Mar 8 2021
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Econom铆a

El otro Fern谩ndez y la deuda externa argentina

Desde hace al menos cuatro d茅cadas en Am茅rica Latina se discute el pago de la deuda externa. La crisis de deuda de 1982, cuando M茅xico declar贸 su moratoria de pagos, fue quiz谩 la m谩s seria en la historia de Am茅rica Latina: los ingresos se desplomaron; el crecimiento econ贸mico se estanc贸; debido a la necesidad de reducir las importaciones, el desempleo aument贸 a niveles alarmantes y la inflaci贸n redujo el pode adquisitivo de las clases medias.

En respuesta a la crisis, la mayor铆a de las naciones debieron abandonar sus modelos econ贸micos de industrializaci贸n por sustituci贸n de importaciones y adoptaron una estrategia de crecimiento orientada hacia las exportaciones, estrategia fomentada por -隆cuando no! el Fondo Monetario Internacional. Un proceso masivo de fuga de capitales, particularmente hacia Estados Unidos, produjo una mayor depreciaci贸n de los tipos de cambio. Entre 1982 y 1985, Am茅rica Latina pag贸 108 mil millones de d贸lares.鈥Tensi贸n sobre deuda argentina: Acreedores rechazan propuesta de renegociaci贸n del gobierno y exigen contraoferta - RT

El anuncio del presidente Alan Garc铆a, en 1985, de que Per煤 no destinar铆a m谩s del 10 por ciento de sus exportaciones al pago de la deuda externa cre贸 una expectaci贸n justificada en toda Am茅rica Latina, e incluso m谩s all谩 de la regi贸n. Pero, presionados por Washington y los organismos multilaterales de cr茅dito, los otros pa铆ses hicieron mutis por el foro.

Ese mismo 1985, el presidente cubano Fidel Castro lanz贸 una campa帽a internacional para la constituci贸n de un frente de pa铆ses endeudados confrontados a deudas insostenibles. La deuda es impagable, afirm贸 ante representantes de todo el mundo.

En su discurso de agosto de 1985, al t茅rmino de una serie de encuentros internacionales en La Habana dedicados a la deuda, declar贸: 芦pero despu茅s nos dimos cuenta de que pa铆ses petroleros como Nigeria, Venezuela, M茅xico, hab铆an ca铆do en una situaci贸n tal, que no se pod铆a excluir a esos pa铆ses de la consigna de anular la deuda tambi茅n para ellos, en definitiva era v谩lida para todos los pa铆ses del Tercer Mundo禄

Ya pasadas las dictaduras militares y con el auge del progresismo, lleg贸 la necesidad de auditor铆as ciudadanas de la deuda p煤blica 聽ante la 聽demanda de una serie de movimientos sociales y partidos pol铆ticos para identificar (si existe) la parte correspondiente a una deuda leg铆tima con el fin de renunciar a su pago. El gobierno de Rafael Correa en Ecuador, realiz贸 una auditor铆a.

Alberto, la deuda y el cambio de libreto

Pero este primero de marzo en su discurso anual ante el Congreso el presidente argentino Alberto Fern谩ndez adelant贸 un enfoque diferente sobre la tem谩tica, no habl贸 de pagar o no la deuda, sino que anunci贸 el comienzo de una 鈥渜uerella criminal鈥 contra los miembros del gobierno anterior de Mauricio Macri por haber tomado una deuda con el FMI. Fern谩ndez denunci贸 que hubo 鈥渕alversaci贸n de caudales p煤blicos鈥.

Determinar quienes fueron 鈥渓os autores y part铆cipes de la mayor administraci贸n fraudulenta y de la mayor malversaci贸n de caudales que nuestra memoria registra禄, exigi贸 el mandatario, en medio de las negociaciones que hace su gobierno para lograr un acuerdo con al FMI, en las que han intervenido ya varios gobiernos extranjeros.

Acordar un pr茅stamo del FMI es un acto de gobierno judiciable si se violan leyes que regulan la administraci贸n financiera de la Naci贸n. Este es el caso del cr茅dito por 57 mil millones de d贸lares, de los cuales se desembolsaron casi 45 mil millones de d贸lares.

Alberto Fern谩ndez cambia el libreto: no habla de una deuda impagable (que lo es) ni de la legitimidad de esa enorme deuda externa que dej贸 al pa铆s atado de pies y manos a los condicionamientos del FMI. A帽os antes, la dictadura militar que gobern贸 entre 1976 y 1983 tambi茅n endeud贸 al pa铆s; pero no era un gobierno surgido de las urnas sino fruto de un golpe de Estado, recuerda Pedro Brieger.

鈥淓ndeudar al pa铆s de ese modo, permitir que los recursos que ingresaron solo hayan posibilitado la m谩s asombrosa fuga de divisas que nuestra historia registra y que la toma de semejante cr茅dito haya sido resuelta entre gallos y media noche, sin intervenciones jur铆dicas y t茅cnicas previas, con total irresponsabilidad y a espaldas de este Congreso Nacional, no puede ser visto de otro modo que no sea una administraci贸n fraudulenta y una malversaci贸n de caudales p煤blicos como nunca antes hab铆amos registrado禄, dijo Alberto Fern谩ndez.

鈿铆tulo de P谩gina 12: Dos meses de Alberto, un alivio hasta para los macristas, empezando por el FMISeg煤n Fern谩ndez los funcionarios responsables de tomar la deuda ilegal y sin resguardos constitucionales, deber谩n pagar por ello con su patrimonio y quiz谩 hasta terminar alojados en alguna c谩rcel, con gastos pagos. Obviamente, esto no soluciona el problema de la enorme e impagable deuda externa argentina.

Para algunos analistas hay una contradicci贸n en el discurso de Fern谩ndez, ya que luego de referir las caracter铆sticas fraudulentas e ilegales del acuerdo, opta por mantenerlo, negociar su pago. No se explica c贸mo y porqu茅 un hecho fraudulento puede ser convalidado por el Presidente, corriendo el riesgo que ma帽ana otros fiscales le pidan cuenta por la complicidad con esa conducta que est谩 condenando.

Adem谩s de contradicciones, hay silencios discursivos que abarcan cuestiones vitales para la vida cotidiana como la inflaci贸n, los ingresos de jubilados y trabajadores, la desocupaci贸n, la p茅rdida de derechos laborales. Pero esto no es nuevo.

En 1984, el gobierno de Ra煤l Alfons铆n promovi贸 una investigaci贸n en el Banco Central sobre el origen de la deuda de la dictadura militar, que en menos de un a帽o qued贸 desactivada. La investigaci贸n sobre la fuga de capitales de 2001 fue una propuesta empujada en el Congreso a trav茅s de una comisi贸n bicameral.

Cuando alguna medida econ贸mica es implementada en forma irregular y violando normas de procedimiento, o en abierto conflicto de intereses (beneficiando a funcionarios y familiares de ellos), o cometiendo il铆citos, como el provecho particular por el acceso a informaci贸n privilegiada o por participar de una red de comisiones, deben ser castigados sus responsables luego de cumplir con los pasos procesales correspondientes en el 谩mbito de la Justicia, se帽ala el economista Alfredo Zaiat.

El FMIgate pone en el banquillo a Macri con sus economistas - Exclusiva | Plataforma de noticiasA帽ade Zaiat 鈥搎uien habla de un FMIgate- que no hacerlo es consagrar la impunidad y convertir el aparato estatal en un veh铆culo de negocios espurios, con costos sociales y econ贸micos muy elevados, los cuales son padecidos por los grupos vulnerados.

La demanda judicial no es por el cr茅dito en s铆, sino porque los funcionarios responsables lo definieron y firmaron como si fueran due帽os de una mesa de dinero clandestina. Lo suscribieron sin cumplir ninguna regla de procedimientos administrativos del Estado. Los economistas macristas (Nicol谩s Dujovne, Federico Sturzenegger, Luis Caputo, Hern谩n Lacunza y Guido Sandleris) se manejaron como patrones del Estado con la soberbia de que no tienen que dar cuenta a nadie.

Un trabajo del Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas, el Centro para la Integraci贸n Financiera, y de la Coordinadora de Abogadxs de Inter茅s P煤blico (CAIP), demostr贸 judicialmente que, para contraer el cr茅dito m谩s importante de la historia argentina y del propio FMI, el macrismo viol贸 todas y cada una de las normas del pa铆s que determinan c贸mo se tienen que tomar decisiones administrativas de estas caracter铆sticas.

El Banco Central explic贸 que no 芦se trat贸 de un pr茅stamo tomado para realizar inversiones para el desarrollo econ贸mico del pa铆s declaradas de inter茅s nacional por ley o por el Poder Ejecutivo, 煤nico caso en que esa ley lo faculta a contratar pr茅stamos con organismos internacionales a los que el pa铆s pertenezca como miembro, siempre que el pr茅stamo se ajuste a las condiciones usuales de los respectivos convenios b谩sicos, condici贸n 茅sta que tampoco se cumpl铆a por la excepcionalidad del monto en t茅rminos cuantitativos, a la luz de la cuota correspondiente a la Argentina禄.

Agreg贸 que los d贸lares del cr茅dito del Fondo (m谩s otras reservas) abastecieron la fuga de capitales del sector privado, que en total alcanz贸 los 45.100 millones de d贸lares, y se帽ala que ante 鈥渓a ausencia absoluta de medidas de contenci贸n de dicha fuga da cuenta de la flagrante violaci贸n a los t茅rminos del art铆culo VI del convenio constitutivo del FMI, aprobado por Argentina por Ley 21.648 que proh铆be la utilizaci贸n de los recursos generales del Fondo para hacer frente a una salida considerable y continua de capitales鈥.

Zaiat recuerda que Al Capone cay贸 por un fraude menor (evasi贸n impositiva) en relaci贸n a los muchos delitos que comet铆a con sus negocios ilegales. 鈥淟a banda pol铆tica y empresarial que asalt贸 el Estado en el per铆odo 2015-2019 cometi贸 delitos administrativos con el pr茅stamo del FMI que gener贸 un desquicio econ贸mico, financiero y social鈥, se帽ala el economista.

Y remata: Se abre la oportunidad de que a partir de las irregularidades del FMIgate, una causa judicial permita a la mayor铆a de la poblaci贸n dimensionar el da帽o generado por ese cr茅dito y que, esta vez, no haya impunidad para endeudadores seriales.

Las cien empresas beneficiadasLas empresas que estafaron al sistema cambiario de Venezuela - InSight Crime

Si bien Fern谩ndez habl贸 en el parlamento de lo que pas贸 en Argentina con la deuda, nunca dijo cu谩les eran las cien empresas que se llevaron 25 mil millones de d贸lares, ni fueron convocadas para explicar de d贸nde sacaron el dinero para comprar d贸lares, se帽al贸 el economista y docente universitario Horacio Rovelli.

Para el periodo 2015-2019, el Balance Cambiario del Banco Central muestra una Formaci贸n de Activos Externos (FAE, neta) superior a los 88.000 millones de d贸lares; en tanto la contabilidad del Instituto de Estad铆sticas y Censos (INDEC), a trav茅s del Balance de Pagos, da cuenta de que los activos externos del sector privado no financiero super贸 los 103.000 millones de d贸lares.

El presidente Fern谩ndez en marzo de 2020 pidi贸 al Banco Central que informe quienes eran los compradores de d贸lares que luego sacaron del pa铆s (al menos del circuito econ贸mico legal): son siete millones de personas f铆sicas y jur铆dicas las que sacaron d贸lares, pero los cien principales fugaron 24 mil 600 millones de d贸lares. 鈥淓l Presidente tiene ese informe pero nunca public贸 los nombres鈥, se帽al贸 Rovelli.

A帽adi贸 que no se sabe c贸mo giraron en menos de cuatro a帽os 24.679 millones de d贸lares. Se deben tomar estas cien empresas y auditarlas, pregunt谩ndole de d贸nde sacaron los recursos para comprar ese monto.

Cabe recordar que una vez que el equipo neoliberal del macrismo lleg贸 a la presidencia, se preocup贸 de eliminar las regulaciones del mercado cambiario instauradas durante el gobierno de Cristina Fern谩ndez de Kirchner y facilitar la flexibilizaci贸n. De forma temprana se inici贸 un proceso de flexibilizaci贸n para el acceso al mercado de cambios para la formaci贸n de activos externos.

Adem谩s, el macrismo elimin贸 鈥渆l sistema de interconsulta con la Administraci贸n Federal de Ingresos P煤blicos (AFIP) y el requerimiento de conformidad previo del BCRA para operaciones por montos inferiores a los dos millones de d贸lares.

El proceso se profundiz贸 durante 2016 y 2017, hasta plasmarse en un nuevo marco de liberalizaci贸n completa que sent贸 las bases para un fuerte incremento de la demanda de divisas en concepto de formaci贸n de activos externos, sostiene el documento del Banco Central donde expone como fue el proceso de endeudamiento y fuga de d贸lares.

Mat铆as Kulfas, ministro de Desarrollo Productivo se帽al贸 que los funcionarios macristas quieren justificar el endeudamiento irresponsable de la gesti贸n de Mauricio Macri desde una identidad contable que vincula el resultado fiscal con la deuda p煤blica bruta. Pero no es lo mismo endeudarse en d贸lares que en pesos. En moneda local, el riesgo de default es muy bajo, afirm贸 el ministro.

芦No es lo mismo endeudarse con otros organismos del sector p煤blico que con el sector privado o el FMI. El endeudamiento 芦intrasector p煤blico禄 tiene mayor probabilidad de roll over y de lograr mejores condiciones de refinanciaci贸n禄, a帽adi贸.

芦El cr茅dito del FMI otorgado a la Argentina durante 2018 y 2019, cancela, en gran medida, la deuda intrasector p煤blico. A posteriori, los d贸lares que recibieron los organismos p煤blicos fueron vendidos en el mercado 煤nico de cambios financiando los niveles record de dolarizaci贸n de portafolio de la gesti贸n anterior. El endeudamiento irresponsable entr贸 por una puerta y sali贸 por la otra禄, asever贸 Rovelli.

*Economista y docente argentino, investigador asociado al Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE, www.estrategia.la)

 

 

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