Oct 16 2021
255 lecturas

Opini贸nPol铆tica

Disonancias en el Mercosur

La celebraci贸n de los 30 a帽os del nacimiento del Mercosur, fueron el inicio de una serie de disonancias, en el seno del mismo. La arremetida del presidente de la Rep煤blica Oriental del Uruguay, Luis Lacalle Pou, reclamando la flexibilidad, fue motivo de fuertes enfrentamientos con su par de la Argentina, haciendo temer por la vigencia del Acuerdo.

Dando su apoyo a los reclamos de Uruguay, pero no asumi茅ndolos para su pa铆s, el Ministro de Econom铆a de Brasil, el economista Paulo Guedes, reclam贸 la modernizaci贸n del Arancel Externo Com煤n, exigiendo una rebaja sustancial del nivel arancelario del mismo, cercana al 50%.

Una vez presentadas ambas demandas se produjo, en principio, un alineamiento entre los mandatarios de Brasil y Uruguay, dado que expresaron tener coincidencias con las mismas.

Por su parte los mandatarios de Argentina y Paraguay, se opusieron a la propuesta de flexibilizaci贸n, y en lo que respecta a la rebaja del Arancel Externo Com煤n, se mostraron proclives a analizar la misma.

Se entend铆a que el nivel de rebaja solicitado era elevado y que resultaba necesario continuar manteniendo la protecci贸n, sin modificaciones, a algunos sectores productivos, dada su alta sensibilidad, en lo relativo al empleo de mano de obra, que generan los mismos.

Los argumentos esgrimidos por parte de Uruguay, en defensa de la necesidad de dotar de flexibilidad para negociar con otros mercados de forma unilateral, a los miembros del Acuerdo, no resultan novedosos. Diferentes gobiernos, de diferentes colores pol铆ticos, han sostenido tal postura, bas谩ndose en la necesidad de acceder a m谩s mercados, algo que, el Mercosur no ha logrado concretar.

Las diferentes posturas existentes en lo relativo al tema de la apertura comercial, obedecen, fundamentalmente, a las notorias diferencias que presentan los niveles de desarrollo econ贸mico, alcanzados por los miembros del Acuerdo de Integraci贸n.

Por Brasil y la recesi贸n, la industria automotriz corre riesgo de un nuevo a帽o de estancamiento - El CronistaArgentina y Brasil han desarrollado un modelo econ贸mico que cuenta con una estructura industrial, con un importante agregado de valor e incorporaci贸n de mano de obra. Ello ha determinado que las c谩maras que representan los intereses de estas actividades y los movimientos sociales vinculados a las mismas, tengan un importante peso pol铆tico y procuren la implantaci贸n de pol铆ticas de corte proteccionista en defensa de esos sectores de la producci贸n.

Por el contrario, Uruguay y Paraguay cuentan con un desarrollo econ贸mico b谩sicamente sustentado en la actividad agroexportadora y con la provisi贸n y exportaci贸n de servicios, contando con un sector industrial 聽de escaso desarrollo, que encuentra en el Mercosur el mercado que absorbe su producci贸n exportable.

En el caso de Uruguay, el gobierno de Lacalle Pou, identificado totalmente con los sectores vinculados al agronegocio, 聽llevando adelante una pol铆tica de clase, impulsa la celebraci贸n de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con China, el principal destino de las exportaciones agropecuarias del pa铆s.

La necesidad de acceder a ese mercado contando con las ventajas arancelarias con que cuentan otras naciones, por el hecho de poseer un TLC, ha generado una controversia, de car谩cter interpretativo en lo que respecta a la normativa del Mercosur.

Quienes se oponen a la flexibilizaci贸n se basan en la Resoluci贸n 32/00 del CMC, la cual exige, la negociaci贸n conjunta, de los miembros del Mercosur, para celebrar acuerdos con otras naciones. Quienes apuestan a la flexibilizaci贸n del Acuerdo se帽alan que la mencionada resoluci贸n carece de validez, ya que, la misma no ha sido internalizada a los ordenamientos jur铆dicos respectivos.

La respuesta a tal argumentaci贸n ha sido que, luego de 30 a帽os de vigencia del Acuerdo, esbozar tal argumento, no resulta veros铆mil y que, por otra parte, en el Art铆culo 1 del tratado del Mercosur, queda claramente establecida la voluntad de la negociaci贸n en forma conjunta.

En pocas palabras, debe primar el consenso en el Mercosur. Bien sabemos, que, existiendo voluntad pol铆tica, las desavenencias de tal naturaleza son superables, pero, precisamente, en este tema, no existe una voluntad pol铆tica que permita arribar al consenso.

Lacalle Pou recibi贸 carta de China y anunci贸 que est谩 negociando un TLC - Informaci贸n - 08/09/2021 - EL PA脥S UruguayEl 7 de setiembre el presidente Lacalle Pou recibi贸 a referentes de todos los partidos pol铆ticos con representaci贸n parlamentaria para comunicarles que hab铆a recibido respuesta formal, del gobierno de la Rep煤blica Popular China, manifestando su disposici贸n en avanzar en la concreci贸n de un TLC entre ambos pa铆ses.

El mandatario uruguayo trat贸 de que el mismo se llevase a cabo r谩pidamente, consciente de que hab铆a que culminar de ejecutarlo durante el mandato del presidente brasile帽o Jair Bolsonaro. Las pr贸ximas elecciones en Brasil podr铆an llevar al expresidente Lula da Silva a ser reelecto nuevamente. Asimismo, en el propio gobierno brasile帽o se insin煤an algunas contradicciones.

En tal sentido, Lucas Ferraz, secretario de Comercio Exterior, manifest贸 que la iniciativa de Uruguay est谩 en l铆nea con la necesaria modernizaci贸n del Mercosur, mientras que la Canciller铆a (Itamaraty) se帽al贸 que los dichos del presidente Lacalle, se tratan de 鈥渦n anuncio preliminar del Gobierno de Uruguay鈥 y que 鈥渁煤n no hay elementos concretos a la vista鈥.

En su alocuci贸n frente a los representantes de los partidos pol铆ticos, Lacalle Pou manifest贸 tener 鈥渦na vocaci贸n hist贸rica, de pertenecer al Mercosur y a la vez abrir nuestras fronteras a los mercados del mundo鈥. La reacci贸n de聽 Argentina no se hizo esperar. El Secretario de Relaciones Econ贸micas Internacionales, declar贸 que 鈥渆n el bloque no hay otra posibilidad de negociar con terceros por fuera de la regla de consenso鈥.

鈥淓l tema es pol铆tico, la decisi贸n de Uruguay de negociar solo implica que en alg煤n momento va a tener que decidir si est谩 o no de acuerdo con el Tratado de Asunci贸n. Uruguay puede hacer un acuerdo bilateral con China por fuera del Mercosur o puede seguir en el Mercosur鈥, a帽adi贸.

Tambi茅n el embajador de Argentina ante la Uni贸n Europea, Pablo Grinspun dec铆a en 鈥淓l relacionamiento externo del Mercosur鈥 que 鈥渢odo mecanismo de integraci贸n econ贸mica superior a una zona de Libre Comercio, que incorpore un Arancel Externo Com煤n (AEC), entre sus socios, exige la negociaci贸n conjunta de acuerdos comerciales con terceros鈥.

鈥 Es el caso del Mercosur, cuyo objetivo es alcanzar un mercado com煤n y que desde 1995 comporta una (aun imperfecta) Uni贸n Aduanera. De esta manera, la esencia misma del bloque implica una pol铆tica comercial y un AEC. Este y negociaciones comerciales conjuntas son, entonces, indisolubles y parte del mismo concepto鈥, a帽ad铆a.

Estos intercambios generaron un estado de situaci贸n tal, que era posible llegar a aventurar la inviabilidad del Mercosur. Sin embargo, en el corto plazo se sucedieron una serie de circunstancias, las cuales implicaron un giro, por cierto, radical, en el escenario descripto precedentemente.

En la Argentina, los magros resultados de las elecciones interna (PASO), derivaron en un cambio de gabinete, poniendo al frente de la Canciller铆a a Santiago Cafiero, quien mantiene la diferencia en lo que ata帽e a la posibilidad de negociar tratados comerciales con terceros pa铆ses por fuera del Mercosur.

Considera adem谩s que la aspiraci贸n de rebajar un 50% el Arancel Externo Com煤n, planteada por el gobierno del Brasil, es extremadamente elevada, sin embargo, el novel canciller, expres贸 que la voluntad de su gobierno era la de llegar a un acuerdo sobre este punto.

Tambi茅n en Brasil cambia el escenario pol铆tico, denotado fundamentalmente en un debilitamiento del otrora omnipotente presidente Jair Bolsonaro. Los m谩s de 600.000 muertos, producto de su actitud frente a la pandemia, as铆 como su displicencia con el medio ambiente y la deforestaci贸n en la Amazonia, lo hacen estar sujeto a una serie de procesos judiciales en su contra a nivel nacional e internacional

En este marco, la conducci贸n de la pol铆tica internacional que hab铆a sido dejada en manos del Ministro de Econom铆a Paulo Guedes, vuelve a Itamaraty, producto de la vinculaci贸n del ministro Paulo Guedes con los Pandora Papers

Mercosur: Argentina acept贸 el planteo de Brasil y acord贸 una rebaja del 10 % del Arancel Externo Com煤n | Pol铆tica | La Voz del InteriorEl nuevo canciller brasile帽o, Carlos A. Franco Franca manifest贸 que 鈥淎rgentina es vital para Brasil y viceversa. No hay Mercosur si Brasil y Argentina no est谩n juntos鈥, retomando la alianza estrat茅gica sustentada en los Acuerdos de Foz de Iguaz煤.

Las nuevas circunstancias pol铆ticas reunieron a los cancilleres de聽 Argentina y Brasil, alcanzando un acuerdo sobre el Arancel Externo Com煤n. El mismo implica una reducci贸n del 10% para la mayor parte de los bienes, dejando fuera de la misma a sectores como el automotriz, textil y calzados.

Las partes quedaron conformes, se modificar铆a el Arancel Externo Com煤n de acuerdo a lo exigido por Brasil, pero el nivel de tal reducci贸n fue del 10% y no del 50%, tal cual lo demandaba Brasil. Asimismo, se deja de aplicar tal rebaja en sectores que ocupan mucha mano de obra, y que, se podr铆an ver afectados por esa modificaci贸n arancelaria.

Se super贸 una tensa situaci贸n y se recompuso el relacionamiento, dejando de lado la hip贸tesis de ruptura del bloque, al menos por parte de Argentina y Brasil.

Esta negociaci贸n llevada a cabo por los grandes del Mercosur (sin consulta previa a Paraguay y Uruguay), aceptando la modificaci贸n del Arancel Externo Com煤n, de inter茅s para Brasil -suponiendo que la moneda de cambio ha sido no apoyar la propuesta de flexibilizaci贸n-, impacta directamente en la l铆nea de flotaci贸n de la estrategia del presidente Lacalle Pou.Sin remera, Luis Lacalle Pou visit贸 una playa y salud贸 a sus seguidores | Radio Mitre

Queda claro que Itamaraty privilegia su relacionamiento con la Argentina, y bien podemos suponer, que el supuesto apoyo brindado a la flexibilizaci贸n del Mercosur, no estaba destinado a acompa帽ar la postura de Uruguay. En realidad, estaba destinado a presionar a la Argentina.

Asimismo, ambas Canciller铆as, tanto la argentina como la brasile帽a han recibido la presi贸n de los sectores industriales reacios a celebrar un TLC con China, ya que seguramente ver铆an afectados sus intereses, ante la insuperable competencia de las industrias de aquel pa铆s.

Finalmente, Uruguay parece haber quedado aislado, fracasando la idea de mantener su membres铆a en el seno del Mercosur, a la vez de negociar bilateralmente con China.

La pr贸xima Cumbre del Mercosur, en el mes de diciembre, ser谩 el escenario en que se analice la rebaja del Arancel Externo Com煤n y donde, seg煤n Lacalle, condicionar谩 el tratamiento de esta propuesta al tema de la flexibilizaci贸n.

Tal actitud no parece viable, ya que Uruguay no cuenta con el peso espec铆fico para enfrentar a Brasil, de persistir en tal postura, Uruguay quedar铆a, eventualmente, fuera del bloque.

驴Podr谩 Lacalle Pou mantenerse en esta postura, considerando que muchos de los integrantes de la derechista Alianza Multicolor, que da sustento a su gobierno, no apoyan el abandono del Mercosur?

 

*Analista internacional uruguayo, colaborador del Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE, www.estrategia.la)

  • Compartir:
X

Env铆e a un amigo

No se guarda ninguna informaci贸n personal


    Su nombre (requerido)

    Su Email (requerido)

    Amigo(requerido)

    Mensaje

    A帽adir comentario