Ago 13 2021
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CulturaSociedad

Educaci贸n, mercado y constituci贸n

Es deber del Estado garantizar, de acorde a los nuevos tiempos, una educaci贸n p煤blica, gratuita, de calidad y laica, que estimule y enriquezca a las nuevas generaciones abriendo las puertas al conocimiento cient铆fico, a la investigaci贸n, al cuidado de la naturaleza y del planeta, a las artes y a la cultura.

La educaci贸n es uno de los grandes temas que se discutir谩n en la Convenci贸n Constitucional chilena, que desde hace un mes ha iniciado su trabajo para reemplazar la Constituci贸n de 1980 y redactar una nueva que deber谩 ser aprobada o rechazada en un plebiscito nacional durante 2022.聽 Adem谩s de la importancia natural que el tema tiene en cualquier pa铆s, en el caso de Chile adquiere caracter铆sticas especiales por la mercantilizaci贸n y privatizaci贸n que ha sufrido el proceso educacional a partir del modelo de neoliberalismo extremo, impuesto a la sociedad chilena durante la dictadura militar y las dificultades legales y pol铆ticas que ha encontrado para reemplazarlo.Financiamiento voucher: cupones en la educaci贸n

La primera constituci贸n en el mundo que incorpor贸 derechos sociales fue la de Weimar, en Alemania, en 1919 referidos a la salud y la seguridad social especialmente, pero sin descuidar la educaci贸n, como ya lo hab铆an establecido otras constituciones en Europa.聽 El llamado 鈥渃onstitucionalismo social鈥, fue seguramente la respuesta al creciente proceso de industrializaci贸n, al crecimiento de las ciudades, el surgimiento del movimiento obrero y la lucha pol铆tica como consecuencia de la revoluci贸n rusa y la derrota alemana en la Primera Guerra Mundial.

Respecto a la educaci贸n se帽alaba la carta fundamental en su art铆culo 142: 鈥淪on libres el arte y la ciencia, as铆 como su ense帽anza.聽 El Estado garantiza su protecci贸n y toma parte en su fomento鈥, para m谩s adelante agregar que se realizar谩 en establecimientos p煤blicos y que la ense帽anza quedaba bajo la inspecci贸n del Estado y a cargo de personal t茅cnico especializado.聽 Estos conceptos, en t茅rminos generales, est谩n presentes en la mayor铆a de las cartas fundamentales de los pa铆ses europeos.

Al revisar la constituci贸n italiana, del 27 de diciembre de 1947, que no ha tenido cambios mayores, se repiten conceptos de Weimar. En su art铆culo 33 se帽ala: 鈥淓l arte y la ciencia son libres, as铆 tambi茅n como su ense帽anza.聽 La Rep煤blica dicta las normas generales para la instrucci贸n y establece escuelas estatales para todas las 贸rdenes y grados.鈥澛 M谩s adelante agrega que 鈥淟as entidades y los Estudiantes en Chile vuelven a protestar por reforma educativa | Internacional | Noticias | El Universoparticulares tienen derecho a establecer escuelas y establecimientos docentes, sin grav谩menes para el Estado鈥.聽 La constituci贸n francesa de 1958 establece en su pre谩mbulo que La Naci贸n garantiza el acceso igual, tanto a ni帽os como a adultos a la instrucci贸n, a la formaci贸n profesional y a la cultura. Es un deber del Estado la organizaci贸n, en todos sus grados, de la ense帽anza p煤blica, gratuita y laica鈥.

En un reciente trabajo realizado por la Unidad de Redes Transdisciplinarias de la Universidad de Chile, referido a la educaci贸n, se efectu贸 un an谩lisis comparado de siete constituciones de los siguientes pa铆ses: Argentina, Bolivia, China, Ecuador, Espa帽a, Paraguay y Venezuela.聽 Se contrastaron los art铆culos referidos a la educaci贸n en relaci贸n con lo que registra la carta fundamental chilena. As铆 podemos ver que el art铆culo 12 de la constituci贸n argentina, que incorpor贸 el p谩rrafo de la Declaraci贸n Americana de los Derechos del Hombre, se帽ala: 鈥淭oda persona tiene derecho a la educaci贸n la que debe estar inspirada en los principios de libertad, moralidad y solidaridad humanas鈥, para luego agregar que se debe capacitar para lograr una digna subsistencia para mejorar el nivel de vida y ser 煤til a la sociedad.聽

Por su parte la constituci贸n boliviana, art铆culo 78, indica que la educaci贸n debe ser intracultural, intercultural y pluriling眉e en todo el sistema educativo. Agrega que debe ser 鈥liberadora y revolucionaria鈥.聽 La de Venezuela se帽ala en su art铆culo 102: 鈥La educaci贸n es un derecho humano y un deber social fundamental, es democr谩tica, gratuita y obligatoria鈥.聽 La de Ecuador, en su art铆culo 27, habla del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; debe ser intercultural e impulsar la equidad de g茅nero.

En Paraguay, el art铆culo 73 indica entre otras cosas, que sus fines son el pleno desarrollo de la persona humana, la justicia social, la integraci贸n de los pueblos, el respeto a los derechos humanos y a los principios democr谩ticos. La espa帽ola se帽ala en el art铆culo 27, entre otras cosas, que todos tienen derecho a la educaci贸n, se reconoce la libertad de ense帽anza, la obligatoriedad y gratuidad. La constituci贸n de China en su art铆culo 19, se refiere a que el Estado desarrolla la educaci贸n socialista y trabaja para elevar el nivel cient铆fico y cultural de toda la naci贸n con el fin de eliminar el analfabetismo.

La Constituci贸n de Chile, en su art铆culo 10, expresa: 鈥淟a educaci贸n tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y deber de educar a sus hijos. Corresponder谩 al Estado otorgar especial protecci贸n al ejercicio de este derecho. La educaci贸n b谩sica es obligatoria, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ella de toda la poblaci贸n鈥.聽聽 En el art铆culo 11 agrega, entre otras cosas, que: 鈥Libertad de ense帽anza que incluye el derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales鈥, junto a que las limitaciones son las impuestas por 鈥la moral, las buenas costumbres, el orden p煤blico y la seguridad nacional鈥.

Si a este concepto constitucional de la educaci贸n agregamos el principio de subsidiariedad, que es la clave de la constituci贸n de Pinochet, podemos entender con mayor facilidad los problemas sociales de Chile. Durante m谩s de 30 a帽os se fue consolidando un modelo pensado para que el sector privado, y no el Estado, fuera el responsable de la pol铆tica educacional. En la larga cronolog铆a de cambios para transformar lo que hab铆a sido el sentido profundo de la educaci贸n p煤blica y papel del Estado, en 1980 se inici贸 con la municipalizaci贸n de las escuelas y el financiamiento a trav茅s de vouchers o subsidio a la demanda.

M谩s adelante con la nueva ley de universidades de 1990, permitiendo que ocho instituciones consolidadas de formaci贸n superior fueran cercenadas y pas谩ramos a tener hoy m谩s de 40, la gran mayor铆a privadas y mucha de ellas con fines de lucro y algunas de dudosa calidad, junto con las que ya han desaparecido. Esta ley org谩nica, de casi 100 art铆culos, fue aprobada el 10 de marzo de 1990, es decir, un d铆a antes de que terminara la dictadura militar.

Posteriormente se aprobaron muchas otras reformas incluyendo el CAE en 2005, que son cr茅ditos para financiar los estudios superiores que otorga la banca con aval del Estado y que ha significado, en un sistema mayoritario de educaci贸n universitaria privada, el endeudamiento de cientos de miles de familias. Asimismo, se dio inicio en 2016 al sistema de gratuidad para los estudiantes de menos recursos econ贸micos y que permitir谩n en un futuro, a煤n muy lejano, cubrir a toda la educaci贸n superior.

En la educaci贸n, junto a otras 谩reas, subyacen los motivos que han profundizado la desigualdad y que ayudan a explicar el estallido de la sociedad chilena ocurrido en 2019.聽 La transformaci贸n de la educaci贸n en una mercanc铆a o en un producto de mercado, llev贸 a que las pocas universidades p煤blicas que hab铆an sido gratuitas hasta 1980, cambiaran su papel en la sociedad. Hasta hoy siguen gozando de alta legitimidad por su calidad de ense帽anza, pero no pueden, por ejemplo, aumentar sus matr铆culas porque esa es una de las formas para beneficiar a las privadas que reciben el excedente que las instituciones p煤blicas no pueden recibir.

M谩s grave es que a las generaciones que han crecido bajo este sistema, les ha sido inculcado el individualismo que ha sido el gran aliado del sistema neoliberal imperante y de la constituci贸n de 1980. El Estado, que debe velar por la formaci贸n de ciudadanos responsables, ha disminuido los programas de estudios. Ya no se ense帽a filosof铆a ni educaci贸n c铆vica en la ense帽anza media e incluso, desde el a帽o 2020, la ense帽anza de la historia dej贸 de ser obligatoria para los dos 煤ltimos a帽os de la educaci贸n secundaria.

El trabajo que realiza la Convenci贸n Constitucional para redactar una nueva carta magna carga la inmensa responsabilidad de reponer ese sentido social que ha sido carcomido por el mercado y las ense帽anzas neoliberales que han alimentado a las nuevas generaciones en los 煤ltimos 40 a帽os. La educaci贸n es uno de los grandes temas y ha sido el emblema de los j贸venes que iniciaron las protestas en Chile. Es deber del Estado garantizar, de acorde a los nuevos tiempos, una educaci贸n p煤blica gratuita, de calidad y laica, que estimule y enriquezca a las nuevas generaciones abriendo las puertas al conocimiento cient铆fico, a la investigaci贸n, al cuidado de la naturaleza y del planeta, a las artes y a la cultura.

Formar ciudadanos solidarios, en el mejor sentido del t茅rmino, y no consumidores, debe ser el deber fundamental que emane del cap铆tulo sobre educaci贸n en la constituci贸n que las chilenas y chilenos esperamos.

*Economista de la Universidad de Zagreb en Croacia y M谩ster en Ciencia Pol铆tica de la Universidad Cat贸lica de Chile. Exembajador, actualmente es Subdirector de Desarrollo Estrat茅gico de la Universidad de Chile. Publicado en La Mirada Semanal.

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