Oct 27 2012
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Econom铆aPol铆tica

OMC: Elecciones en el Olimpo

El cargo de Director General de la OMC est谩 abierto a la sucesi贸n y esta vez la Direcci贸n le toca a Am茅rica Latina y el Caribe. Seg煤n el reglamento, el proceso para nombrar directores generales se inicia nueve meses antes de la expiraci贸n del mandato del titular; en este caso, M. Pascal Lamy. El nuevo Director General deber谩 asumir funciones el primero de Septiembre, 2013, y el proceso de elecci贸n se inicia el primero de diciembre, 2012.

Los antecesores formales de M. Lamy han sido cuatro, pero en realidad la persona m谩s influyente en conducir y desembocar el GATT en la OMC fue el suizo Arthur Dunkel, cuyo equipo redact贸 el famoso texto Dunkel, que es la plantilla de la OMC. El texto despert贸 muchas ilusiones entre aquellos que no lo leyeron pensando mal e imaginaron que la equidad en el comercio pod铆a ser obra de aquellos que hab铆an creado todo lo contrario.

El Primer Director General formal fue Peter Sutherland (1993 鈥 1995), abogado y banquero Irland茅s, que fue el 煤ltimo director del GATT y por unos meses Director General fundador de la OMC. Le sucedi贸 Renato Ruggiero (1995 鈥 1999), bur贸crata financiero italiano, que ven铆a de ser director en la FIAT y en el gabinete Kissinger. Hasta aqu铆, todos europeos.

En 1998, se aplic贸 el principio, practicado en la ONU, de la alternaci贸n regional en los cargos. Se comenz贸 por Asia y ocurri贸 un enfrentamiento por la sucesi贸n entre pa铆ses desarrollados y pa铆ses en desarrollo. El candidato de los primeros fue Mike Moore, un prestigioso pol铆tico laborista neozeland茅s y experto en temas de comercio; el candidato de los segundos fue el tailand茅s Supachai Panitchpakdi, economista, pol铆tico de larga trayectoria como banquero. Al final se acord贸 compartir el per铆odo. Contra las expectativas, Moore (1999 鈥 2002) dirigi贸 con criterios amigables a los pa铆ses en desarrollo y Supachai (2002 鈥 2005) antepuso su visi贸n de banquero a los intereses del desarrollo, con lo que asumimos que hizo m茅ritos para confiarle luego la UNCTAD.

El Director General de la OMC para el per铆odo 2005 鈥 2009 le tocaba al 脕frica o al grupo de la Am茅rica Latina y el Caribe (GRULAC). Hubo 4 candidatos: por Am茅rica Latina, el brasile帽o Luis Felipe Seixas de Correia y el uruguayo Carlos P茅rez del Castillo, en 脕frica, Mauricius present贸 a Jayakrishna Cuttareey. De manera muy incoherente con la alternaci贸n regional, se acept贸 la candidatura de Pascal Lamy, quien hab铆a sido Comisionado Europeo para Comercio.

La divisi贸n de Am茅rica Latina se realiz贸 con la t茅cnica de lanzar con antelaci贸n un candidato que no obtenga mayor consenso, para dividir el cuerpo constituyente antes de que surja el candidato natural. Fue as铆 como en lugar de Seixas fue elegido M. Lamy, que vino a ser el tercer europeo al tim贸n de la OMC鈥 y tambi茅n el cuarto, porque fue re-elegido en 2009. No es que a M. Lamy lo renovaran por m茅ritos y con aclamaci贸n, sino al contrario, es que enred贸 y desacredit贸 tanto la negociaci贸n, que ya nadie quer铆a hacerse cargo de su madeja.

La elecci贸n

Los pa铆ses tienen desde el 1潞 hasta el 31 de diciembre para presentar candidatos. Cierto que no es la mejor 茅poca para negociar y contactar candidatos, pero la OMC de M. Lamy pareciera encontrar propicio el decidir asuntos en el mes de diciembre. Reuter, la agencia de noticias donde M. Lamy es director, avanz贸 posibles candidatos, pero para desacreditarlos. El Embajador brasile帽o Roberto Acevedo tendr铆a m谩s categor铆a si hubiese sido ministro, como M. Lamy; el Ministro surafricano Rob Davis ser铆a demasiado extremista y 鈥 seguramente ir谩 de Director General de la UNCTAD.

Siempre con Reuters, en un despacho desde Tokio (13/10/2012), M. Lamy nos informa en un titular que 鈥淟a Geografia no debe importar al escoger al Jefe de la OMC鈥. Sucede que eso es un grave obst谩culo que tienen para repetirse, tanto M. Lamy como sus cuatro Directores Adjuntos: el chileno Alejandro Jara, por Am茅rica Latina; la ruandesa Valentine Sendanyoye Rugwabiza, por 脕frica, el hind煤 Harsha Vardhana Singh, por Asia; Rufus H. Yerxa, por EE UU. Toda esa geograf铆a est谩 con Lamy en la OMC, desde el 2005鈥t allors?

Seg煤n dice M. Lamy, lo 煤nico que debe contar es la capacidad. Dice que la elecci贸n no debe ser un juego diplom谩tico, sino un juego de caza de talentos (鈥渉ead hunting game鈥 dijo). El talento ser铆a un obst谩culo m谩s grave a煤n para otra reelecci贸n, porque durante los ocho a帽os que ya llevan M. Lamy y sus adjuntos, todo permaneci贸 estancado. La gran novedad que ofrecen ahora es cambiar las reglas comerciales hacia 鈥渃adenas de valor鈥, que es el enfoque de la producci贸n que tienen las empresas transnacionales y ap谩tridas. En efecto, ya es buena hora de traer cabezas nuevas y tanto mejor si se respeta la ecu谩nime distribuci贸n regional de los cargos. Talento hay en todas partes, lo que falta es buena orientaci贸n pol铆tica.

Hasta ahora hay dos candidaturas formales. La del ministro ghan茅s Alan Kyeremate y la del ministro neozeland茅s Tim Grosser. En cuanto a la distribuci贸n regional ambos estar铆an mal ubicados. El Sr. Kveremate, porque 脕frica ya tiene el representante de un pa铆s africano 鈥 Sur 脕frica 鈥 que ir铆a a presidir la UNCTAD. El Sr. Grosser 鈥 un simp谩tico motociclista y rockero- porque Nueva Zelanda ya ha tenido mucho m谩s que su justa cuota de cargos; no s贸lo tuvo un Director General, sino que ha presidido el Comit茅 de Agricultura durante 9 a帽os seguidos, desde el 2003, sucedi茅ndose los embajadores como si fuese un feudo hereditario neozeland茅s.

Los candidatos de Am茅rica Latina y el Caribe – la regi贸n a la que corresponde el pr贸ximo Director General- est谩n a煤n por lanzarse. Se rumora que se lanzar谩 la costarricense Anabel Gonz谩lez, para romper la uni贸n entre los pa铆ses latinoamericanos, por lo inaceptable de su compromiso extremo con las cadenas de valor, con la agenda de los Tratados de Libre Comercio y con la inclusi贸n de estos mismos en el 谩mbito multilateral. Es l贸gico asumir que los candidatos provenientes del 鈥渆stablishment鈥 pol铆tico que firm贸 TLCs con Estados Unidos o Europa, no inspiran confianza para presidir la OMC. Son gente que cedi贸, en esos papeles, todo aquello que en la OMC encuentra oposici贸n de pa铆ses en desarrollo o que se discute.

Si en Mercosur, el Caricom o el ALBA piensan en una candidatura, es la hora de tomar la iniciativa y negociarla, para impedir que se repita el triste espect谩culo del 2005, cuando una candidatura anticipada y est茅ril, dividi贸 el apoyo del GRULAC e hizo perder empuje al mejor candidato que hubiera podido ganar.

La importancia de la repartici贸n de cargos

En todos los organismos internacionales es muy importante la distribuci贸n de los cargos con responsabilidad para un funcionamiento equitativo. En la OMC esos cargos revisten la mayor importancia, porque conducen una organizaci贸n negociadora cuyo tema es algo tan concreto como el futuro de la econom铆a real mundial. Sin embargo, la presente repartici贸n de cargos directivos est谩 concentrada a favor de los pa铆ses desarrollados.

La OMC cuenta con 157 miembros (08/2012), de los cuales s贸lo un 21% son desarrollados. Sin embargo, todos los directores generales provienen de ese grupo de miembros, con la breve excepci贸n (3 a帽os) de Supachai, que es tailand茅s, pero es banquero. El total de cargos asignados en la OMC se reparte entre los grupos regionales seg煤n la figura 1.

En el total de cargos, la repartici贸n aparece con visos de alguna equidad entre desarrollados y pa铆ses en desarrollo, con desventaja para 脕frica. Pero hay que tomar en cuenta que una divisi贸n entre pa铆ses desarrollados y pa铆ses en desarrollo agrupados por regiones, no es neta. Las empresas transnacionales por las que habla el mundo desarrollado tienen otras voces. Tambi茅n hablan por ellas aquellos pa铆ses en desarrollo controlados por 茅lites que obedecen 贸rdenes de pa铆ses desarrollados o que est谩n directamente asociadas con empresas ap谩tridas establecidas en sus propios pa铆ses.

La repartici贸n de los cargos en los principales 贸rganos de funcionamiento de la OMC, ya contienen iniquidades a煤n seg煤n las simples categor铆as de pa铆ses desarrollados y en v铆as de desarrollo, que calcularemos de menor a mayor gravedad.

El GRULAC tiene mayor proyecci贸n en el Comit茅 de Negociaciones Comerciales y sus grupos subsidiarios; lugares donde se habla mucho. Los pa铆ses desarrollados tienen all铆 un 33%; entre los pa铆ses en desarrollo, el GRULAC tiene un 34%, Asia un 26% y 脕frica un 7%. En los 脫rganos Principales (16 贸rganos, entre ellos el Consejo General) encontramos que el 39% esta en manos de funcionarios de pa铆ses desarrollados; los pa铆ses en desarrollo obtuvieron un 22% para Asia, un 20% para el GRULAC y un 19% para 脕frica.

La repartici贸n se hace menos ecu谩nime a medida que entramos en intereses m谩s concretos. En el 谩rea de Comercio de Mercanc铆as y sus grupos subsidiarios, vemos a los desarrollados con el 45% de los cargos. Los pa铆ses en desarrollo tienen el resto: 20% para Asia, 19% para el GRULAC y 16% para 脕frica. El caso extremo es el 谩rea de Servicios. All铆 los pa铆ses desarrollados tienen el 52% de los cargos, mientras los pa铆ses en desarrollo se reparten lo que queda: 27% para Asia, 17% para el GRULAC y 4% para 脕frica. Servicios es la actividad que incluye el 谩rea financiera.

Conclusi贸n

M. Lamy escribi贸 algo(1) sobre ese feo anglicismo de 鈥済obernanza鈥 y a escala global, pero lo que describe, as铆 como las cadenas de valor que enarbola ahora, no son ideas novedosas. Ambas son la vieja historia de gobernar sobre la globalidad de los recursos, a favor de unos pocos; s贸lo que en m谩s grande y para una banda de banqueros privilegiados.

Con tanta gente h谩bil repartida en el mundo, esa historia no puede seguir, ni va a seguir as铆.

Nota:
(1) La d茅mocratie monde: pour une autre gouvernance globale (Seuil, 2004).

*Doctor en Ciencias Pol铆ticas de la Universidad de Florencia. Es Director del Instituto de Relaciones Econ贸micas Internacionales en Ginebra.

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