Jun 16 2021
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Pol铆tica

El dilema del Mercosur: integraci贸n o entreguismo

La reuni贸n de los cancilleres de los cuatro pa铆ses miembros del Mercosur prevista para el 16 de junio fue pospuesta por segunda vez y ahora sin fecha. El motivo de esta situaci贸n de par谩lisis radica en las sustanciales diferencias en materia comercial planteadas dentro del bloque, referidas a dos temas fundamentales: la propuesta de flexibilizaci贸n del Mercosur y la rebaja del Arancel Externo Com煤n (AEC).

Cuando se cumplen 30 a帽os de su fundaci贸n, el 26 de marzo de 1991, y para comprender el porqu茅 del t铆tulo, es bueno hacer una breve introducci贸n hist贸rica. No es menor recordar la realidad pol铆tica continental en general y en particular la de los cuatro pa铆ses fundadores del Mercosur cuando se firm贸 el Tratado de Asunci贸n en la fecha antes citada.

En la d茅cada de los a帽os 90, viv铆amos un per铆odo de despliegue de una nueva fase de dominaci贸n imperialista, mediante la estrategia global del neoliberalismo. Luego del derrumbe de la URSS y su 谩rea de influencia en los llamados pa铆ses del socialismo real, se proclam贸 a los cuatro vientos el fin de la historia y de las ideolog铆as; y que la humanidad habr铆a llegado en su desarrollo a su etapa superior y permanente: el capitalismo neoliberal.

Repasemos qui茅nes fueron los Presidentes que firmaron el Tratado de Asunci贸n: Carlos Menem por Argentina, Fernando Collor de Mello por Brasil, Andr茅s Rodr铆guez (quien derrocara a su suegro Alfredo Stroessner) por Paraguay y Luis A. Lacalle Herrera (padre del actual Presidente) por Uruguay.

Todos ac茅rrimos partidarios del neoliberalismo expresado en el achicamiento del Estado mediante la ruinosa privatizaci贸n de sus empresas estrat茅gicas y el cercenamiento de sus funciones de motor econ贸mico y de protecci贸n social.

Sumado a ello, una pol铆tica fiscal que gravaba los ingresos salariales dejando intactos los intereses de grandes empresarios y terratenientes y una pol铆tica de endeudamiento externo (muchas veces innecesario como en el caso de Uruguay) con los organismos financieros internacionales (FMI, BM), aceptando de buen grado los condicionamientos en materia pol铆tica y econ贸mica impuestos para el otorgamiento de los pr茅stamos; e incluso tom谩ndolos como excusa para la 鈥渋neludible鈥 aplicaci贸n de esta pol铆tica econ贸mica regresiva.

En s铆ntesis, el objetivo de los cuatro firmantes del tratado era que el Mercosur fuera el instrumento para la construcci贸n de una zona de libre comercio mediante desgravaciones progresivas entre sus socios.

Algunas cifras elocuentes

聽El Mercosur compuesto hoy por seis miembros -los 4 fundadores m谩s Venezuela y Bolivia (con voz y sin voto hasta que el Parlamento paraguayo apruebe formalmente su ingreso) es de por s铆 una potencia econ贸mica a nivel mundial. Cubriendo un 谩rea de 12.795.579 kil贸metros cuadrados, tiene una poblaci贸n de m谩s de 275 millones de habitantes (casi el 70% de Am茅rica del Sur).

Tiene un PIB de 4.580.000.000.000 de d贸lares (4.580 miles de millones) que representa el 82,3% del PIB total de toda Sudam茅rica. Est谩 considerado como el cuarto bloque econ贸mico del mundo, en importancia y volumen de negocios, y la quinta econom铆a mundial, si se considera el PIB nominal producido por todo el bloque.

Posee las mayores reservas energ茅ticas, minerales, naturales, de recursos h铆dricos y de petr贸leo del planeta; y tambi茅n la selva tropical m谩s grande, la selva amaz贸nica.

Es el mayor productor de alimentos del mundo. Vende el 63 por ciento de la soja y es el principal exportador mundial de carne vacuna y de pollo, de caf茅 y ma铆z. En materia industrial, es el principal exportador de hierro y el octavo productor de automotores.

Las tareas inconclusas del progresismo

Hoy, la propuesta de 鈥渇lexibilizaci贸n del Mercosur鈥 formulada por Uruguay (con el respaldo de Brasil) en la reuni贸n virtual del Consejo del Mercado Com煤n (CMC) celebratoria del 30潞 aniversario de su fundaci贸n, implica en los hechos y por sus consecuencias si se aprobara, un nefasto retroceso pol铆tico. Ser铆a la vuelta a la concepci贸n neoliberal de los a帽os 鈥90 de los cuatro presidentes que firmaron el Tratado de Asunci贸n.

Previo a referirme a los aspectos medulares de esta propuesta, creo necesario insistir en que la actual situaci贸n creada聽 -que debemos enfrentar en茅rgicamente desde ya- es en gran parte una consecuencia no deseada de las carencias y limitaciones que mostraron los gobiernos progresistas que gobernaron la regi贸n del Mercosur por m谩s de un per铆odo a partir de finales del siglo XX y los primeros a帽os del presente siglo (Venezuela en 1999,聽 Brasil y Argentina en 2003, Uruguay en 2005, Bolivia en 2006, Paraguay en 2008).

Para ello transcribir茅 un pasaje referido a la integraci贸n regional y extra-regional, parte de un ensayo que escrib铆 en el a帽o 2018 (鈥淪obre derrotas previsibles y desaf铆os inmediatos: un debate urgente para la izquierda鈥) para la antolog铆a Los gobiernos progresistas y de izquierda en Am茅rica Latina[1]:

鈥淎nalizar cada una de las experiencias de integraci贸n exceder铆a el espacio disponible para este ensayo. S铆 podemos decir que no supimos aprovechar la pasada d茅cada de auge de los gobiernos progresistas en la regi贸n para avanzar en la consolidaci贸n de las mismas.

Es de innegable importancia pol铆tica que se hayan creado el ALBA (2004), la UNASUR (2008), y la CELAC (2010). Pero nos qued贸 en el debe el no haber acompasado el discurso pol铆tico con la acci贸n concreta; o para ser m谩s espec铆ficos, la superestructura con la correspondiente infraestructura.

Banco del Sur desarrollar谩 potencial suramericano | Noticias | teleSUREsto se hace evidente en el caso del Banco del Sur. Fue creado en diciembre de 2007 con el objetivo de ser la banca al servicio de la integraci贸n regional, financiando proyectos y programas de desarrollo de infraestructuras b谩sicas, proporcionando asesor铆a y asistencia t茅cnicas y capacitaci贸n en la preparaci贸n de proyectos. Pero lamentablemente la mayor铆a de sus miembros, a pesar de tener importantes reservas internacionales netas disponibles, no proveyeron los fondos necesarios para su puesta en marcha.

En el caso del Mercosur, cabe recordarse su 鈥榩artida de nacimiento鈥 bajo la impronta neoliberal de la d茅cada de los a帽os 90; con la 煤nica intenci贸n de una aproximaci贸n al logro de una zona de libre comercio mediante un programa de liberalizaci贸n comercial con desgravaciones progresivas entre sus pa铆ses miembros. Desaprovechamos el momento hist贸rico de confluencia de gobiernos progresistas y s贸lo avanzamos en aspectos de coordinaci贸n de pol铆ticas sociales.

No supimos avanzar en una visi贸n regional de conjunto que abordara de lleno aspectos sustanciales de planificaci贸n de complementariedad y costos, financiaci贸n y pol铆tica de inversiones; como 煤nica forma efectiva de eliminar las asimetr铆as hasta hoy existentes y que atentan contra cualquier proyecto aut茅nticamente integrador. Lamentablemente, hoy la restauraci贸n neoliberal en los gobiernos de Argentina, Brasil y Paraguay echan por tierra por ahora este prop贸sito.

A modo de s铆ntesis de este punto, nos debe quedar claro que estas derrotas pol铆ticas parciales no pueden hacer que perdamos claridad en el objetivo a alcanzar: el de revertir la situaci贸n y encaminarnos definitivamente en el proceso de dar el salto en calidad y pasar de una concepci贸n de Estado Naci贸n a una superior de Estado Regi贸n.

Por los mismos motivos antes expuestos, la integraci贸n extra regional se nos presenta como un fen贸meno lleno de complejidades y amenazas.

En un escenario en el cual el gobierno de Donald Trump apuesta a salirse de los acuerdos multilaterales y propiciar a cambio los bilaterales en los que pueda hacer sentir a la contraparte la prepotencia de su fuerza negociadora asim茅trica, el movimiento popular organizado de nuestros pa铆ses deber谩 movilizarse fuertemente a los efectos de desalentar cualquier intenci贸n gubernamental de firmar este tipo de acuerdos en aras 鈥榙e dar se帽ales positivas a los mercados y atraer a los inversores extranjeros鈥.

El actual estado de situaci贸n de la negociaci贸n para la firma de un TLC entre el Mercosur y la UE -con los t茅rminos lesivos que pretende imponer esta 煤ltima-聽 es un claro ejemplo al que hay que oponer la en茅rgica movilizaci贸n coordinada de los sindicatos, organizaciones sociales y fuerzas pol铆ticas de la regi贸n鈥.

Las propuestas concretas

La 鈥渇lexibilizaci贸n鈥 planteada por el gobierno de Uruguay (conformado por una coalici贸n neoliberal de todos los partidos excepto el Frente Amplio) el 26 de abril radica en que cada pa铆s miembro tenga la potestad de negociar la apertura hacia otros mercados en forma individual, m谩s all谩 de la opini贸n que puedan tener los otros socios al respecto.

Implica ni m谩s ni menos que torpedear una de las disposiciones fundacionales que hacen a la esencia misma de la integraci贸n regional y la raz贸n de ser del Mercosur: actuar como bloque para tener m谩s fuerza en las negociaciones internacionales.

Esta propuesta, que cuenta con el respaldo del gobierno derechista de Brasil de Jair Bolsonaro y su ministro de econom铆a Paulo Guedes, un neoliberal a ultranza, no concita el apoyo de importantes sectores empresariales brasile帽os. Asimismo, los ex-presidentes Lula Da Silva, Fernando Henrique Cardoso y Jos茅 Sarney se manifestaron claramente en contra de la misma. Tiene adem谩s la firme oposici贸n de los gobiernos de Argentina y Paraguay.

Hace cinco d铆as, en el evento 鈥淢ercosur: presente y futuro鈥 en el cual participaron m谩s de 500 representantes empresariales y del mundo de los negocios, Jorge Neme, Secretario de Relaciones Econ贸micas de la Canciller铆a argentina, fue tajante en sus dichos:

鈥淎rgentina no comparte la posici贸n de que cada pa铆s inicie negociaciones de manera individual. El Mercosur constituye la plataforma de proyecci贸n internacional por excelencia para la Argentina y la regi贸n. Como bloque tenemos otra palabra y otro peso en el contexto internacional a la hora de iniciar negociaciones con el resto de los bloques regionales y terceros pa铆ses.

Es fundamental para la industria argentina resguardar el Mercosur, que tiene como primer destino internacional los pa铆ses del bloque. Desde este punto de vista es clave pensar que para la reconstrucci贸n del tejido social y productivo es necesario fortalecernos como bloque y no pensar en salidas individuales.鈥

ADIMRA - ADIMRA en la Reuni贸n del Consejo Empresarial Brasil-Argentina (CEMBRAR)A su vez, el mismo d铆a se llev贸 a cabo la primera reuni贸n plenaria de 2021 del Consejo Empresario Argentina-Brasil -denominado CEMBRAR- donde la Uni贸n Industrial Argentina (UIA) y la Confederaci贸n Nacional de la Industria de Brasil (CNI) rubricaron una declaraci贸n conjunta con apoyo a la posici贸n argentina.

Por 煤ltimo, podemos afirmar que la propuesta de 鈥渇lexibilizaci贸n鈥 es absolutamente falaz. El Mercosur no es r铆gido en sus instrumentos de negociaciones con otros pa铆ses o bloques de pa铆ses. Justamente teniendo en cuenta que los diferentes grados de relaciones entre pa铆ses son producto de factores hist贸ricos, culturales y comerciales .

Y, en consecuencia, un pa铆s miembro del Mercosur podr铆a tener una mayor facilidad de relacionamiento con uno u otro pa铆s extra regional respecto a los otros pa铆ses socios, es que existe la posibilidad que dicho pa铆s pueda iniciar con el aval previo y en nombre de todo el Mercosur las gestiones de aproximaci贸n que se estimaren m谩s convenientes. As铆 lo est谩 haciendo el propio Uruguay con Corea del Sur en nombre de todo el bloque.

La otra propuesta formulada por Brasil es reducir el Arancel Externo Com煤n en un 20% en todos los rubros, lo que facilitar铆a a煤n m谩s la entrada de productos del exterior en muchos casos competitivos con los de nuestra regi贸n.

En la cruz de los caminos

Definitivamente de la aprobaci贸n o no de estas propuestas depender谩 el futuro del Mercosur, de las econom铆as de cada pa铆s socio y de sus pueblos.

Si se aprobaran, ser铆a el fin del Mercosur como instrumento de integraci贸n econ贸mica y social y la ruina de las industrias de nuestros pa铆ses, en aras de condenarnos a ser eternos exportadores de materias primas, para mayor ganancia de los ya poderosos sectores del agronegocio, principales beneficiarios y auspiciantes de la estrategia neoliberal dictada por el imperialismo y los organismos internacionales de cr茅dito que a 茅l responden.

Desde ya todos los partidos de izquierda y progresistas de la regi贸n (comenzando por el Frente Amplio en Uruguay) deber铆an estar denunciando en todos los 谩mbitos posibles esta pol铆tica de entreguismo, a la vez que informando en detalle a la militancia sobre sus contenidos para poder as铆 difundirlos masivamente a nuestros pueblos.

Sin dudas, el papel que en el campo internacional est谩 jugando el gobierno de Uruguay es lamentable y retr贸grado frente a sus posiciones hist贸ricas en diversos 谩mbitos, que le dieran justa fama y una incidencia pol铆tica mucho mayor que la que corresponder铆a a su tama帽o como pa铆s.

El otro yo del Presidente

鈥淟uis鈥 (Lacalle Pou), como le gusta que lo llamen, afirm贸 en un reportaje: 芦Tengo un uruguayo, un ciudadano que me camina adentro todo el d铆a y que todo el tiempo me dice: 鈥榥o te olvides para qu茅 llegaste, no te olvides para qu茅 te votaron, no te olvides del mandato鈥. Lo tengo ah铆 agazapado, al cual le agradezco禄.

En realidad me temo que tiene a un viejo tocayo (Luis XIV) que todo el tiempo le dice: 鈥渆l Estado soy yo鈥 y no me importan otras opiniones[2]. 聽Y que en vez de darnos erradas met谩foras cicl铆sticas sobre el 鈥渕alla oro鈥 o de juego de cartas como el del 鈥渢ruco鈥, en cualquier momento se vuelva tanguero y nos aconseje: 鈥減orque ya comprendo que en la vida se cuidan los zapatos andando de rodillas鈥[3].

聽Notas

[1] Regalado, Roberto (comp) (2018). Los gobiernos progresistas y de izquierda en Am茅rica Latina. Partido del Trabajo de M茅xico, Ciudad de M茅xico.

[2]鈥淟茅tat c’est moi鈥. Famosa frase de Luis XIV rey de Francia (1638-1715).

[3]鈥淨u茅 me van a hablar de amor鈥 tango de Homero Exp贸sito y H茅ctor Stamponi.

 

*Exembajador de Uruguay ante el Estado Plurinacional de Bolivia. Exsecretario de Relaciones Internacional del PCU. Colaborador del Centro Latinoamericano de An谩lisis Estrat茅gico (CLAE,聽www.estrategia.la)

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