Nov 12 2017
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Economía

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UE-Mercosur: No es cierto que no haya alternativas

Portavoces calificados del Mercosur y la Uni√≥n Europea ratificaron el √ļltimo fin de semana la firme voluntad pol√≠tica de alcanzar (aunque sea la firma de) un acuerdo antes de fin de a√Īo, mientras crecen las dudas y las demandas para trasparentar lo que se negocia en las reuniones, que hasta ahora se han mantenido en el m√°s estricto secretismo.

Para hacer posible este acuerdo que se negocia sin éxito desde 2004 fue necesario el triunfo electoral del neoliberal Mauricio Macri en Argentina, el advenimiento del golpista Michel Temer en Brasil y el desplazamiento de Venezuela del Mercosur, que permitieron reactivar las negociaciones como pretendían los europeos.Resultado de imagen para Jyrki Katainen en buenos aires

Los presidentes de Argentina y Brasil, con¬† el aval silencioso de sus pares de Paraguay y Uruguay,¬†est√°n decididos a¬† mostrar su voluntad de ‚Äúabrirse al mundo‚ÄĚ aceptando las exigencias europeas de no hacer mayores¬† concesiones a la demandas de apertura de sus¬† mercados agr√≠colas (sus oferta para las carnes y biocombustibles es a√ļn menor que en propuestas anteriores).

Los cancilleres de Mercosur entregaron el viernes √ļltimo a la UE sus propuestas para intentar cerrar antes de fin de a√Īo el acuerdo. ‚ÄúA partir de la reacci√≥n de la UE sobre este paquete con n√ļmeros, reglas, gradualismo y cantidades, podemos acelerar y concluir la negociaciones este a√Īo‚ÄĚ, dijo Aloysio Nunes, canciller de Brasil.

El corolario final sería la conversión de la unión aduanera del Mercosur en una zona de libre comercio, en una mutación que aceleraría el desvanecimiento de la industria local y la regresión de la primarización a especialidades más elementales. El correlato de esa subordinación económica es la pérdida de autonomía geopolítica.

Una apertura precipitada del mercado por parte del Mercosur a una economía como la europea puede tener consecuencias dramáticas para el empleo, en particular sobre el industrial, para la seguridad alimentaria, enfocando el uso de la tierra hacia los productos de exportación como el etanol, y para la estabilidad financiera de la región.

ale Helmut ScholzEl eurodiputado Helmut Scholz,¬† coordinador de la bancada de Izquierda Unitaria (GUE/NGL) para los asuntos de comercio internacional, se√Īal√≥ que pensaba que los pa√≠ses de Mercosur ‚Äúestaban vacunados contra las f√≥rmulas neoliberales despu√©s de lo que padecieron durante los a√Īos ‚Äô90, y no hay dudas de que la Comisi√≥n Europea impone un modelo de acuerdo que va muy all√° de la OMC y del ALCA‚ÄĚ. Seg√ļn Scholz, reproduce las mismas recetas neoliberales obsoletas.

Los negociadores de Unión Europea presioaron por una liberalizacióin vertiginosa para sus exportaciones, estimando, no equivocadamente, que  contaban con gobiernos en el Mercosur dispuestos a abrir sus mercados  en forma inédita.

Adem√°s de la reprimarizaci√≥n de la econom√≠a, habr√° una triangulaci√≥n del comercio: ‚Äúlo que antes le compr√°bamos a Brasil se lo compraremos a la UE y, simult√°neamente lo que antes Brasil nos compraba, ahora lo har√° a la UE, con el consiguiente debilitamiento del Mercosur como econom√≠a de integraci√≥n‚ÄĚ, se√Īala Marita Gonz√°lez, de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur.

Un acuerdo estratégico, no solo comercial

‚ÄúEstamos muy cerca de lograrlo, ambos bloques promovemos la apertura econ√≥mica‚ÄĚ, sostuvo el 9 de noviembre en Buenos Aires el vicepresidente de la Comisi√≥n Europea, Jyrki Katainen, quien agradeci√≥ el impulso dado por el gobierno de Mauricio Macri para reactivar las negociaciones que eliminar√°n los aranceles y tarifas en el intercambio de bienes entre ambos bloques.

Resultado de imagen para Jyrki Katainen en buenos airesEl fin√©s hizo un viaje rel√°mpago a Argentina y Brasil para dar una fuerte se√Īal pol√≠tica a los negociadores conosure√Īos del acuerdo, a sabiendas que quedan pendientes por resolver las √°reas m√°s sensibles, como la agropecuaria. La firma del acuerdo, prometi√≥, ‚Äúfortalecer√° la posici√≥n geopol√≠tica del Mercosur en el mundo, adem√°s de disparar la confianza de los inversores europeos‚ÄĚ. A√Īadi√≥ que con Macri ‚Äúconfirmamos que esto se trata de un acuerdo estrat√©gico y no s√≥lo de libre comercio.

El canciller argentino Jorge Faurie,¬†en p√ļblica y vergonzosa¬†¬†muestra de su¬†disposici√≥n de brindar concesiones insospechadas con tal de arribar a la firma del acuerdo, filosof√≥: ‚Äúla soluci√≥n para llegar al acuerdo marco no va a ser m√°gica pero todos los grandes hechos de la humanidad se hicieron con esfuerzo y negociaci√≥n¬†(‚Ķ) Un comercio con reglas de disciplina y que tiene valores sobre el Atl√°ntico entre dos regiones que son muy similares, con lo cual debemos reconocer que somos una parte que sali√≥ del continente europeo‚ÄĚ, a√Īadi√≥. Dif√≠cil de comprender lo que quiso decir.

Los europeos, sin duda, se manejan con mucha m√°s cautela que los mercosure√Īos, lo que da la pauta que la negociaci√≥n a√ļn no est√° cerrada, que restan temas en negociaci√≥n, se√Īal√≥ el experto Claudio della Croce.

La realizaci√≥n del convenio que comenz√≥ a negociarse en 2004, despierta preocupaci√≥n entre distintos sectores del Mercosur, entre ellos los de producci√≥n agropecuaria y el de las peque√Īas y medianas empresas que generan la mayor parte del empleo industrial, m√°s all√° de las implicancias de mediano plazo sobre el desarrollo industrial que representa el acuerdo.

El economista Claudio Katz alerta que Macri tiene interés personal en la implementación de tratados de libre comercio, que facilitan la evasión y reducen la capacidad de los estados para litigar con los paraísos fiscales. Esos convenios le cubren las espaldas a todas las irregularidades de sus Panamá Papers y Paradise Papers.

El demoledor combo de capitulaci√≥n ante la UE y sometimiento a Estados Unidos es complementado con tratativas de mayor apertura a las exportaciones de China. Esa invasi√≥n de manufacturas abaratadas acompa√Īa el saqueo de los recursos naturales que soporta la regi√≥n, se√Īala Katz.

Resultado de imagen para biodieselLo poco que ha trascendido del acuerdo que se negocia en el mayor secretismo y oscuridad, es que la UE excluyó de la negociación nuevas concesiones a las carnes bovinas, el biodiesel y el etanol. Se trata de los productos que concentran las mayores oportunidades para los sectores agroindustriales del Mercosur

En la narrativa del gobierno argentino, es un escalón en lo que llama la ingeniería de reinserción internacional del país, en la que también figura el intento de ingreso a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). La liberalización, desregulación y apertura son pautas comunes en ambos procesos que, contra la evidencia histórica, se presentan como ineludibles para conseguir la confianza de los inversores.

¬ęTuvimos una muy buena discusi√≥n con el Presidente, en la que confirmamos que esto se trata de un acuerdo estrat√©gico y no s√≥lo de libre comercio¬Ľ, agreg√≥ Katainen, quien destac√≥ que si se firma el acuerdo se fortalecer√° la ¬ęposici√≥n geopol√≠tica del Mercosur¬Ľ en el mundo, adem√°s de ¬ędisparar la confianza de los inversores¬Ľ.

Los diputados argentinos trataron de romper el secretismo con el  Secretario de Relaciones Económicas Internacionales Horacio Reyser, preocupados por el hecho de que se mantienen en completa reserva los criterios y  posiciones que se presentaron y presentarán por parte del Mercosur ante los negociadores europeos.

Algunos legisladores argentinos suponen que no se llegar√≠a a un entendimiento por el hecho que los europeos no ampliar√≠an su oferta en relaci√≥n a los temas cr√≠ticos de la carne y los bicombustibles, pero hoy no descartan que los gobiernos¬†del Mercosur ‚Äďsin consulta- terminar√°n aceptando las restricciones europeas a cambio de promesas de cooperaci√≥n y/o futuras aperturas.Resultado de imagen para ganado

En el marco¬† del clima pol√≠tico anti-TLCs existente en los¬† pa√≠ses europeos cooptado por el avance de una derecha regresiva el presidente de la Comisi√≥n Europea, Jean Claude Juncker, desea demostrar a su opini√≥n p√ļblica que gracias a la actitud aperturista de los gobiernos neoliberales del Mercosur, Europa solo obtendr√° beneficios del acuerdo no solo por ganar mayores mercados para los productos europeos ante el ahorro de m√°s de 4,400 millones de euros (5.200 millones de d√≥lares) que representar√≠a tres veces m√°s que las reducciones logradas en recientes negociaciones con Canad√° y Jap√≥n.

Asimismo, garantizar√≠a a los europeos, entre otros beneficios,¬† mayores ingresos para sus empresas¬† por la mayor apertura en¬† √°reas de servicios, incluyendo en particular el sector financiero, compras p√ļblicas, y la mayor extensi√≥n para la protecci√≥n monop√≥lica de sus patentes medicinales.

Carlos Bianco, ex Secretario de Relaciones Econ√≥micas Internacionales y actual asesor de la central sindical CTA de los Trabajadores, consider√≥ que ‚Äúestamos ante la consumaci√≥n en tiempo real de una tragedia hist√≥rica para las posibilidades de industrializaci√≥n y desarrollo futuro de nuestros pa√≠ses, con consecuencias que ser√°n irreversibles sobre el tejido industrial y la posibilidad de generar empleo de calidad y bien remunerado‚ÄĚ.

Los análisis de impacto existentes muestran que la concreción del acuerdo generará resultados comerciales positivos sólo en el caso de UE, mientras que Mercosur se verá perjudicado por un mayor déficit comercial bilateral y por la reprimarización de su producción y su oferta exportable.

Hay alternativas

Resulta lamentable, y sobre toda falsa, la ¬†argumentaci√≥n habitual que cobijan muchos analistas, incluyendo algunos cr√≠ticos al acuerdo, justificando que ‚Äúno hay otra posibilidad que la de aceptar‚ÄĚ. Una negociaci√≥n elemental y viable del Mercosur con la UE deber√≠a partir de la consideraci√≥n de la existencia de condiciones y ventajas asim√©tricas entra ambos bloques. Para los analistas de la Fundaci√≥n para la Integraci√≥n Latinoamericana (FILA), una estrategia b√°sica de negociaci√≥n deber√≠a ¬†en forma transparente contemplar al menos:

ue mercosur5a) La extensión de la liberalización comercial: Debería realizarse un análisis serio y transparente Рno solo entre negociadores que poco conocen y/o no consultan las realidades y actores sectoriales o regionales- para evaluar los eventuales impactos de una mayor apertura de importaciones europeas.

Podr√≠a plantearse como alternativa una negociaci√≥n en etapas y, en tanto se presenta como ‚Äúacuerdo de cooperaci√≥n econ√≥mica‚ÄĚ, vincular cada una de ellas al logro de ciertas metas prefijadas de desarrollo econ√≥mico (aumento PBI per c√°pita, desarrollo industrial regional o social, aspectos del √ćndice de Desarrollo Humano de Naciones Unidas), con cl√°usulas de suspensi√≥n de ventajas de no cumplirse las mismas.

Aun si los negociadores europeos plantearan que no les sería posible aceptar el condicionamiento a indicadores que no pudieran ser controlados por Europa, se podrían vincular las concesiones mutuas a metas relacionadas con la participación de mercado de las exportaciones del Mercosur (productos con valor agregado, diversificación productiva).

Una metodología con metas acordadas para el desarrollo, que fueran más allá de salvaguardas temporales, permitiría: i) de producirse crisis de balanza de pagos u otras dificultades económicas que llevara a la caída de la actividad económica, pudieran revertirse legalmente y renegociar las concesiones, ii) ahondar el compromiso de bregar en forma permanente por el desarrollo mutuo y armónico de vínculos de cooperación y complementación.

b) Exigir un análisis consistente y responsable específico por productos y sector de la aplicación del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) por parte de la UE, interpretando que el cambio de criterios y la eliminación de su aplicación en las importaciones de casi todos los países del Mercosur desde 2014, es un factor distorsivo y/o condicionante indirecto al clima de armonía no extorsivo que requieren negociaciones internacionales con un horizonte de largo plazo.ue no al tlc

c) Acotar las metas para alcanzar resultados viables, consistentes y mutuamente beneficiosos¬†Teniendo en cuenta que, tal como ocurre en general con los mal llamados tratados de libre comercio (TLC), la mayor parte de los cap√≠tulos de la negociaci√≥n Mercosur-UE no son de car√°cter comercial sino se vinculan a un amplio espectro de temas estrat√©gicos (compras p√ļblicas, propiedad intelectual , servicios financieros, telecomunicaciones, transporte mar√≠timo, competencia, entre otros), deben plantearse prioridades claras y alcanzables de negociaci√≥n.

Por ejemplo, comenzar por los aspectos comerciales, pero sin temer la inclusión en una agenda efectiva otros temas que no deben ser marginados por su incidencia también hoy central en las relaciones comerciales y económicas intrarregionales como ser el movimiento de personas, la complementación educativa e industrial y los programas de cooperación en investigación y desarrollo.

Tal como se√Īalara el ex secretario general de la Canciller√≠a de Brasil, Samuel Pinheiro Guimar√£es, al realizar un an√°lisis de las condiciones y efectos que podr√≠an derivar en particular para Brasil un mal acuerdo con la Uni√≥n Europea, podr√≠a ser el inicio del fin del Mercosur, y el fin de la posibilidad de desarrollo aut√≥nomo y soberano brasile√Īo y del objetivo estrat√©gico de Brasil de construir un bloque econ√≥mico y pol√≠tico de Am√©rica del Sur, pr√≥spero, democr√°tico y soberano. Una preocupaci√≥n que debiera ser com√ļn a todos los pa√≠ses del Mercosur.

Los europeos han sido muy inteligentes en presentar este acuerdo como distinto a ALCA que quería imponer Estados Unidos y que fue derrotado en 2005, aunque sus condiciones y exigencias serían aun mucho más severas.

Asimismo, contribuye al desconcierto por esta negociaci√≥n hist√≥ricamente regresiva, el hecho¬† que la mayor parte de las organizaciones y movimientos anti-globalizadores (muchos de ellos con apoyo de fondos p√ļblicos europeos o de partidos pol√≠ticos que apoyan el acuerdo) invisibilizan este acuerdo y concentran en la actualidad¬† su atenci√≥n solo en la pr√≥xima Conferencia Ministerial de la OMC en Buenos Aires a principios de diciembre.

*Periodista y sociólogo uruguayo, asociado al Centro Latinoamericano de Análisis Estratégico (CLAE, www.estrategia.la)

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