Mar 9 2023
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Econom铆a

La democracia, marioneta en el juego de los intereses comerciales de la OMC

Seg煤n sus estatutos, la Organizaci贸n Mundial de Comercio (OMC) es una organizaci贸n 鈥渄irigida por los Miembros鈥 en la que las decisiones se adoptan por consenso. Todas las decisiones importantes son adoptadas por la totalidad de los Miembros, ya sea por sus ministros (que se re煤nen por lo menos una vez cada dos a帽os) o por sus embajadores o delegados, que sesionan regularmente en la sede de Ginebra.

Durante su intervenci贸n en una reuni贸n del Consejo General -el 6 de marzo-, la Directora General de la Organizaci贸n Mundial del Comercio (OMC) Ngozi Okonjo-Iweala salud贸 el esp铆ritu constructivo demostrado por los Miembros en la preparaci贸n de la Decimotercera Conferencia Ministerial (CM13), que tendr谩 lugar en febrero de 2024, y afirm贸 que el logro de resultados significativos y de calidad no estaba 鈥渇uera de nuestro alcance鈥.OMC | Noticias 2022 - La DG Okonjo-Iweala insta a los Miembros de la OMC a 鈥渉acer frente a los numerosos retos de nuestro tiempo鈥

Se帽al贸 que se sent铆a muy alentada por el apoyo expresado por la India y otros miembros del Grupo de las 20 principales econom铆as a la labor de la OMC durante las recientes reuniones celebradas en la India por los Ministros de Finanzas y Relaciones Exteriores del G-20 : un 芦reconocimiento sin precedentes del trabajo de la OMC禄, dijo.

Sin dudas, la OMC es diferente de otras organizaciones internacionales, por ejemplo, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, ya que all铆 no se delega la autoridad en una junta de directores ni en el jefe ejecutivo de la Organizaci贸n.

Cuando las disposiciones de la OMC imponen disciplinas con respecto a las pol铆ticas de los pa铆ses, se debe a negociaciones celebradas entre los miembros, que aplican las disposiciones, con arreglo a procedimientos convenidos negociados por ellos, que incluyen la posibilidad de sanciones comerciales.

Pero esas sanciones las imponen los pa铆ses miembros, con la autorizaci贸n de todos ellos. Es completamente diferente de lo que ocurre en otros organismos cuyos bur贸cratas pueden, por ejemplo, inferir en la pol铆tica de un pa铆s mediante la amenaza de retirarle el cr茅dito. La adopci贸n de decisiones por consenso entre unos 150 miembros puede resultar dif铆cil. Su principal ventaja es que las decisiones adoptadas de esa manera son m谩s aceptables para todos los miembros.

Y, a pesar de las dificultades, se han logrado algunos acuerdos notables. No obstante, de vez en cuando se oyen propuestas de creaci贸n de un 贸rgano ejecutivo m谩s peque帽o: tal vez, por ejemplo, una junta de directores que representen a diferentes grupos de pa铆ses. Por ahora, sin embargo, la OMC es una organizaci贸n dirigida por sus Miembros y basada en el consenso.

Pero se han levantado controversias, m谩s entre algunos observadores ajenos a la OMC que entre las delegaciones, sobre las negociaciones en la 鈥淪ala Verde鈥, el nombre informal de la sala de conferencias del Director General. Se utiliza para referirse a reuniones de 20 a 40 jefes de delegaciones, que a veces dejaban la sensaci贸n de que las reuniones de Sala Verde pod铆an conducir a transacciones pactadas a sus espaldas.

Los progresos importantes raras veces se hacen en las reuniones formales de esos 贸rganos y menos a煤n en las de los consejos de nivel superior. Al tomarse habitualmente las decisiones por consenso y sin votaci贸n, las consultas informales dentro de la OMC desempe帽an una funci贸n de vital importancia en el proceso necesario para que una gran diversidad de miembros se ponga de acuerdo.

As铆, desde nuestra 贸ptica a la OMC la valoramos desde sus principios jur铆dicos y pol铆ticos y desde el Sistema de Soluci贸n de Diferencias, que son los mecanismos que tutelan los intereses de las multinacionales m谩s all谩 de los contenidos materiales de las normas.

La OMC, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), se est谩n convirtiendo en las instituciones centrales del devenir de la ciudadan铆a de todo el planeta. Instituciones cuyo funcionamiento se desarrolla al margen de cualquier regla democr谩tica.

La globalizaci贸n convierte a la democracia en un mero procedimiento formal, dirigido a la consolidaci贸n de la libertad de mercado. La privatizaci贸n de los derechos humanos, la desregulaci贸n normativa en todos los 谩mbitos, es decir, la privatizaci贸n del derecho abre paso a la democracia del mercado y a la definitiva privatizaci贸n de sus instituciones.

As铆, se privatiza el suministro de servicios b谩sicos para la comunidad y se refuerzan los derechos de propiedad intelectual. Esto abre nuevos campos para el lucro de las empresas trasnacionales, que van desde el negocio del agua o las telecomunicaciones hasta las patentes sobre seres vivos.

La amplitud del mandato de la OMC da buena cuenta de ello. Los miles de acuerdos bilaterales y regionales de comercio e inversiones fortalecen la posici贸n de los inversores extranjeros frente a los gobiernos nacionales, los c贸mplices activos del neoliberalismo.

驴De qui茅n es la OMC?

En principio, la OMC pertenece a sus miembros. Los pa铆ses adoptan sus decisiones por conducto de diversos consejos y comit茅s integrados por todos ellos. El 贸rgano m谩s importante es la Conferencia Ministerial, que debe reunirse por lo menos una vez cada dos a帽os. La Conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre todas las cuestiones que se planteen en el marco de cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales.

En el segundo nivel est谩 el Consejo General bajo tres formas. Entre las conferencias ministeriales, la labor cotidiana est谩 a cargo de tres 贸rganos: el Consejo General, el 脫rgano de Soluci贸n de Diferencias y el 脫rgano de Examen de las Pol铆ticas Comerciales. En realidad, son el mismo: en el Acuerdo por el que se establece la OMC se dice que todos ellos son el Consejo General, aunque cuando se re煤nen tienen diferentes mandatos. Tambi茅n en este caso est谩n integrados por todos los Miembros de la OMC. Deben rendir informe a la Conferencia Ministerial.

OMC - Concepto, historia, funciones y pa铆ses integrantesEl Consejo General act煤a en representaci贸n de la Conferencia Ministerial en todos los asuntos de la OMC. Se re煤ne como 脫rgano de Soluci贸n de Diferencias y 脫rgano de Examen de las Pol铆ticas Comerciales para supervisar el procedimiento de聽soluci贸n de diferencias entre los Miembros para analizar las pol铆ticas comerciales de los Miembros respectivamente.

En el tercer nivel est谩n los consejos para cada amplia esfera de comercio. Otros tres consejos -cada uno de los cuales se ocupa de una amplia esfera de comercio- rinden informe al Consejo General: el Consejo del Comercio de Mercanc铆as. El Consejo del Comercio de Servicios y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC), que son responsables del funcionamiento de los Acuerdos de la OMC que tratan de sus esferas de comercio respectivas.

Tambi茅n en este caso est谩n integrados por todos los Miembros de la OMC. Los tres tienen tambi茅n 贸rganos subsidiarios.

Hay otros seis 贸rganos (comit茅s) que rinden informe al Consejo General. Su 谩mbito de competencia es m谩s peque帽o. Pero est谩n asimismo integrados por todos los Miembros de la OMC. Abarcan distintas cuestiones: comercio y desarrollo, medio ambiente, acuerdos comerciales regionales, y cuestiones administrativas. En la Conferencia Ministerial de Singapur, celebrada en diciembre de 1996, se decidi贸 crear nuevos grupos de trabajo para que examinaran la inversi贸n y pol铆tica de competencia, transparencia de la contrataci贸n p煤blica y facilitaci贸n del comercio.

Tambi茅n informan regularmente al Consejo General de sus actividades otros dos 贸rganos subsidiarios que se ocupan de los聽acuerdos plurilaterales (que no est谩n firmados por todos los Miembros de la OMC).

En el cuarto nivel est谩 el quid de la cuesti贸n. Cada uno de los consejos de nivel superior tiene 贸rganos subsidiarios. El聽Consejo del Comercio de Mercanc铆as聽tiene 11 comit茅s que se ocupan de temas espec铆ficos (agricultura, acceso a los mercados, subvenciones, medidas antidumping, etc.). Tambi茅n en este caso est谩n integrados por todos los pa铆ses Miembros.

Rinden tambi茅n informe al Consejo del Comercio de Mercanc铆as el 脫rgano de Supervisi贸n de los Textiles, que consta de un presidente y 10 miembros que act煤an a t铆tulo personal, y los grupos que se ocupan de las notificaciones (los gobiernos informan a la OMC de las pol铆ticas o medidas que aplican o se proponen aplicar) y de las empresas comerciales del Estado.

En cuanto al聽Consejo del Comercio de Servicios, sus 贸rganos subsidiarios se ocupan de los servicios financieros, las reglamentaciones nacionales, y las normas del AGCS y los compromisos espec铆ficos contra铆dos en su marco.

*Periodista uruguayo residente en Ginebra exmiembro de la Asociaci贸n de Corresponsales de Prensa de Naciones Unidas (ACANU) en Ginebra. Analista Asociado al Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE,聽www.estrategia.la)

 

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