Sep 1 2016
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Opinión

Contra Venezuela, contra el Mercosur

¬†Uno de los argumentos utilizados, en contra de Venezuela, para promover su ‚Äúsuspensi√≥n‚ÄĚ o ‚Äúdegradaci√≥n‚ÄĚ de la membres√≠a en el Mercosur, es el del ‚Äúincumplimiento‚ÄĚ de las tareas de adecuaci√≥n al Mercosur. Este argumento, que se presentacomo raz√≥n t√©cnica, en realidad forma parte de una estrategia pol√≠tica temeraria expresada en unmodus operandiquela coloca al margen de la normativa que fundamenta la existencia de este bloque regional.

En este sentido, es importante aclarar que:

  • Sancionar el ‚Äúincumplimiento‚ÄĚ no est√° contemplado en la normativa del Mercosur.
  • Por elcontrario, este proceso de adecuaci√≥n parte delos principiosde gradualidad, flexibilidad y equilibrio invocados tanto en el Protocolo de Adhesi√≥n de Venezuela al Mercosur, como en el propio Tratado de Asunci√≥n, como gu√≠as del proceso de integraci√≥n.ven jfrivas
  • El actual grado de avance en la adecuaci√≥n normativa de Venezuela puede demostrar que, sea cual sea el retraso, √©steno es un acto de mala fe, ni su magnitud es tan grave como se ha tratado de instalar en el imaginario colectivo por aquellos que quieren a Venezuela excluidadel Mercosur.

Estatus de la adecuación de Venezuela en el Mercosur

El espacio donde se ven√≠a haciendo seguimiento al avance de las tareas de adecuaci√≥n de Venezuela en el MERCOSUR, es el Grupo de Trabajo para la incorporaci√≥nde Venezuelaal Mercosur (GTVEN). Este espacio se reuni√≥ la √ļltima vez en el pasado mes de mayo en Montevideo, bajo la Presidencia Pro T√©mpore de Uruguay (PPTU). Una de las primeras convocatorias de Venezuela, en ejercicio de su condici√≥n de Presidencia Pro T√©mpore en el presente semestre, fue convocar un GTVEN para el viernes 12 de agosto, pero esta convocatoria fue desconocida por la mayor√≠ade losEstadosautodenominados como ‚Äúfundadores‚ÄĚ.

Para evaluar este estatus de las tareas de adecuación, es importante distinguir entre dos categorías, una es la adecuación del acervo normativo y, la otra es la adecuación comercial.

mercosur venezuela

En el caso de la adecuaci√≥n normativa, la Rep√ļblica Bolivariana de Venezuela ha incorporadoalrededor del 85,0% de las normasque debe y puede incorporar. Esto es un desempe√Īo importante, si se considera que Venezuela ten√≠a que hacer en 4 a√Īos lo que el resto de los miembros del Mercosur han incorporado durante los 25 a√Īos que tiene de existencia el bloque de integraci√≥n.¬°25 a√Īos contra 4 a√Īos!.

Como se puede observar, si se quiere calificar este retraso no se le puede adjudicar el calificativo de ‚Äúgrave‚ÄĚ, como se ha venido ponderando exageradamente.

Por otro lado, es totalmente válido que exista un conjunto de normas del acervo normativo cuya incorporación al ordenamiento jurídico venezolanorepresenta un alto nivel de imposibilidad, principalmente debido a razones de constitucionalidad, legalidad o defensa del interés nacional, es decir, con base a nuestra potestad soberana.

Venezuela, como Presidencia Pro Témporedel Mercosur (PPTV),ha mostrado toda la voluntad de aclarar esta situación, dentro de la legalidad y la institucionalidad del Mercosur, por elloconvocamos una reunión para el 12 de agosto de 2016, en la instancia donde se debe discutir esteestatus, el Grupo de Trabajo de Venezuela (GTVEN). Esta convocatoria fue boicoteada, en el marco del desconocimiento de nuestro ejercicio como PPTV,con argumentos que no tienen sustento legal.

Luego, se sigue forzando y fracturando la barra institucional cuando se llega al exabrupto de asignarle a un grupo, que para la prensa se bautiza como los ‚ÄúCoordinadores Nacionales de los Estados Fundadores‚ÄĚ, la tarea de evaluar el estatus de Venezuela y, luego √©stos ‚Äúautoconvocados‚ÄĚ terminan celebrando, la semana pasada,una reuni√≥n al margen de la ley. Previamente, esta reuni√≥n hab√≠a sido convocada bajo una nota circulada por Argentina, que si biense presenta como ‚Äúuna notaconjunta‚ÄĚ, en realidad desconoce y usurpa nuestro rol convocante como PPT. Se convoca a Venezuela para leerle la sentencia de un juicio, en el supuesto negado que esto fuera posible, dictado por supuestos plenipotenciarios ‚Äúfundadores‚ÄĚ, queno califican como jueces,y con total prescindencia del derecho a la defensa.

La llamada ‚Äúconvocatoria conjunta‚ÄĚ firmada por los cuatro coordinadores nacionales de Argentina, Paraguay, Brasil y Uruguay no es precisamente una invitaci√≥n diplom√°tica,visto el talante de su redacci√≥n,es m√°s bien una resoluci√≥n, es una acta de notificaci√≥n de unasentencia acordada en un juicio en ausencia.En ning√ļn lado de la normativa legal del Mercosur, se puede encontrar un sustento jur√≠dico que apuntale esta acci√≥n pol√≠tica.

 Cumplimiento de la adecuación en materia comercial:

El MERCOSUR tiene un conjunto de reglas comerciales que deben ser normadas e incorporadas por los Estados que ingresen al bloque, para que el comercio entre sus socios fluya dentro de unas reglas de juego que cumplan la principal raz√≥n de ser del Mercosur.Estas ‚Äúreglas del juego‚ÄĚ se encuentran enel Acuerdo de Complementaci√≥n Econ√≥mica N¬ļ 18, conocido en el lenguaje del Mercosur y ALADI como el ACE 18, quepermite regular las condiciones mediante las cuales los Estados Parte procurar√°n el establecimiento del Mercado Com√ļn. Por tanto, es muy importante su adopci√≥n por parte de Venezuela. Se viene acusando a Venezuela de incumplida con este compromiso adquirido. En esta dimensi√≥n del proceso de adecuaci√≥n, el ACE 18, tambi√©n se ha sobredimensionado su calificaci√≥n.

Cuatroaspectos hay que tomar en cuenta para matizar este juicio categ√≥rico que sentencia que Venezuela ha incumplido con la adecuaci√≥n comercial. El primero es que la Rep√ļblica Bolivariana de Venezuela, desde la firma de la norma en diciembre de 2012, incorporada en marzo de 2013, adopt√≥ algo muy importante como la Nomenclatura Com√ļn del Mercosur (NCM) que es el vocabulario com√ļnque facilita la identificaci√≥n y clasificaci√≥n de las mercanc√≠as que se intercambian entre los miembros del esquema de integraci√≥n.ven mercosur bandera

Un segundo instrumento, es el Arancel Externo Com√ļn (AEC) del Mercosur, en el cual Venezuela avanz√≥ tempranamente ya que se plante√≥ su incorporaci√≥nendiciembre de 2012,mediante la adopci√≥n de la normaque fue internalizada en marzo de 2013.

En cuanto a la adopci√≥n del AEC del Mercosur por parte de Venezuela, hubo una manipulaci√≥n informativa a mediados del pasado mes de julio, cuando se circul√≥ la versi√≥n falsa que Venezuela se tard√≥ 4 a√Īos en adoptar el Arancel Externo Com√ļn.

Igualmente, Venezuela incorporó el Certificado de Origen Digital (COD), el cual permite disponer de mayores estándares de seguridad a la certificación de origen y contribuye a la facilitación del comercio entre los Estados integrantes del MERCOSUR.

Finalmente, un cuarto elemento importante es el referente a los Programas de Liberaci√≥n Comercial (PLC). Ser√≠a interesante preguntarse ¬ŅC√≥mo ha hecho Venezuela para estar en el Mercosur, mantener un flujo comercial, sino no ha adoptado el ACE 18?. Porque tal como lo presenta el poder f√°ctico que hoy amenaza al MERCOSUR, ‚ÄúVenezuela no ha hecho nada para avanzar en materia comercial‚ÄĚ. Esta es una de las hip√©rbolespresentes en la ret√≥rica esgrimida por la campa√Īa para discriminar y aislar a Venezuela.

Venezuela estableci√≥, en conjunto con la mayor√≠a de los socios del Mercosur, los programas de liberaci√≥n comercial, los cuales se han estado cumpliendo con absoluta normalidad. Con Argentina, Brasil y Uruguay se establecieron los cronogramas de desgravaci√≥n,acordados de manera bilateral,en los Acuerdos de Complementaci√≥n Econ√≥mica (ACEs) firmados en diciembre de 2012. En el caso de Venezuela-Argentina, es el ACE 68, mientras que con Brasil- Venezuela es el ACE 69. Estos cronogramas alcanzan el 100% de desgravaci√≥n en el a√Īo 2018.¬† En el caso de Uruguay, Venezuela negoci√≥ con este Estado la desgravaci√≥n total e inmediata del comercio rec√≠proco mediante el ACE N¬ļ 63,alcanzando con dicho pa√≠s un nivel de preferencia arancelaria de 100% (esto es, 0% de arancel).

Mientras que, en el caso de Paraguay y Venezuela, est√° el ACE 64, que de igual modo otorga a Paraguay un nivel de preferencia arancelaria de 100% (esto es, 0% de arancel), peroque no se encuentra vigente, dado que Paraguay no hahecho por su parte las gestiones necesarias para internalizar dicho instrumento (est√° en mora).

mercosur serra y malcorra Se puede concluir que,

  • En relaci√≥n al cumplimiento del acervo normativo, las tareas de adecuaci√≥n muestranun importante porcentaje de avance que sobrepasa ampliamente el 80,0%. El argumento del ‚Äúincumplimiento unilateral‚ÄĚes infundado porque muestra una equivocada percepci√≥n de gravedad del porcentaje pendiente por incorporar, y la falsa existencia de mala fe o falta de voluntadpor parteVenezuela. Se desnuda de esta forma la argumentaci√≥n pol√≠tica que se esconde en la supuesta objetividad t√©cnica.
  • En cuanto al cumplimiento de la adecuaci√≥n comercial, Venezuela tiene en marcha y ha cumplido con un conjunto de instrumentos que le permite estar en condiciones de negociar con los dem√°s EstadosParte su incorporaci√≥n plena al ACE 18. Restar√≠a consensuar con los dem√°s socios la adopci√≥n del R√©gimen de Origen.
  • Desde el a√Īo 2012, Venezuela ha venido dando cumplimiento de manera paulatina a sus obligaciones en materia de incorporaci√≥n normativa, respecto a lo cual cabe considerar que la tarea impuesta supone nada menos que el an√°lisis de un universo total estimado en m√°s de 2500 normas del MERCOSUR adoptadas durante 21 a√Īos, entre 1991 y 2012, para la eventual incorporaci√≥n de la normativa vigente.
  • A pesar de las matrices adversas que intentan sustentar, lamentablemente con relativo √©xito medi√°tico, la idea de la gravedad del incumplimiento por parte de Venezuela de los compromisos de incorporaci√≥n normativa derivados del Protocolo de Adhesi√≥n y sus eventuales consecuencias, el an√°lisis de la informaci√≥n proporcionada por la propia Secretar√≠a del MERCOSUR (SM) nos revela una realidad distinta.

A partir del 12 de agosto de 2012, con la entrada en vigencia del Protocolo de Adhesi√≥n de la Rep√ļblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, nuestro pa√≠s goza de la condici√≥n de Estado Parte del MERCOSUR, y por ende la potestad de participar en √©ste con todos los derechos y obligaciones, en igualdad de condiciones con los dem√°s pa√≠ses. Esta condici√≥n no podr√° ser cuestionada o limitada con base a supuestos o requisitos que no se encuentran expresamente establecidos en los instrumentos jur√≠dicos del bloque.

La temeraria estratagema contra Venezuela, ha contado con una numerosa y creativa producci√≥n de esperpentos antijur√≠dicos, y entre ellos resalta el acu√Īamiento de una categor√≠a inexistente legalmente, como lo es la de ‚ÄúEstados Fundadores‚ÄĚ que naturaliz√≥ reuniones y declaraciones p√ļblicas a nombre del Mercosur y negando a la PPTV. De acuerdo al marco legal del Mercosur, √©sta instituci√≥n, fundada en la uni√≥n y en la igualdad y reciprocidad de derechos entre sus miembros, no se debe confundir con un Country Club o un Yacht Club donde hay socios exclusivos con acciones doradas ni acciones clase A.

(*) Representante Permanente de la Rep√ļblica Bolivariana de Venezuela ante el MERCOSUR y la ALADI.

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