdf

Bronstein, Hugh. 2009. “Criticism grows over Colombia’s U.S. military plan.” Reuters. 3 de agosto. http://www.reuters.com/article/idUSN03539055

Cancillería de Colombia. 2010. “Relaciones con Venezuela y Ecuador ‘van por buen camino’: Presidente Santos”. 11 de octubre. http://www.cancilleria.gov.co/wps/portal/consulado_ptolacruz_venezuela

Departamento Administrativo Nacional de Estadisticas (DANE). 2010. “Comercio Exterior.” Base de datos de internet. 20 de octubre, 2010. http://www.dane.gov.co/daneweb

Department of the Air Force. 2009. “Military Construction Program: Fiscal Year (FY) 2010 Budget Estimates.” Mayo. http://www.justf.org/files/primarydocs/091104pal.pdf.

El Colombiano. 2010. “Colombia y Venezuela doblaron la página y normalizaron las relaciones plenas.” 10 de agosto. http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/C/colombia_y_venezuela_normalizaron_las_relaciones_diplomaticas/colombia_y_venezuela_normalizaron_las_relaciones_diplomaticas.asp.

El Espectador. 2010. “Acercamiento con Venezuela mejoró relaciones con la región: Colombia.” 9 de noviembre. http://www.elespectador.com/articulo-234018-acercamiento-venezuela-mejoro-relaciones-regioncolombia.

FMI (Fondo Monetario Internacional) 2010. “International Financial Statistics.” Base de datos en internet. 20 de octubre, 2010. http://www.imfstatistics.org/imf/

INTERPOL. 2008. “INTERPOL’s Forensic Report on FARC Computers and Hardware Seized by Colombia.” INTERPOL. Mayo de 2008. http://www.interpol.int/Public/ICPO/PressReleases/PR2008/pdfPR200817/Default.asp

Main, Alex. 2010. “UNASUR: An Emerging Geopolitical Force.” Washington DC: Center for Economic and Policy Research. http://www.cepr.net/index.php/blogs/cepr-blog/unasur-emerging-geopolitical-force/

Martin, Will and Kym Anderson. 2005. “Agricultural Trade Reform and the Doha Development Agenda.” World Bank Policy Research Working Paper, No. WPS3607. http://web.worldbank.org/ Presidencia, República de Colombia.. 2010. “Declaración de Miraflores.” 2 de noviembre. http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2010/Noviembre/Paginas/20101102_19.aspx

Souza Silva, Karine. 2009. “Pedagogy of Peace: The Contribution of Jean Monnet to the Construction of the European Union.” Jean Monnet/ Robert Schuman Paper Series, Vol 9, No. 5. http://aei.pitt.edu/11046/01/Silva-MonnetLong09edi.pdf

UNASUR. 2008. “Declaración de La Moneda.” 15 de septiembre, 2008. http://www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2008/09/declaracion_la_moneda.pdf

UNASUR. 2009. “Declaración conjunta de Reunión Extraordinaria del Consejo de jefes y jefas de Estado de la Unión de Naciones Sudamericanas.” 28 de agosto. http://www.comunidadandina.org/unasur/28-8-09bariloche.htm

Washington Office on Latin America. 2009. “WOLA Expresses Concern on Palanquero Base.” 7 de agosto. http://www.wola.org/index.php?option=com_content&task=viewp&id=970&Itemid=2

Weisbrot, Mark. 2008. “Drama de rehenes muestra las fisuras de la politica de Washington hacia Colombia.” WashingtonPost.com, 15 de enero. http://www.cepr.net/index.php/spanish-op-eds/drama-de-rehenes-muestra-las-fisuras-de-lapolitica-de-washington-hacia-colombia/

Weisbrot, Mark. 2009. “More of the Same in Latin America.” New York Times, 11 de agosto. http://www.nytimes.com/2009/08/12/opinion/12iht-edweisbrot.html

Weisbrot, Mark. 2006. “Venezuela’s Election Provides Opportunity for Washington to Change Course.” McClatchy-Tribune Information Services, 6 de diciembre, 2006. http://www.cepr.net/index.php/op-eds-&-columns/op-eds-&-columns/venezuelas-electionprovides-opportunity-for-washington-to-change-course/

Weisbrot, Mark and Dean Baker. 2002. “The Relative Impact of Trade Liberalization on Developing Countries.” Washington DC: Center for Economic and Policy research. http://www.cepr.net/index.php/publications/reports/the-relative-impact-of-trade-liberalizationon-developing-countries/

1 Véase, por ejemplo, Souza Silva (2009).
2 Véase Ackerman (2005); Weisbrot y Baker (2002); Martin and Anderson (2005).
3 Véase la Declaración UNASUR de Santiago, http://www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2008/09/declaracion_la_moneda.pdf.
4 Main (2010).
5 Una excepción fue el periodo de dos meses cuando Venezuela impuso sanciones contra Colombia en respuesta al secuestro en Caracas del representante de las FARC, Rodrigo Granda en diciembre, 2004. La disputa se resolvió en febrero de 2005.
6 Véase, por ejemplo, Weisbrot (2008).
7 El frecuentemente citado informe de la Interpol sobre los archivos del ordenador dice explícitamente que no propone verificar el origen o la autenticidad de los archivos. “La verificación de los ocho ordenadores de las FARC por INTERPOL no implica la validación de la veracidad de los archivos, la validación de la interpretación de cualquier país o la validación de la fuente de los archivos.” “Reporte forense de INTERPOL sobre los ordenadores de las FARC recuperados por Colombia.” INTERPOL. Mayo, 2008.
8 Bronstein (2009).
9 “WOLA (2009).
10 Véase la carta de los senadores Christopher Dodd y Patrick Leahy, http://www.forcolombia.org/sites/ www.forcolombia.org/files /2009-07-28%20Colombia%20base%20letter%20to%20HRC.pdf
11 UNASUR (2009).
12 Department of the Air Force (2009).
13 Para el propósito de comparación, el resto de este informe al referirse a estadísticas de comercio en 2009 se refiere al periodo enero, 2009-agosto, 2009; 2010 se refiere a enero, 2010-agosto, 2010.
14 Datos completos sólo se encuentran disponibles para estos países. FMI (2010).
15 El Colombiano (2010).
16 Cancillería de Colombia (2010).
17 Declaración de Miraflores (2010).
18 El Espectador (2010).
19 Véase, por ejemplo, Weisbrot (2009).
20 Véase, por ejemplo, Weisbrot (2006). Para documentos desclasificados sobre el apoyo de Estados Unidos al golpe de Estado en Venezuela de 2002 véase: http://southoftheborderdoc.com/declassified/

*Presentación hecha por Mark Weisbrot durante el Simposio Fletcher sobre asuntos Colombianos y Venezolanos, el 23 de octubre, 2010.