Sep 21 2022
108 lecturas

Econom铆a

Uruguay: El preacuerdo UE-Mercosur y las nuevas se帽ales internacionales

En el transcurso de este siglo, en apenas dos d茅cadas se han ido plasmando varias iniciativas internacionales e interregionales de acuerdos de libre comercio y de inversiones que involucran vastas regiones del mundo, que dan cuenta de los cambios estructurales a nivel del macrosistema. Esos cambios afectan las macrorregiones continentales, los estados, sus subregiones y las sociedades, condicionando a los tomadores de decisi贸n en distintos niveles, mientras se van dise帽ando las nuevas bases geopol铆ticas y geoecon贸micas del sistema internacional.

Las iniciativas y los reacomodos m谩s importantes se han producido en Estados Unidos y la Rep煤blica Popular China. En Estados Unidos, durante la administraci贸n de Barack Obama se plantearon megaacuerdos con el 谩rea Pac铆fico y tambi茅n Atl谩ntica con la Uni贸n Europea, con el objetivo de generar una nueva estructura del comercio mundial mediante la articulaci贸n de esas dos macrorregiones, lo que le posibilitar铆a ser el centro ordenador de esa nueva institucionalidad. Nueva Ruta de la Seda - Wikipedia, la enciclopedia libre

A su vez, la Rep煤blica Popular China lanz贸 la iniciativa de la Ruta de la Seda (One Belt, One Road), que cuenta con una importante adhesi贸n de m谩s de 100 pa铆ses y que plantea inversiones en infraestructura y tecnolog铆a.1聽Adem谩s, varios pa铆ses emergentes, en consonancia con los legados hist贸ricos, han comenzado a expandir su influencia e incluso a tener iniciativas regionales pol铆ticas, econ贸micas y de cooperaci贸n. Ese es el caso de distintos pa铆ses como Arabia Saudita, Ir谩n, Rusia, Turqu铆a e India, entre otros.

La asunci贸n del expresidente Donald Trump en Estados Unidos produjo reacomodos importantes en la estrategia ordenadora imperial de ese pa铆s, mediante una reorganizaci贸n securitaria de la cadena de suministros y un incremento de la participaci贸n nacional-regional en productos de distintos sectores, sobre todo sensibles. La pandemia reforz贸 estos lineamientos de pol铆tica internacional de Estados Unidos y el actual gobierno de Joe Biden no ha modificado esas bases y orientaci贸n.

En sustancia, se ha afirmado una pol铆tica comercial de seguridad en Estados Unidos, donde el prisma ordenador es la competencia sist茅mica con China, por lo que la proximidad regional, la posici贸n del pa铆s y la importancia geoecon贸mica que pueda tener resultan relevantes en las prioridades y cercan铆as comerciales.

En ese escenario de competencia sist茅mica y de un ingreso de la geopol铆tica en las negociaciones vinculadas a la Organizaci贸n Mundial del Comercio y el r茅gimen del comercio internacional, se fueron erosionando las bases del multilateralismo, del regionalismo, y se declin贸 como propuesta el modelo de gobernanza de la Uni贸n Europea.

A esa declinaci贸n del modelo de la Uni贸n Europea coadyuv贸 el proceso y definici贸n del brexit. La invasi贸n de Rusia a Ucrania ha significado otro eslab贸n en la incertidumbre del regionalismo europeo en perspectiva en el sistema internacional. Las se帽ales que puedan manifestarse en esos distintos escenarios y la evoluci贸n de la coyuntura resultan de importancia, siempre que se visualice y se tengan presente las tendencias estructurales.

Algunas se帽ales recientes nos pueden ayudar a visualizar algunas perspectivas y definiciones en relaci贸n a negociaciones y avances en los acuerdos, como es el caso del preacuerdo Uni贸n Europea-Mercosur que se concret贸 en junio de 2019.

El preacuerdo y algunas se帽ales del sistema internacional/regional

El Pre-Acuerdo de Asociaci贸n Birregional entre la Uni贸n Europea y el Mercosur se concret贸 el 28 de junio de 2019, luego de 20 a帽os de negociaci贸n. Las negociaciones fueron interrumpidas entre 2004 y 2010 por diferencias sensibles en algunos temas, como ser las cuotas de carne y algunos productos agr铆colas, pero tambi茅n por la falta de flexibilidad en las posiciones de las partes. El acuerdo se afinca en tres pilares: el pol铆tico, el de cooperaci贸n y el econ贸mico. Si bien los temas esenciales que derivaron en un estancamiento de las negociaciones estuvieron centrados en el pilar econ贸mico, el pol铆tico contempl贸 tambi茅n temas sensibles para hacer converger las posiciones en un texto final.

Una vez firmado el preacuerdo, con entusiasmos por parte de algunos gobiernos y actores pol铆ticos y econ贸micos, se preve铆a la dilucidaci贸n pol铆tica-parlamentaria en algunos estados de la Uni贸n Europea, m谩s afectados en intereses sectoriales y econ贸micos, pero tambi茅n sensibilizados con temas ambientales y las nuevas orientaciones en pol铆ticas ecol贸gicas. Sin embargo, el bloqueo se produjo como consecuencia de la conjunci贸n de algunos factores en los que tuvieron una importancia fundamental algunas declaraciones del presidente brasile帽o Jair Bolsonaro sobre el Amazonas (sin contar la irrespetuosidad en algunos intercambios con el presidente franc茅s Emmanuel Macron), las im谩genes sobre incendios en esa regi贸n y datos concretos que visualizaban un incremento de la deforestaci贸n.

En concreto, en Europa se visualiz贸 al Mercosur y a Brasil como socios poco confiables en temas sensibles de la agenda internacional y en los valores que se transmiten en los intercambios pol铆ticos y comerciales. Como consecuencia el preacuerdo qued贸 paralizado, una vez que la propia Angela Merkel se帽al贸 p煤blicamente su desacuerdo con que se concretara con esas caracter铆sticas sin la inclusi贸n de salvaguardias ambientales.

Algunas se帽ales recientes dan cuenta de que en Europa se est谩 retomando el tema del preacuerdo para buscar cerrar las negociaciones tomando algunos recaudos ambientales a trav茅s de protocolos anexos. Veamos el nuevo impulso de cerrar el acuerdo que se dio recientemente: el 20 de junio, 15 estados de la Uni贸n Europea pidieron en una carta dirigida al comisario de Comercio, Valdis Dombrovskis, que acelere la conclusi贸n de acuerdos de libre comercio para garantizar la posici贸n geopol铆tica en el mundo y el crecimiento a largo plazo.2

Iratxe Garcia Perez/鈾ワ笍 (@IratxeGarper) / TwitterEntre los 15 que firmaron esa carta se encuentran la Rep煤blica Checa, que se encuentra desde el 1潞 de julio en la presidencia de la UE, Suecia y Espa帽a, que asumir谩n con posterioridad. Es decir que por parte europea se tendr谩 un per铆odo considerable de apoyo a la conclusi贸n del acuerdo. M谩s recientemente, a fines de agosto, en Sao Paolo, la l铆der de los socialistas europeos del Parlamento, Iratxe Garc铆a, se帽al贸 que era posible mejorar algunos aspectos del acuerdo sin necesidad de reabrir las negociaciones entre los dos bloques.

Las se帽ales est谩n otorgando la posibilidad de que Uruguay tome la iniciativa para ir avanzando con pasos definidos y concretos a los efectos de terminar de rubricar el acuerdo con la Uni贸n Europea.

Es sintom谩tico que los parlamentarios estuvieron en varios pa铆ses sudamericanos en esta nueva etapa b茅lica que se instal贸 en Europa y que ha llevado a un reordenamiento de prioridades en su agenda y relaciones externas. Desde el lado europeo finalmente se han dado a conocer algunas propuestas de B茅lgica sobre los tres puntos en los que ha trabajado la Comisi贸n Europea para asegurar el acuerdo frente a las cr铆ticas medioambientalistas (que tienen alguna desviaci贸n neoproteccionista), en particular referidos al protocolo bilateral para asegurar el cumplimiento del cap铆tulo desarrollo sostenible.

Por el lado sudamericano algunas se帽ales dan cuenta de un renovado impulso al regionalismo y tambi茅n a replantear la concreci贸n del acuerdo con la Uni贸n Europea. Recientemente en Lima se realiz贸 una cumbre de la Comunidad Andina de Naciones, luego de tres a帽os sin reuniones, y se plante贸 el retorno de Chile y Venezuela, la incorporaci贸n de Argentina y, adem谩s, un mayor acercamiento con el Mercosur.3

Finalmente, entre otras se帽ales m谩s, algunas manifestaciones de Lula, candidato presidencial con amplio favoritismo para ser de nuevo el pr贸ximo presidente en Brasil, sobre que el acuerdo Uni贸n Europea-Mercosur no es v谩lido y que hay que hacerle ajustes en las bases para tener en cuenta los intereses de ambas partes y que Brasil necesita a la Uni贸n Europea para explotar juntos la biodiversidad de la Amazonia en forma sostenible, visualizan claramente las tendencias que se afirman con vistas a los pr贸ximos a帽os.4

La presidencia pro t茅mpore de Uruguay y la oportunidad de avanzar

Las presidencias de bloques regionales tienen varios objetivos a cumplir durante su mandato: ordenar la agenda de reuniones; dar continuidad a los procesos iniciados y a la definici贸n de objetivos de acuerdo a los plazos planteados; asignaci贸n de prioridades en general y espec铆ficamente entre los fines que tiene un proceso regional y en relaci贸n a los instrumentos para cumplirlos; respuesta pol铆tica a situaciones o cuestiones que puedan surgir.

Esto no resume la complejidad de un proceso, pero a los efectos de la importancia de los tiempos de incertidumbre internacional que se viven, resulta fundamental saber leer las se帽ales que se van planteando en el sistema internacional/regional y tener la capacidad pol铆tica de dar respuesta a ellas. En ese sentido, las se帽ales est谩n otorgando la posibilidad de que Uruguay tome la iniciativa para ir avanzando con pasos definidos y concretos a los efectos de terminar de rubricar el acuerdo con la Uni贸n Europea.

Lo primero es dar una respuesta pol铆tica mostrando claramente el inter茅s y la voluntad de concretar el acuerdo. En ese sentido, el canal con la presidencia de la Uni贸n Europea deber铆a marchar positivamente de manera de poder rubricar esa marcha con un comunicado conjunto para seguir avanzando en la definici贸n del acuerdo.

Por otra parte, a nivel regional hay que trabajar tambi茅n para acercar posiciones en las dos cuestiones que se est谩n planteando desde los dos bloques: las garant铆as europeas en materia ambiental que se podr铆an contemplar en un protocolo complementario y la consideraci贸n de algunas cuestiones del cap铆tulo industrial para contemplar intereses regionales.

Caso OEA: Bustillo present贸 renuncia y Lacalle Pou la descart贸Esto implica ordenar la agenda para trabajar espec铆ficamente estos temas, luego de tener reuniones bilaterales con las canciller铆as de la regi贸n para de esta manera afirmar la continuidad de las negociaciones con la Uni贸n Europea. Esto porque ya se sabe que las elecciones en Brasil traer谩n de vuelta a Lula a la presidencia y la Uni贸n Europea est谩 retomando las negociaciones sobre esa base.

El tiempo que resta para este per铆odo de presidencia pro t茅mpore no es mucho si se visualiza todo el trabajo que hay por delante. Ser铆a necesario inmediatamente dar se帽ales de la presidencia de la importancia de culminar el acuerdo y poner las energ铆as en ello. Es una manera de responder positivamente a las definiciones de inserci贸n internacional que ha tenido Uruguay y tambi茅n el Mercosur. Y resulta tambi茅n una respuesta positiva a Europa para transitar conjuntamente un camino de desaf铆os en el sistema internacional, a partir de valores compartidos, de aprendizajes mutuos y de defensa de la paz, la libertad y la democracia.

Notas

  1. Lincoln Bizzozero y Wilson Fern谩ndez Luzuriaga (2018). Anuario Pol铆tica Internacional & Pol铆tica Exterior 2017-2018. 鈥淥ne Belt, One Road鈥. Alcances y repercusiones de la propuesta china en un entorno de proteccionismo y retracci贸n de Occidente. Montevideo. FCS-PEI. Edici贸n Cruz del Sur.聽
  2. Fifteen EU nations say bloc must urgently accelerate trade deals | Reuters
  3. https://www.telam.com.ar/notas/202208/603174-can-incorporacion-argentina-mercosur.html
  4. https://euroefe.euractiv.es/section/latinoamerica/news/lula-quiere-a-la-ue-como-socio-para-explotar-la-amazonia-de-forma-sostenible/

* Polit贸logo experto en pol铆tica exterior. Publicado en la diaria

  • Compartir:
X

Env铆e a un amigo

No se guarda ninguna informaci贸n personal


A帽adir comentario

Tu direcci贸n de correo electr贸nico no ser谩 publicada.

Este sitio usa Akismet para reducir el spam. Aprende c贸mo se procesan los datos de tus comentarios.