Ene 13 2019
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Libro de la semana

Am茅rica Latina: una integraci贸n regional fragmentada y sin rumbo

El presente libro es resultado de una serie de contribuciones hechas por destacados miembros del Grupo de Trabajo 鈥淚ntegraci贸n y Unidad Latinoamericana鈥 de CLACSO a lo largo del a帽o 2018. Originariamente inspiradas por el debate y los interrogantes surgidos durante la reuni贸n anual del grupo realizada en Buenos Aires los d铆as 06 y 07 de noviembre de 2017, cuyo prop贸sito fue analizar la crisis del multilateralismo y su impacto sobre el hemisferio – con foco en los procesos de integraci贸n regional. En el mes siguiente de ese mismo a帽o, se continu贸 profundizando en dicha discusi贸n paralelamente a la realizaci贸n de la Reuni贸n Ministerial de la Organizaci贸n Mundial de Comercio que sesion贸 en la ciudad de Buenos Aires.

Estas iniciativas impulsadas por el GT -como parte de un programa regional m谩s amplio de los GT de CLACSO鈥, aborda en t茅rminos m谩s espec铆ficos el an谩lisis del punto de inflexi贸n o de reconfiguraci贸n del proceso de globalizaci贸n y de su correspondiente sistema multilateral hegem贸nico, as铆 como las implicancias que tales cambios conllevan para los esquemas de integraci贸n de Am茅rica Latina y el Caribe. Estos fen贸menos tienen como trasfondo el estallido de la crisis financiera de 2008 en Estados Unidos y su posterior mutaci贸n en crisis global, la cual no ha podido ser superada del todo hasta ahora.

Entre los aspectos m谩s relevantes de esta crisis global y de transformaciones aceleradas cuentan, en primer lugar, el agotamiento del ciclo econ贸mico expansivo basado principalmente en la extracci贸n de materias primas que la regi贸n latinoamericana vivi贸 en el periodo 2003-2013 y el nuevo escenario de estancamiento econ贸mico mundial, m谩s desfavorable e incierto por la fuerte contracci贸n del mercado global y la emergencia de tendencias proteccionistas que cuestionan el multilateralismo y los acuerdos de libre comercio (incluyendo los proyectos de mega-acuerdos como el Acuerdo Transpac铆fico (TPP) y del Acuerdo de Comercio e Inversi贸n Transatl谩ntico (TTIP)), cuyos principales determinantes han sido las medidas tomadas por la administraci贸n de Donald Trump como el triunfo del Brexit que debilita todav铆a m谩s las instituciones de la Uni贸n Europea (UE). Un paso m谩s en este sentido es la reciente guerra comercial que Estados Unidos ha declarado a China, la que probablemente provocar铆a una mayor volatilidad cambiaria y un menor crecimiento mundial.

En segundo lugar, uno de los cambios tect贸nicos m谩s relevantes abierto por el estallido de la crisis global es la marcada acentuaci贸n del desplazamiento del dinamismo econ贸mico desde el Atl谩ntico hacia el Pac铆fico, y el surgimiento del Asia Pac铆fico, del Indo Pac铆fico y de la Gran Eurasia como epicentros regionales de la din谩mica econ贸mica global, donde China juega un papel cada vez m谩s destacado. Asimismo, la legitimidad de las reglas y valores de la llamada 鈥済obernanza鈥 global, basadas en las instituciones de Bretton Woods (Organizaci贸n Mundial del Comercio, Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial) comenzaron a ser cuestionadas con el surgimiento de nuevas iniciativas patrocinadas por las potencias emergentes (BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sud谩frica), Asian Infrastructure and Investment Bank, Banco de los BRICS, etc.) y de normas que no necesariamente responden a las tradicionalmente establecidas por el orden neoliberal desarrollado por Occidente, por ejemplo, con respecto a sus concepciones sobre soberan铆a y derechos humanos.

Actores como China, India y Rusia, entre otros, han venido mostrando adem谩s modelos econ贸micos alternativos al neoliberalismo que responden m谩s a diversas variantes del capitalismo de Estado, con mayores tasas de crecimiento y mejor gesti贸n econ贸mica. Todos estos fen贸menos han acrecentado la importancia geopol铆tica de estas zonas emergentes (sin obviar la grave crisis del Medio Oriente en sus distintas vertientes), dando paso a un sistema internacional caracterizado por diferentes analistas como 鈥減ost-occidental鈥 o 鈥減ost-hegemonico鈥, o simplemente como 鈥渕ultipolar鈥.

En tercer lugar, los cambios en las posturas sobre la integraci贸n regional que est谩n exhibiendo varios pa铆ses de Am茅rica Latina pueden ser explicados a partir del desarrollo de la crisis global y de su correspondiente orden liberal (y su modelo de gobernanza) as铆 como de la reconfiguraci贸n de las relaciones de poder mundial; pero sobre todo deben considerarse las transformaciones pol铆ticas y sociales que atraviesan nuestras sociedades. Varios de estos cambios han sido liderados por las nuevas derechas latinoamericanas -no sin oposici贸n- que apuestan por la globalizaci贸n y la vinculaci贸n con las viejas potencias centrales con un discurso supuestamente 鈥渄espolitizado鈥 y 鈥減ragm谩tico鈥, siendo el caso de Brasil el m谩s notable por el impulso dado por el gobierno de Michel Temer a mutaciones geopol铆ticas respecto de la integraci贸n sudamericana, las cuales podr铆an acentuarse de ganar Jair Bolsonaro las elecciones presidenciales. Pero en general esta apuesta derechista podr铆a resultar tard铆a ya que a menudo se concreta de manera contradictoria y ca贸tica, abriendo las puertas a posibles procesos de reversi贸n en algunos casos.

Estos tres ejes, sobre todo el tercero, se abordan en profundidad en el presente volumen. Entre los se帽alamientos de ciertos autores est谩 la noci贸n que los nuevos gobiernos tienen como sustento un 鈥渞egionalismo abierto鈥 pero parcial, con una tendencia hacia el bilateralismo refractario; basado en la promoci贸n de grandes capitales privados nacionales y extranjeros; alineados con el orden liberal mediante las pol铆ticas, est谩ndares y pr谩cticas dominantes del decadente sistema multilateral, y en particular, determinadas por las instituciones de Bretton Woods y la Organizaci贸n para la Cooperaci贸n y el Desarrollo Econ贸micos (OCDE); y arraigadas en una concepci贸n polic茅ntrica del sistema pol铆tico global, pero al mismo tiempo alineadas con la agenda de seg氓uridad del gobierno de Trump para Am茅rica Latina.

Esto 煤ltimo queda de manifiesto en la reciente decisi贸n de los gobiernos derechistas de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y Per煤 de suspender su participaci贸n (驴definitiva?) en la Uni贸n de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la cancelaci贸n de la cumbre bianual de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) con la Uni贸n Europea, que deb铆a realizarse en 2017; ambas decisiones con la pretensi贸n de sustituir esos espacios por el Grupo de Lima y por la fragmentada Organizaci贸n de Estados Americanos (OEA), que ahora dirigen concertadamente sus ataques a Venezuela en coordinaci贸n con el gobierno estadounidense.

En cuanto a los esquemas de integraci贸n subregional, los gobiernos de Argentina y Brasil han intentado resucitar el alica铆do Mercado Com煤n del Sur (MERCOSUR) promoviendo su reorientaci贸n hacia la Uni贸n Europea y la Asociaci贸n Europea de Libre Comercio (EFTA, por sus siglas en ingl茅s), Canad谩, Corea del Sur o la Asociaci贸n de Naciones del Sudeste Asi谩tico (ASEAN, por sus siglas en ingl茅s). Ambos pa铆ses, sin embargo, no est谩n encontrando la acogida que esperaban para insertarse de manera 鈥渋nteligente鈥 en la globalizaci贸n como evidencian las dificultades para negociar un acuerdo entre Mercosur y la Uni贸n Europea; entre otras razones por el aumento de la oposici贸n social y pol铆tica al libre comercio en Europa o porque algunas naciones asi谩ticas est谩n transitando hacia pol铆ticas m谩s centradas en sus mercados internos (por ejemplo, China).

En realidad, hoy los principales obst谩culos para una 鈥渋nserci贸n inteligente鈥 no parecen ser los aspectos antes mencionados, sino la extrema debilidad econ贸mica e institucional de los propios esquemas de integraci贸n que deber铆an mediar dicha inserci贸n, situaci贸n extensiva a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) e incluso a la convergencia entre Mercosur y la Alianza del Pac铆fico (AP). Cuando se tiene 茅xito en la firma de un acuerdo -como el TPP-11 tras el retiro de Estados Unidos-, 茅ste resulta ser escu谩lido y casi insignificante. Por lo tanto, la denominada 鈥渋nserci贸n inteligente鈥 exige una gran dosis de pragmatismo, tal cual muestran los intentos que buscan profundizar acuerdos estrat茅gicos con China. A veces, el pragmatismo pareciera superar a la ret贸rica.

Al considerar el 谩mbito comercial de esta din谩mica de integraci贸n regional, el balance actual no es nada alentador cuando se toman en cuenta algunos de los indicadores de referencia para medir su alcance y profundidad: (i) La regi贸n sufri贸 media d茅cada de ca铆das de los precios de su canasta de exportaci贸n y un d茅bil aumento del volumen exportado, situaci贸n que eventualmente se habr铆a dejado atr谩s en 2017; (ii) El comercio exterior latinoamericano colaps贸 en 2015 y 2016; (iii) El nivel del comercio intra-regional es bajo y con una tendencia cr贸nica a su reducci贸n en tiempos de desaceleraci贸n/recesi贸n; (iv) Volatilidad extrema de los tipos de cambio con efectos nefastos en el comercio y las econom铆as regionales (crisis argentina y brasile帽a). Como resultado, el mediocre desempe帽o del comercio exterior ha tenido efectos diferenciados en los distintos pa铆ses y subregiones del continente, contribuyendo a acentuar sus diferencias (asimetr铆as) en funci贸n de la orientaci贸n productiva y comercial de las distintas econom铆as.

A pesar de la evoluci贸n de tales indicadores, las visiones ideol贸gicas de los gobiernos derechistas parecieran todav铆a creer en los efectos ben茅ficos de la globalizaci贸n, desconociendo por lo dem谩s sus traum谩ticas consecuencias anteriores. En el llamado 鈥渓ustro perdido鈥 (1998-2003) de Am茅rica Latina, el crecimiento econ贸mico fue similar al de la 鈥渄茅cada perdida鈥, sufriendo sucesivas crisis financieras, pol铆ticas de ajuste, empobrecimiento y emigraci贸n. Eran los tiempos del 鈥渞egionalismo abierto鈥 y de los acuerdos de libre comercio promovidos por Estados Unidos y Gran Breta帽a junto a los organismos multilaterales.

Esta situaci贸n aviv贸 amplias crisis pol铆ticas y explica el ciclo posterior de los denominados gobiernos progresistas. No obstante, dado el actual reordenamiento del mapa pol铆tico continental la tendencia es al agotamiento del 鈥渞egionalismo latinoamericano desafiante鈥 asociado con ese ciclo que privilegi贸 la concertaci贸n pol铆tica intergubernamental (UNASUR y CELAC) y un rol activo del Estado en la protecci贸n social. Las iniciativas de ese tipo de regionalismo apostaron por la complementariedad con la globalizaci贸n y los esquemas de libre comercio existentes. M谩s all谩 de sus visiones cr铆ticas, am茅n de promover eventualmente una mayor autonom铆a y diversificaci贸n de las pol铆ticas exteriores de los pa铆ses de la regi贸n, parad贸jicamente ellos no pusieron en cuesti贸n los patrones econ贸micos dominantes ni los esquemas subregionales existentes, con la sola excepci贸n del ALBA-TCP que gener贸 enormes expectativas por los principios que lo sustentaban. Pero actualmente enfrenta muy serios problemas que han provocado su virtual estancamiento.

Para nuestro Grupo de Trabajo, los cambios se帽alados comportan un triple desaf铆o intelectual y acad茅mico para aportar a una estrategia de integraci贸n regional que plantee claramente sus pretensiones alternativas. Por una parte, exige examinar esas complejas y contradictorias transformaciones estructurales desde una perspectiva integral y socio-historica; por otra, demanda teor铆as adecuadas y actuales para permitir su conceptualizaci贸n e interpretaci贸n. Esto 煤ltimo supone, a su vez, adoptar una mirada cr铆tica y reflexiva sobre la compleja integraci贸n regional como objeto de estudio y sus principales teor铆as y conceptos, en particular hacia sus corrientes dominantes o mainstream.

Este reclamo no es algo nuevo, pero en el presente es necesario m谩s que nunca insistir sobre 茅l, junto a las aparentemente lejanas demandas por una m谩s activa participaci贸n ciudadana en interlocuci贸n con organismos gubernamentales e intergubernamentales y una mayor diversificaci贸n y autonom铆a en sus v铆nculos y pol铆ticas exteriores. El esfuerzo por delante es descomunal.

Este libro ha sido estructurado en tres partes y cuenta con la colaboraci贸n de 12 autores (as). La primera parte ha sido titulada 鈥淓l estado actual de la integraci贸n regional鈥 y se inicia con los aportes de Julian Kan, quien hace un recorrido hist贸rico de la integraci贸n latinoamericana. Al respecto plantea que, a diferencia de los a帽os ochenta y noventa, la llegada al poder de l铆deres progresistas a inicios del nuevo milenio favoreci贸 la construcci贸n de una integraci贸n regional alternativa. Sin embargo, en la actualidad, los procesos de integraci贸n vuelven a sufrir un redise帽o bajo el impulso de fuerzas pol铆ticas conservadoras. A continuaci贸n, Fabio Luis Barbosa dos Santos aborda el an谩lisis de la econom铆a brasile帽a y la pol铆tica de integraci贸n sudamericana impulsada por el PT. Posteriormente, Jorge Marchini realiza un an谩lisis sobre las consecuencias de la suscripci贸n de un acuerdo comercial entre el Mersour y la Uni贸n Europea. Rechazando la postura de que no haya alternativa a un acuerdo comercial entre ambos bloques regionales y planteando la necesidad de elaborar un estudio pormenorizado sobre su impacto por parte de los pa铆ses latinoamericanos.

En la segunda parte, denominada 鈥淢ultilateralismo en crisis y construcci贸n social alternativa鈥, Ramiro Bertoni aborda la relaci贸n entre regionalismo y multilateralismo desde distintos ambitos. Profundiza en el an谩lisis de la crisis de la Organizaci贸n Multilateral de Comercio teniendo como causa fundamental el fracaso de las negociaciones de la Ronda de Doha. En esta secci贸n tambi茅n se encuentran los aportes de Claudio Lara Cortes y Consuelo Silva Flores, quienes sostienen que los mecanismos de negociaci贸n del sistema multilateral de libre comercio no han tenido 茅xito, hecho que se advierte ante el estancamiento de la Ronda de Doha de la OMC. Adem谩s, tras la crisis global de 2008, la transformaci贸n del mapa econ贸mico y geopol铆tico, as铆 como el triunfo electoral de fuerzas pol铆ticas que alientan el nacionalismo y las tensiones interestatales han venido profundizando la crisis del sistema multilateral de libre comercio. Posteriormente, Ariel Navarro e Isaak Rudnik, revisan los diferentes factores que han marcado el desgaste del consenso de los gobiernos progresistas en algunos pa铆ses de Am茅rica Latina, asi como las propuestas electorales que han permitido el avance de la derecha. En su trabajo, enfatizan la necesidad de jerarquizar el debate en torno a la reconstrucci贸n de alternativas pol铆ticas que den cuenta del nuevo contexto que comenzamos a transitar.

En la tercera parte, se tratan algunas 鈥淭em谩ticas en conflicto en Am茅rica Latina鈥. Una de ellas, es el feminismo contempor谩neo en la regi贸n, Clara Rivero entrega un marco de an谩lisis acerca de los feminismos, describiendo ideas y pr谩cticas consideradas claves para la constituci贸n de un pensamiento situado en la realidad latinoamericana. Concluye enfatizando la importancia de la tem谩tica y la necesidad de avanzar en una mayor articulaci贸n regional de este movimiento. Seguidamente, Marisa Duarte analiza las principales claves del desarrollo del capital, as铆 como los efectos que tiene este tipo de crecimiento sobre los sectores trabajadores y los desaf铆os planteados a los procesos de integraci贸n regional. Otra tem谩tica en conflicto son las pensiones, Sergio Carpenter realiza un breve recorrido sobre tres importantes sistemas pensionales: Argentina, Brasil y Chile, en momentos en que el debate sobre las reformas previsionales y la seguridad social est谩 en la bit谩cora de la regi贸n. Finalmente, Judite Stronzake reflexiona acerca del campesinado organizado en movimientos populares que se enfrenta directamente al agronegocio globalizado, haciendo una alianza entre el antiguo latifundio y el capital financiero. Ese antagonismo se agudiza en la fase neoliberal del capitalismo, puesto que ocurre una expansi贸n geogr谩fica y mercadol贸gica del capital, con el intento de mercantilizar incluso milenares bienes comunes, como el agua, las semillas y el aire. En este contexto, la lucha de clases adquiere nuevos matices, que exigen de los movimientos campesinos nuevas estrat茅gicas educativas para el campo y del campo.

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    1 Coment谩rio

    Comentarios

    1. Joaquin Arias
      4 febrero 2019 18:25

      El v铆nculo para bajar el libro me lleva a otro documento que no corresponde. Me podr铆an indicar la informaci贸n correcta para acceder a su libro. Agradezco de antemano su apoyo.

      Un abrazo,